﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58752/2020

Дело № А49-3744/2019

г. Казань

11 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта  2020 года

Полный текст постановления изготовлен 11 марта  2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

администрации города Пензы – Голова М.О. (доверенность от 10.01.2020),

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью «Кривозерье» - извещенного надлежащим образом 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019

по делу № А49-3744/2019

по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кривозерье» (ОГРН 1155837001210, ИНН 5837055406), г. Пенза, к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), г. Пенза, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кривозерье» (далее - ООО «Кривозерье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Пензы (далее - администрация) от 28.12.2018 № 11335 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 58:29:3010001:1186, расположенного по адресу: г. Пенза, в районе ул. Кривозерье, 108, для завершения строительства; понуждении администрации принять решение о предоставлении заявителю в аренду указанного земельного участка.

Решением Арбитражный суд Пензенской области от 07.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019, заявленные требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

ООО «Кривозерье» о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Управлением муниципального имущества администрации города Пензы (арендодатель) и Пермяковым Игорем Юрьевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.03.2015 № 47/15, по условиям которого Пермякову И.Ю. в аренду сроком до 29.12.2017 предоставлен земельный участок площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 58:29:3010001:1186, расположенный по адресу: г. Пенза, в районе ул. Кривозерье, 108, для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания.

Договор аренды от 02.03.2015 № 47/15 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 17.03.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

По договору уступки прав и обязанностей от 28.05.2015 Пермяков И.Ю. передал ООО «Кривозерье» права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.03.2015 № 47/15.

Договор уступки прав и обязанностей от 28.05.2015 зарегистрирован, о чем 18.06.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Администрация выдала обществу разрешение от 13.09.2017 № 58- 29-346-2017 на строительство объекта коммунально-бытового обслуживания сроком до 13.12.2017, действие которого было продлено до 13.06.2018.

ООО «Кривозерье» на вышеуказанном земельном участке на основании разрешения на строительство был построен незавершенный строительством объект площадью застройки 57,2 кв.м, степень готовности 64 %, право собственности на который зарегистрировано за заявителем, о чем 04.12.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «Кривозерье» 11.12.2018 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010001:1186 для завершения строительства.

Администрация письмом от 28.12.2018 № 1335 отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь объекта недвижимости несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка и заявитель не имеет право на предоставление данного земельного участка без торгов.

ООО «Кривозерье», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что обществом на спорном земельном участке, ранее предоставленном ему в аренду для строительства, находится незавершенный строительством объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ООО «Кривозерье», учитывая, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 02.03.2015 № 47/15 в суд не заявлено требование об изъятии вышеуказанного объекта недвижимости незавершенного строительством путем продажи с публичных торгов, а также принимая во внимание, что ранее  земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, руководствуясь подпунктом 10 пункта 2, пунктом 5 статьи 33.6 Земельного кодекса Российской Федерации пришли к выводу о том, что заявитель имеет право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010001:1186 в аренду без проведения торгов, однократно для завершения строительства.

Поскольку у администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа ООО «Кривозерье» в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для завершения строительства, суды признали оспариваемое решение недействительным.     

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства после истечения срока действия договора аренды от 02.03.2015 № 47/15, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Как указывалось выше, ООО «Кривозерье» на земельном участке площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 58:29:3010001:1186, предоставленном ему в аренду по договору аренды от 02.03.2015 № 47/15, на основании разрешения на строительство был построен незавершенный строительством объект недвижимости площадью застройки 57,2 кв.м, степень готовности 64 %, право собственности на который зарегистрировано за заявителем, о чем 04.12.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

По истечению срока действия договора аренды от 02.03.2015 № 47/15 уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия данного договора аренды земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости незавершенный строительством, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

При этом земельный участок с кадастровым номером 58:29:3010001:1186 ранее не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. 

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ООО «Кривозерье» имеет право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010001:1186 в аренду без проведения торгов, однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 № 89-КА19-2, от 18.01.2018 № 306-КГ17-20976.

Довод кассационной жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка в размере 15 000 кв.м явно несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на нем, судебной коллегией отклоняется.

Земельный участок площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 58:29:3010001:1186, расположенный по адресу: г. Пенза, в районе ул. Кривозерье, 108, был предоставлен обществу для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания по договору аренды от 02.03.2015 № 47/15.

Данный земельный участок был предоставлен в аренду без торгов для строительства объектов коммунально-бытового обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта на основании пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, что установлено решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.03.2014 по делу № А49-10624/2013, которым на администрацию была возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов коммунально-бытового обслуживания и утвердить акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на подключение инженерных коммуникаций от 24.09.2010, регистрационный номер 113, в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области и города Пензы, действующими на момент подачи Пермяковым И.Ю. заявления от 20.08.2010.

Во исполнение указанного судебного акта администраций был согласован акт выбора земельного участка площадью 15 000 кв.м, который был поставлен на государственный кадастровый учет, и предварительно согласовано место размещения объекта коммунально-бытового обслуживания.

Таким образом, земельный участок площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 58:29:3010001:1186, расположенный по адресу: г. Пенза, в районе ул. Кривозерье, 108, был сформирован указанной площадью для строительства объекта коммунально-бытового обслуживания.  

ООО «Кривозерье» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для завершения строительства объекта недвижимого имущества незавершенного строительством, построенного на основании разрешительной документации, на основании подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а не для размещения и эксплуатации объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено, что при предоставлении земельного участка однократно для завершения строительства объекта, расположенного на нем, площадь земельного участка, ранее предоставленного для строительства этого объекта недвижимости по договору аренды, может быть произвольно изменена.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ООО «Кривозерье» обоснованы и подлежат удовлетворению.               

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу № А49-3744/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

Председательствующий судья                                            Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                    В.А. Карпова

                                                                                              С.Ю. Муравьев