АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 сентября 2020 года

 

Дело № А33-20132/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 сентября 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Качур Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании суммы гранта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2020 №34, личность установлена на основании паспорта, диплом о высшем юридическом образовании от 25.03.1996,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 04.08.2020, личность установлена на основании паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2020 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» 13.08.2020 суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось.

Протокольным определением от 13.08.2020 судебное заседание назначено на 23.09.2020.

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом и представители допущены к участию в судебном заседании.

К дате заседания в материалы дела поступили дополнительные пояснения к отзыву от ответчика, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Истец заявленные требования поддержал, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Ответчик исковые требования не признал, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Как следует из отзыва, представленного в материалы дела, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку ИП ФИО1 достигнута основная цель плана по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции. Условия соглашения в части расходования средств гранта ответчиком выполнены: приобретены поголовье КРС (коровы), трактор, погрузчик, грабли, пресс-подборщик, косилка) созданы три постоянных рабочих места; имущество, приобретенное за счет гранта используется исключительно на развитие и деятельность своего крестьянского фермерского хозяйства.

Ответчиком также указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство создано и успешно развивается, что подтверждается актом выездной проверки от 18.06.2019 и отчетом о деятельности КФХ за 2019 год. Обстоятельствами, не позволившими ответчику достичь всех установленных показателей, стал факт неблагоприятных погодных условий, приведший к утрате сельхозпродукции, что подтверждается Постановлением администрации Идринского района от 26.09.2017 № 659-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Идринский район» и письмом ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 23.07.2018.

Значительное повышение цен на топливо, электроэнергию, строительные материалы, корма, витамины, лекарства, а также существенное снижение закупочных цен на производимую продукцию, в том числе, явились объективными причинами не достижения показателей бизнес-плана по всем позициям на момент проверки.

Доказательств нецелевого использования гранта истцом не представлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение, обстоятельства.

В рамках реализации государственной программы «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, 20.04.2016 ИП ФИО1 обратился в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края с заявлением на участие в конкурсном отборе начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

К заявлению от 19.04.2016 приложены бизнес-план «Развитие крестьянского фермерского хозяйства молочного направления» (далее – бизнес-план) и план расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором ИП ФИО1 указана следующая сумма расходов: 3 340 050 руб.

В качестве источников финансирования указаны средства гранта (не более 90% от суммы расходов) – 3 000 000 руб., и собственные средства заявителя (ИП ФИО1) (не более 10% от суммы расходов) – 340 050 руб.

На основании представленных документов решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.06.2016, 20.06.2016 № 6 ответчику выделен грант в размере 3 000 000 руб.

29.06.2016 между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и ИП ФИО1 (начинающий фермер) заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) помощи № 15-14/6 (далее – соглашение).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки начинающему фермеру в соответствии со статьей 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон о господдержке), предоставляемой в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидии в сумме 3 000 000 руб. (далее – грант).

Согласно пункту 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Начинающий фермер гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, подтверждения целевого расходования средств гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными (пункт 2.5 соглашения).

Денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены платежным поручением от 13.07.2016 № 709902 (списаны со счета 14.07.2016) на расчетный счет главы КФХ № 40802810631000001740 в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк г. Красноярск.

24.04.2019 издан приказ министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 327-о провести с 03.06.2019 по 07.06.2019 выездную плановую проверку ИП ФИО1 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (год предоставления – 2016). Истцом в адрес ответчика также направлено уведомление о проведении выездной плановой проверки.

18.06.2019 по результатам выездной плановой проверки ответчика составлен акт, который вручен ответчику лично 22.06.2019. На указанный акт проверки от ответчика в адрес истца 26.06.2019 поступили возражения, по результатам рассмотрения которых составлены заключения 16.07.2019, 31.07.2019 и направлены в адрес ответчика. Указанные заключения получены ответчиком соответственно 20.07.2019, 09.08.2019.

29.10.2019 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес ответчика направлено уведомление о возврате суммы гранта в размере 3 000 000 руб., которое получено ответчиком 08.11.2019 и оставлено им без удовлетворения.

В связи с изложенным, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовое регулирование в сфере государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Законе Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и иных нормативных правовых актах края.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 этой же статьи БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (ред. от 04.02.2016) (далее – Закон о господдержке) государственная поддержка начинающих фермеров осуществляется в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 5 статьи 27.4 Закона о господдержке грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство должны быть израсходованы на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

В соответствии с частью 9 статьи 27.4 Закона о господдержке порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора начинающих фермеров, порядок принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается Правительством края.

