Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3924/2023

31 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей  Пичининой И.Е., Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель, доверенность от 02.12.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 21.06.2023

по делу №А73-12661/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 31 271 978,57 руб.

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, далее – ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, далее - Комитет) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере           31 271 978,57 руб., за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 в размере 46 934 161,52 руб. 

Определением суда от 03.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

До принятия судебного акта по существу в связи с оплатой Комитетом  задолженности за первый квартал 2022 года, Учреждение в порядке статьи 49 АПУ РФ уточнило свои требования, просило взыскать убытки за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере 5 565 404,09 руб. (п. Корфовский) и убытки за период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в размере 25 706 574,48 руб. (с. Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка), всего 31 271 978,57 руб.

Решением суда от 21.06.2023 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда от 21.06.2023, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неподписание Учреждением соглашения на предоставление гранта на 2022 год, ввиду чего грант в форме субсидии получен не был, следовательно, основания для взыскания убытков в судебном порядке отсутствуют.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Учреждения выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Учреждения в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва)» функции по обеспечению потребителей Минобороны России коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ в частности на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год»  установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 286,74 руб./Гкал (без учета НДС).

В период с 01.10.2021 по 31.12.2021 Учреждение осуществило отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района (п. Корфовский, с.Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка), применяя регулируемые тарифы, установленные указанным Постановлением Губернатора Хабаровского края.

Учреждение, ссылаясь на тот факт, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у него возникло право на компенсацию разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном), а также на наличие заключенного с Комитетом соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии на компенсацию убытков от 20.01.2021 №ГТ/21-8 и не исполнение последним обязательств по нему, оставление претензии от 20.05.2022 №370/У/4/1/5/1918 без удовлетворения, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учётом его уточнения) о взыскании убытков за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере 5 565 404,09 руб. (п. Корфовский) и убытков за период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в размере 25 706 574,48 руб. (с. Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка).

При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №222), Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №150), а также Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87).

Согласно статье 2 Закона №222 компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу части 1 статьи 3 Закона №222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом № 150, согласно статье 1 которого государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления, в том числе Хабаровского муниципального района края.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (часть 2 статьи 3 Закона №150).

Согласно пунктам 2.5, 2.5.3 раздела 2 Порядка расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных Постановлением Правительства края от 01.02.2008 №35-пр, по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов, итоги которого учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона №150.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Из вышеизложенного следует, что население Хабаровского края независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

В данном случае, фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер компенсации (межтарифная разница) подтверждаются представленными Учреждением в дело расчётом иска, отчётами об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, ведомостями начислений по лицевым счетам и Комитетом не оспаривается.

При этом, наличие у Комитета обязанности по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой Учреждением деятельности, а также положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №222, Закона №150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.

Из представленных в дело Министерством ЖКХ края и Министерством финансов доказательств следует, что в 2021 году Хабаровский муниципальный район профинансирован в достаточном объёме, что Комитетом не оспаривалось.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в заявленном объеме.

Довод жалобы о неподписании Учреждением соглашения на предоставление гранта на 2022 год, судом апелляционной инстанции отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку с учетом уточненных требований к взысканию предъявлена задолженность только за 2021 год.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 21.06.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  21.06.2023 по делу №А73-12661/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

И.Е. Пичинина

Л.В. Самар