АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48–5603/2017

г. Орёл

22 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта РФ - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Акционерному обществу "Р-ФАРМ" (

<

...>,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о взыскании неустойки  в сумме 56 757 руб. 43 коп.,

при участи в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 (доверенность №06-01-21/2550 от 20.09.2017);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Субъект РФ - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области( далее- истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к АО «Р-Фарм» (далее  - ответчик)  о взыскании 56 757 руб. 43 коп. пени по государственному контракту №52/а-РЕГ на поставку товара для государственных нужд от 15.01.2016 за период с 23.01.2016 по 18.02.2016.

Ответчик исковые требования не признал, указывая на то, что истцом неправомерно начислены пени на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока, представил контррасчет неустойки с учетом действующей ставки рефинансирования – 7,25%.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 15 января 2016 года между Департаментом здравоохранения Орловской области (государственный заказчик) и АО «Р-Фарм» (поставщик) заключен государственный контракт №52/а-РЕГ на поставку товара для государственных нужд.

 Согласно пункту 1.1 государственного контракта предметом контракта являлась закупка лекарственных препаратов с целью обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с законом Орловской области от 13 августа 2009 года № 942-03 «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» в 1 полугодии 2016 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в Спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложении № 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту.

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - уполномоченной фармацевтической организации.

Приемка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его доставки (пункт 4.2 государственного контракта).

Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену (пункт 4.5 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 4.6 государственного контракта результаты приемки товара оформляются актом приема-передачи товара. Акт приема-передачи товара подписывается сторонами и грузополучателем в трех экземплярах. (Приложение 2 к настоящему Контракту).

Пунктом 5.1 государственного контракта согласована цена контракта - 802 526 руб. 10 коп.

Согласно пункту 5.6 государственного контракта оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 30 (тридцати) банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара на основании счета, счета-фактуры (предоставляется, если поставщик не освобожден от уплаты НДС) и товарной накладной.

28 января 2016 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту, согласно которого итоговая цена контракта составила 801 970 руб. 08 коп.

18 февраля 2016 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту, согласно которого итоговая цена контракта составила 801 965 руб. 54 коп.

04 июля 2016 года между сторонами подписано соглашение о расторжении к государственному контракту, в силу которого поставщиком не может быть поставлен лекарственный препарат «ФИО3 Н таблетки, покрытие пленочной оболочки, 20 мг № 30» на сумму 23 400 руб.

Во исполнение обязательств по государственному контракту поставщик доставил по местонахождению грузополучателя - уполномоченной фармацевтической организации (ГУП Орловской области «Орелфармация», 302000, 

<

...>) товар разными партиями по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту:

- 25 января 2016 года на сумму 256 870 руб. 10 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601220859 от 22 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601220619 от 22 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601220619 от 22 января 2016 года;

- 25 января 2016 года на сумму 12 600 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № Q160122044 от 22 января 2016 года, копией товарной накладной № Q160122056 от 22 января 2016 года, копией счета-фактуры № Q160122056 от 22 января 2016 года;

- 28 января 2016 года на сумму 1 065 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601260890 от 26 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601260424 от 26 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601260424 от 26 января 2016 года;

- 28 января 2016 года на сумму 33 046 руб. 98 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601260885 от 28 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601260421 от 28 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601260421 от 28 января 2016 года;

- 28 января 2016 года на сумму 28 644 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601261114 от 26 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601260531 от 26 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601260531 от 26 января 2016 года;

- 01 февраля 2016 года на сумму 248 292 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601281081 от 28 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601280467 от 28 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601280467 от 28 января 2016 года;

- 01 февраля 2016 года на сумму 1 308 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601290625 от 29 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601290416 от 29 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601290416 от 29 января 2016 года;

- 01 февраля 2016 года на сумму 3 633 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1601281080 от 28 января 2016 года, копией товарной накладной № 1601280463 от 28 января 2016 года, копией счета-фактуры № 1601280463 от 28 января 2016 года;

- 04 февраля 2016 года на сумму 151 303 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1602021135 от 02 февраля 2016 года, копией товарной накладной № 1602020702 от 02 февраля 2016 года, копией счета-фактуры № 1602020702 от 02 февраля 2016 года;

- 08 февраля 2016 года на сумму 38 182 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1602051106 от 05 февраля 2016 года, копией товарной накладной № 1602050647 от 05 февраля 2016 года, копией счета-фактуры № 1602050647 от 05 февраля 2016 года;

- 08 февраля 2016 года на сумму 1 452 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1602040671 от 04 февраля 2016 года, копией товарной накладной № 1602040433 от 04 февраля 2016 года, копией счета-фактуры № 1602040433 от 04 февраля 2016 года;

- 11 февраля 2016 года на сумму 2 064 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1602090675 от 09 февраля 2016 года, копией товарной накладной № 1602090380 от 09 февраля 2016 года, копией счета-фактуры № 1602090380 от 09 февраля 2016 года;

- 18 февраля 2016 года на сумму 105 руб. 46 коп., что подтверждается копией счета на оплату № 1602090678 от 18 февраля 2016 года, копией товарной накладной № 1602090377 от 18 февраля 2016 года, копией счета-фактуры № 1602090377 от 18 февраля 2016 года.

Приемка товара была оформлена государственным заказчиком соответственно 25 января 2016 года, 28 января 2016 года, 01 февраля 2016 года, 04 февраля 2016 года, 08 февраля 2016 года, 11 февраля 2016 года, 18 февраля 2016 года, что подтверждается копиями актов приема-передачи № 1601220619 от 22 января 2016 года, № Q160122056 от 22 января 2016 года, № 1601260424 от 26 января 2016 года, № 1601260421 от 28 января 2016 года, № 1601260531 от 26 января 2016 года, № 1601280467 от 28 января 2016 года, № 1601290416 от 29 января 2016 года, № 1601280463 от 28 января 2016 года, № 1602020702 от 02 февраля 2016 года, № 1602050647 от 05 февраля 2016 года, № 1602040433 от 04 февраля 2016 года, № 1602090380 от 09 февраля 2016 года, № 1602090377 от 18 февраля 2016 года.