05.05.2015 Правительством Красноярского края утверждено постановление № 183-п (ред. от 06.04.2016) «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Постановление).

Согласно пункту 6.7 Постановления для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – заявитель) предоставляет, в том числе, план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - бизнес-план).

Бизнес-план составляется не менее чем на 5 лет без учета года, в котором подается заявка, и должен предусматривать:

- обоснование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

- осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получение гранта;

- увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и обеспечение в обоих случаях трудоустройства работников в соответствии  с  созданными постоянными рабочими местами не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, сохранение численности  работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи  27.4  Закона  края № 17-4487, в течение 5 лет после получения гранта;

- описание планируемых затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,  которые должны соответствовать направлениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 статьи 27  Закона края № 17-4487, и плану расходов;

- сроки освоения средств гранта;

- график реализации бизнес-плана;

- социально-экономическую значимость бизнес-плана для территории, на которой планируется реализация бизнес-плана, ожидаемые результаты от его реализации на период не менее 5 лет после получения гранта в разрезе по годам.

Судом установлено, что ответчик обратился к истцу с заявлением на участие в конкурсном отборе начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство. К заявлению ответчика от 19.04.2016 был приложен план расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором ИП ФИО1 указана следующая сумма расходов: 3 340 050 руб.  В качестве источников финансирования указаны средства гранта (не более 90% от суммы расходов) – 3 000 000 руб., и собственные средства заявителя (ИП ФИО1) (не более 10% от суммы расходов) – 340 050 руб.

Далее, согласно бизнес-плану «Развитие крестьянского фермерского хозяйства молочного направления» (далее - бизнес-план), представленному главой КФХ в составе заявки для участия в конкурсном отборе, основной целью проекта являлось развитие хозяйства с созданием молочной фермы на 30 дойных коров с производством товарного молока и мяса для поставки на рынок Красноярского края (стр. 3, 6 бизнес-плана). Корма планировалось заготавливать и выращивать самостоятельно. Для обеспечения всей запланированной деятельности КФХ планировалось приобрести набор сельскохозяйственной техники (трактор, погрузчик, сенокосилка, грабли, пресс подборщик (стр. 11 бизнес-плана).

Глава КФХ планировал после получения гранта приобрести в октябре 14 коров первого, второго отела и с учетом 2 коров имеющихся в хозяйстве до получения Гранта, выйти в 2017 году с показателем 16 дойных коров. За счет которых планировалось произвести 608 центнеров молока, из которых 95 % пустить на реализацию и получить выручку 1 044 000 рублей. Кроме того, планировалось реализовать мяса КРС в убойном весе на 1,5 центнеров и получить выручку в размере 32 700 руб., а также помимо произведенного сена для собственных нужд хозяйства планировал реализовать сена в размере 2 000 центнеров и получить выручку в размере 700 000 руб. (стр. 25, 31, 34 бизнес-плана).

Общее количество заявленных в бизнес-плане рабочих мест - 3 (работник животноводства совмещающий обязанности доярки и телятницы, работник животноводства совмещающий обязанности скотника по уходу за коровами и телятами, тракторист-машинист выполняющий все работы на тракторе, включая обслуживание скота, заготовку кормов, транспортные работы и ремонт техники), с началом трудоустройства с января 2017 года. Затраты на оплату труда в 2017 году должны составить 360 000 руб., в 2018 году - 360 000 руб. (стр. 27 бизнес-плана).

На средства гранта ответчиком также планировалось приобрести имущество общей стоимостью 3 340 050 руб., соответствующее целям его предоставления.

На основании представленных документов решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.06.2016, 20.06.2016 № 6 ответчику выделен грант в размере 3 000 000 руб.

29.06.2016 между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и ИП ФИО1 (начинающий фермер) заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) помощи № 15-14/6 (далее – соглашение).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки начинающему фермеру в соответствии со статьей 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон о господдержке), предоставляемой в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидии в сумме 3 000 000 руб. (далее – грант).

В пункте 2.2 соглашения были определены обязанности ответчика, согласно которому среди прочих обязанностей ответчик обязался:

- израсходовать грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет;

- осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей, обеспечить трудоустройством работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27 Закона о господдержке, в течение 5 лет после получения гранта. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта будут освоены в полном объеме;

- представлять в министерство отчет о целевом расходовании гранта по форме и в сроки, утвержденные Правительством Красноярского края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, а также иные отчеты по формам и в сроки, предусмотренные Приказом Минсельхоза России № 197;

- в течение 30 дней со дня получения из министерства уведомления возвратить в доход краевого бюджета полученные средства гранта в сумме, указанной в уведомлении, в случаях, предусмотренных пунктом 28 приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 05.05.2014 № 183-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство»;

- реализовывать план, по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского)        хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;

- в случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования гранта возвратить полученный грант в бюджет края в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта.