Оплата товара была осуществлена государственным заказчиком 08 апреля 2016 года по платежным поручениям № 556287, № 556499, № 556504 и 29 июня 2016 года на сумму 256 870 руб. 10 коп. по платежным поручениям № 150138, № 151223, № 149705, № 149706, № 150141, № 150134, № 150123, № 150125, № 151040, № 151238.

Всего оплата товара произведена на сумму 778 565 руб. 54 коп.

Подпунктом 2 пункта 6.2 государственного контракта предусмотрено, что поставщик обязан соблюдать срок поставки товара.

Пунктом 3.1 предусмотрено, что поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания контракта. Поскольку государственный контракт подписан 15 января 2016 года, поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком не позднее 22 января 2016 года. Однако поставка товара была осуществлена поставщиком с нарушением пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта.

Пунктом 8.4 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно       пункту           8.5 государственного        контракта        в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Истец направил ответчику претензию об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту (л.д. 115-117).

Поскольку добровольно требования, указанные в претензии, ответчиком не выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

По своей правовой природе государственный контракт является контрактом на поставку товаров для государственных нужд, следовательно, правоотношения сторон регулируются параграфами 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Закон № 44-ФЗ), а также подзаконными актами в сфере размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила № 1063).

Исходя из пункта 6 Правил № 1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, действовавшим в спорном периоде, в 2015 и 2016 годах в случае и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Право государственного заказчика потребовать от поставщика уплаты неустойки за нарушение сроков поставки товара предусмотрено условиями государственного контракта №52/а-РЕГ от 15.01.2016. При этом, исчисления неустойки по данному контракту определено сторонами в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер неустойки, устанавливаемой за нарушение обязательств по  государственному контракту №52/а-РЕГ от 15.01.2016, подлежит определению в порядке, установленном Правилами № 1063.

Арбитражным судом установлено и сторонами не оспаривается, что поставка товара по государственному контракту №52/а-РЕГ от 15.01.2016 ответчиком осуществлена с просрочкой.

Таким образом, правовые основания для начисления договорной неустойки у истца имеются.

Истец произвел расчет неустойки исходя из общего периода просрочки исполнения обязательства с 23.01.2016 по 18.02.2016 и цены контракта (778 565,54 руб.) без учета поставленного отдельными партиями поставщиком и принятого государственным заказчиком товара.

Возражая против размера начисленных пени, ответчик указывал, что пени начислены на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока (л.л.147-148).

Проверив представленный истцом расчет пени, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он не соответствует буквальному толкованию и смыслу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункту 6 Правил № 1063, предусматривающих, что пеня определяется от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, арбитражный суд учитывает правовую позицию, приведенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 305-ЭС17-624, согласно которой начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Вместе с тем, начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки, для чего необходимо установить возможность использования отдельных предметов поставки по отдельности с учетом цели закупки, что подлежит восполнению при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что предметом государственного контракта №52/а-РЕГ от 15.01.2016 являлись лекарственные препараты различных наименований и назначения, то у суда отсутствуют основания считать, что заказчик не мог использовать данные препараты по назначению после поставки каждой партии.

Неустойка подлежит начислению в порядке, предусмотренном Постановлением №1063, от суммы фактически просроченного исполнением обязательства (то есть от цены контракта уменьшенной на стоимости уже поставленного по контракту товара).

При этом из формулы для определения размера пени усматривается, что понятие «количество дней просрочки» (ДП) используется в формуле дважды: для целей определения «размера ставки» (С), а также для целей определения «коэффициента» (К).

Количество дней просрочки исполнения обязательства для целей определения «размера ставки» (С) должно исчисляться в календарных днях либо со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, либо со дня, следующего за днем исполнения отдельной части обязательства.

Последующий период просрочки (количество дней) должен исчисляться заново, поскольку за последующей период пени определяются от новой суммы: цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически уже исполненного.

С учетом изложенного, расчет пени, представленный ответчиком, признается арбитражным судом арифметически верным и соответствующим вышеуказанным нормам и обстоятельствам дела.

Таким образом, размер неустойки по государственному контракту  №52/а-РЕГ от 15.01.2016  за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства за общий период с 23.01.2016 по 18.02.2016 и с учетом действующей на момент вынесения решения ставки рефинансирования Центрального банка РФ - 7,25%, составляет 9283 руб. 62 коп.

Оценивая довод ответчика об обязанности списания заказчиком пени по государственному контракту №52/а-РЕГ от 15.01.2016, начисленной в результате несвоевременного исполнения им обязательства по данному контракту за период с 23.01.2016 по 18.02.2016, суд признает его обоснованным  по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от  14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

Согласно пункту 3 постановления Правительства №190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Размер неустойки за просрочку поставки товара (9283 руб. 62 коп.)  составляет 1,19% от цены контракта.

Таким образом, истец обязан был списать начисленную ответчику неустойку, так как ее общая сумма составляет менее 5% от цены контракта.

Согласно п. 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неустойка, начисленная истцом за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства по государственному контракту №52/а-РЕГ от 15.01.2016 за период с 23.01.2016 по 18.02.2016, подлежала списанию истцом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании с Акционерного общества "Р-ФАРМ" (

<

...>,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) неустойки  в сумме 56 757 руб. 43 коп. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья                                                                                               Клименко Е.В.