Согласно пункту 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Начинающий фермер гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, подтверждения целевого расходования средств гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными (пункт 2.5 соглашения).

Денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены платежным поручением от 13.07.2016 № 709902 (списаны со счета 14.07.2016) на расчетный счет главы КФХ № 40802810631000001740 в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк г. Красноярск.

В соответствии с пунктом 28 Постановления грант и (или) единовременная помощь подлежат возврату в краевой бюджет в случаях и размерах, в том числе:

- установление факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме;

- установление факта предоставления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме.

Согласно пункту 29 Постановления министерство осуществляет проверку соблюдения получателем гранта и (или) единовременной помощи условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи в соответствии с утверждаемым им административным регламентом путем проведения выездных (документальных) проверок.

При выявлении случаев, перечисленных в пункте 28 Порядка, министерство в срок, предусмотренный административным регламентом, подготавливает и направляет получателю гранта и (или) единовременной помощи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о возврате полученных им средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в доход краевого бюджета (далее - уведомление о возврате) (пункт 30 Постановления).

В соответствии с пунктом 31 Постановления получатель гранта и (или) единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в сумме, указанной в уведомлении о возврате.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

24.04.2019 издан приказ министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 327-о провести с 03.06.2019 по 07.06.2019 выездную плановую проверку ИП ФИО1 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (год предоставления – 2016). Истцом в адрес ответчика также направлено уведомление о проведении выездной плановой проверки.

18.06.2019 по результатам выездной плановой проверки ответчика составлен акт, в котором указано, что денежные средства израсходованы ответчиком на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев (в период с 14.07.2016 по 30.12.2016), а их общая сумма свидетельствует о привлечении собственных средств не менее 10 % и в полном размере соответствуют плану расходов.

Из представленных к проверке документов о расходовании денежных средств гранта, а также представленных инвентарных карточек учета объектов основных средств по форме № ОС-6 (грабли -от 15,08.2016 № 1, косилка ротационная - от 15.08.2016 № 2, пресс-подборщик - от 15.08.2016 № 3, трактор - от 15.08.2016 № 4, погрузчик копновоз - от 25.08.2016 № 5) следует, что все имущество приобретено и оформлено в собственность главы КФХ, представлено комиссии к осмотру в ходе проверки и используется в деятельности хозяйства на территории края. Фактов отчуждения не установлено.

В подтверждение оформления приобретенной техники (трактор Беларус 82.1) в собственность хозяйства дополнительно представлен паспорт самоходного средства ТТ 693968, согласно отметкам в котором глава КФХ является собственником указанной техники, по иному оборудованию (грабли, косилка ротационная, пресс-подборщик, погрузчик копновоз) специального оформления государственной регистрации права на собственность не требуется.

Сверкой данных, указанных в договорах, актах приема-передачи, паспортах, технических описаниях, руководствах по эксплуатации, инвентарных карточках учета объектов основных средств по форме № ОС-6, с данными представленных комиссии для осмотра граблей, косилки, пресс-подборщика, трактора,  погрузчика копновоза, расхождений не выявлено.

Осмотр техники произведен комиссией по месту жительства главы КФХ, а также на территории, прилегающей к дому, расположенному по адресу: 

<

...>. Сельскохозяйственные животные на момент проверки находились на выпасах. Для пастьбы скота в период с 01.05.2019 по 15.10.2019 главой КФХ заключены договоры с физическими лицами.

С учетом изложенного, условие об оформлении имущества, приобретенного за счет гранта, в собственность главы КФХ, его использовании в деятельности хозяйства на территории края и о запрете отчуждения выполнено.

На момент проведения проверки деятельность, указанная в бизнес-плане ведется.

Помимо техники и оборудования, приобретенных с использованием средств гранта, в деятельности хозяйства используются арендуемый трактор МТЗ-82.

На момент проверки поголовье КРС в хозяйстве составляет 69 голов (справка от 04.06.2019), из которых 22 - коровы, 4 - телочки ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 - бычок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 9 - бычков ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 - телочек ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 12 - бычков ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 6 - телочек ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Воспроизводство поголовья КРС осуществляется за счет получения приплода от собственного поголовья коров.

Для кормления животных хозяйство использует сено собственного производства, кроме того для улучшения рациона питания животных и увеличения показателей хозяйство приобретает у третьих лиц сенаж (ООО «ПКФ «Элита») и  кормовые комплексы  «Фелуцен», овес,  отруби (ИП ФИО5).

Условие о предоставлении гранта в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, главой КФХ выполнено. Деятельность хозяйства, заявленная в бизнес-плане, осуществляется.

Однако план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам не реализован (абзац 13 пункта 2.2 соглашения о государственной поддержке). Бизнес - план по выручке хозяйством в 2017 и 2018 годах исполнен на 1/3 от запланированной и заявленной на конкурсном отборе.

Размер гранта, предоставленный главе КФХ в 2016 году, превысил сумму 1 500 000 руб. Соответственно, минимальное количество рабочих мест, подлежащих созданию не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, составляет 3 рабочих места.

Согласно штатных расписаний хозяйства от 01.03.2017 № 1, от 01.01.2018 № 2, от 01.01.2019 № 3 главой КФХ создано три рабочих места: рабочий по уходу за животными до 6 месяцев, оператор машинного доения, рабочий по уходу за животными с 6 месяцев. Заработная плата каждого сотрудника на указанных рабочих местах составляет 20 000 руб.

На указанные рабочие места главой КФХ трудоустроены работники в марте 2017 года.

Необходимо отметить что, хозяйством не представлены трудовые книжки работников, документы по начислению и выплате заработной платы работникам, а также документы по уплате взносов и налогов в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, налоговые органы.

Главой КФХ представлены расчеты по страховым взносам (форма КНД 1151111) за 2017 годы, согласно которым количество застрахованных лиц в 2017 году - 3 человека. Расчеты по страховым взносам хозяйства за 2018 - 2019 годы не представлены.

Главой КФХ представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за 2017 годы, 1 квартал 2019 года, где указана среднесписочная численность - 3 человека. За 2018 год данный вид отчетности не представлен.

Главой КФХ представлены расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2017 год (форма 6-НДФЛ), согласно которых количество лиц получивших доходы - 3 человека. За 2018 - 2019 годы данный вид отчетности не представлен. Кроме того согласно справки с КГКУ «ЦЗН Идринского района» хозяйством в 2018 году было заявлено 6 вакансий.

С учетом  изложенного, комиссией установлено, что в 2017 году хозяйством создано 3 рабочих места и трудоустроено на них 3 человека, однако в 2018-2019 годах вывод о трудоустройстве лиц на созданные рабочие места сделать не представляется возможным, в виду отсутствия соответствующих документов.

Соответственно, условие о создании не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта (в году освоения гранта в полном объеме), хозяйством не выполнено.

В подтверждение соблюдения условия, согласно которому хозяйство должно являться единственным местом трудоустройства, главой КФХ представлена личная трудовая книжка AT-V № 1318570, согласно которой хозяйство является его единственным местом трудоустройства, записи о трудоустройстве после 19.10.2012 (дата увольнения с последнего места работы) отсутствуют.

В акте выездной плановой проверки от 18.06.2019 содержатся следующие выводы комиссии: выявлены факты несоблюдения условий, целей и порядка, установленных подпунктом «б» пункта 1 статьи 8, пункта 5 статьи 27.4 Закона о государственной поддержке, пункта 2.2 соглашения о господдержке, а именно:

- план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам по части показателей (производство сена, производство и реализация мяса в живом весе, производство и реализация сырого молока, выручка от реализации) не реализован (таблица 6 акта проверки);

- условие о создании постоянных рабочих мест и трудоустройстве работников не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме: не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч руб. гранта в случае, если размер гранта не превышает 1 500 000 руб.; не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если размер гранта превышает 1 500 000 руб., при этом не допускается сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места в течение пяти лет после получения гранта, не выполнено.

С учетом возражений ответчика на акт выездной налоговой проверки от 18.06.2019, письмами от 24.06.2019 с ответчика сняты замечания относительно создания требуемого количества рабочих мест. Вместе с тем, замечания в части не реализации плана по созданию и реализации сельскохозяйственной продукции, согласно заявленным показателям по бизнес-плану, остались не сняты.

Ответчик в ходе судебного разбирательства не отрицал тот факт, что на момент проведения истцом проверки им не достигнуты все показатели, заявленные в бизнес-плане.

Вместе с тем, в возражениях на исковое заявление ответчик указал, что в ходе проверки, проведенной истцом, последним установлено, что основная и существенная часть обязательств ответчиком исполнена.

Так, условия соглашения в части расходования средств гранта по плану расходов в течение 18 месяцев с момента поступления на счет фермера по каждому наименованию (статье) расхода, указанному в плане расходов, и с привлечением собственных средств в размере не менее 10 % от плана расходов Главой КФХ выполнены (приобретено поголовье КРС (коровы), трактор, погрузчик, грабли, пресс-подборщик, косилка) созданы три постоянных рабочих места; имущество, приобретенное за счетгГранта используется исключительно на развитие и деятельность своего крестьянского фермерского хозяйства.

Ответчиком основная цель плана по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции выполнена: крестьянское (фермерское) хозяйство создано и успешно развивается, анализ хозяйственной деятельности КФХ за период с 2016 по 2019 год, (в том числе проведенный истцом в акте выездной проверки от 18.06.2019, отчет о деятельности КФХ за 2019 год) показывает, что крестьянское фермерское хозяйство развивается, а именно увеличилось поголовье КРС до 67 (по бизнес-плану - 57), объемы производства молока увеличились до 822 центнеров (по бизнес-плану - 817 центнеров), объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции возрос с 192 200 руб. в 2016 году до 1 668 000 руб. по итогам 2019 года.

Обстоятельствами, не позволившими ответчику достичь всех установленных показателей, стал факт неблагоприятных погодных условий, приведший к утрате сельхозпродукции, что подтверждается Постановлением администрации Идринского района от 26.09.2017 № 659-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Идринский район» и письмом ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 23.07.2018.

Значительное повышение цен на топливо, электроэнергию, строительные материалы, корма, витамины, лекарства, а также существенное снижение закупочных цен на производимую продукцию, в том числе, явились объективными причинами не достижения показателей бизнес-плана по всем позициям на момент проверки.

В условиях заключенного между сторонами соглашения также отсутствует обязанность получателя гранта достигнуть результатов бизнес-плана на 100 процентов. Соответствующая обязанность получателя гранта также не предусмотрена положениями Закона о господдержке. Выполнение показателей бизнес-плана в полном объеме не является обязательным условием предоставления субсидий и не являлось основанием для допуска к участию в конкурсе и критерием для отбора победителя.

Так, планируемые показатели достижения результатов при определении размера гранта и конкурсном отборе участников не учитывались, доказательств доводов того, что критерий оценки по защите бизнес-плана и его показателей оценивался конкурсной комиссией и был решающим при рассмотрении вопроса о предоставлении гранта истцом не представлено, нормативно-правовые акты, устанавливающие условия и порядок предоставления гранта, таковых критериев не содержат.

Из представленных ответчиком доказательств, а также результатов проверки, проведенной истцом, усматривается добросовестное поведение ответчика по целевому расходованию предоставленных ему средств гранта.

По результатам проверки было установлено, что существенная часть мероприятий по расходованию средств гранта была выполнена, за исключением достижения некоторых показателей. Фактически животноводческая ферма создана и функционирует, имущество, приобретенное для ее развития, используется по целевому назначению, ответчиком предпринимаются меры, направленные на достижение показателей прироста количества содержащихся на ферме крупного рогатого скота, увеличения объема производства животноводческой продукции и выручки от ее продажи.

Поскольку условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем порядка его использования по своей природе является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Принимая во внимание принципы и цели предоставления гранта - безвозвратное и безвозмездное софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием семейных животноводческих ферм, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

В рассматриваемом случае при выявленных истцом нарушениях формального характера ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован. При том обстоятельстве, что в бизнес-плане ответчика также предусмотрены были расходы на развитие хозяйства, которые финансируются за счет собственных средств ответчика, и достижение конечного результата рассчитано было с учетом совмещения финансирования расходов, как за счет собственных средств, так и за счет гранта, требование вернуть субсидию повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Представление ответчиком недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидий, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что средства гранта были освоены предпринимателем именно на те цели, которые были заявлены им первоначально в бизнес-плане инвестиционного проекта - на производство и реализацию молока и мяса.

Достижение (недостижение) плановых показателей является лишь следствием реализации указанного бизнес-плана. Формальный подход министерства к соблюдению условий предоставления гранта без учета конкретных обстоятельств реализации предпринимателем мероприятий по производству и реализации молока и мяса не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, обеспечению продовольственной безопасности региона; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения (пункт 3 государственной программы «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п).

Указанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.09.2020 по делу № А33-23814/2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

При обращении в суд с заявленным иском истец не оплачивал государственную пошлину ввиду освобождения от ее уплаты на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата рассмотрения спора по настоящему делу государственная пошлина в доход федерального бюджета не подлежит взысканию с истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Ю.И. Качур