﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-70007/2020

Дело № А65-15985/2020

г. Казань

29 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллин Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Зарипова Н.Х., доверенность от 28.07.2020,

в отсутствие:  

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020

по делу № А65-15985/2020 

по заявлению акционерного общества «Тандер» в лице Казанского филиала (ИНН 2310031475) к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконными решения и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» в лице Казанского филиала (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – учреждении) о признании незаконным решения от 22.04.2020 № У-66683 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации (далее – СНИ) по адресу: проспект Ибрагимова, д. 83А, г. Казань; о признании незаконным решения от 19.05.2020 № У-67717 об отказе согласовывать паспорт на СНИ по адресу: ул. Даурская, д. 40, г. Казань; о признании незаконным решения от 29.05.2020 № У-68807 об отказе согласовывать паспорт на СНИ по адресу: ул. Зур Урам, д. 1к, г. Казань; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на СНИ, расположенных по адресам: г. Казань, проспект Ибрагимова, д. 83А, ул. Даурская, д. 40, ул. Зур Урам, д. 1к.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Общество обратилось в учреждение для согласования паспорта на размещение СНИ по адресам: г. Казань, проспект Ибрагимова, д. 83А, ул. Даурская, д. 40 и ул. Зур Урам, д. 1к.

Письмами от 22.04.2020 № У-66683, от 19.05.2020 № У-67717, от 29.05.2020 № У-68807 учреждение отказало в предоставлении муниципальной услуги, указав на несоответствие СНИ требованиям, установленным Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее – Правила благоустройства); требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. 

По мнению учреждения, размещение СНИ ввиду изменения фасада должно осуществляться исходя из габаритов, пропорций и цвета согласованного проектного решения.

Кроме того, в письме от 19.05.2020 № У-67717В учреждение дополнительно указало на несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265 (далее – Административный регламент).

Не согласившись с данными отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суды правомерно исходили из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ)

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ.

В целях реализации Федерального закона № 210-ФЗ решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 № 19-6 утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

В названном реестре муниципальных услуг имеется услуга – согласование размещения рекламной конструкции. Такая услуга как «согласование паспорта цветового решения фасадов здания» в реестре муниципальных услуг отсутствует. 

Порядок согласования паспорта размещения СНИ установлен Административным регламентом, пунктом 1.4 которого предусмотрена подача заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение СНИ.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства проект размещения СНИ (паспорт) – это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Разделом III Правил благоустройства установлены требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Так, пунктом 25 Правил благоустройства основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения.

В силу пунктов 25.1, 25.2 Правил благоустройства основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения. Локальные участки фасада, детали, элементы и дополнительное оборудование должны размещаться в соответствии с комплексным решением. Средства размещения наружной информации должны размещаться и эксплуатироваться в соответствии с паспортом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек; цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде.

Суды установили, что Правила благоустройства не содержат определения понятия «Стилевое единство архитектурно-художественного образа». Административный регламент также не содержит указанного понятия, в связи с чем суды отклонили ссылки учреждения в оспариваемых отказах на пункты 25.1, 25.2 Правил благоустройства.

Согласно пункту 25.6 Правил благоустройства цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.

Однако, как отметили суды, необходимость согласования цветового решения СНИ из Правил благоустройства не усматривается.

При этом указанные в обжалуемых отказах пункты 25.6, 29.11, 29.13, 29.14, 29.26 Правил благоустройства установлены для эксплуатации фасадов в соответствии с согласованным паспортом на СНИ. Эксплуатация фасадов не допускается в случае отклонения от согласованного паспорта на СНИ, при наличии произвольных изменений в виде использования профнастила, сайдинга, металлопрофилей и так далее, частичной отделки фасадов, изменения цветового решения, рисунка, толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, дверей, балконов и лоджий, не соответствующее общему архитектурному решению фасада; изменение архитектурного, цветового решения фасадов, декоративно-художественного оформления зданий и сооружений без получения согласия собственников этих зданий, сооружений, собственников помещений в многоквартирном доме.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что учреждением не представлены доказательства несоответствия внешнего вида фасада магазинов «Магнит у дома», «Магнит косметик», «Магнит Аптека» требованиям пункта 25.2 Правил благоустройства, соответственно, не доказано наличие предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Как отметили суды, согласование паспортов на СНИ не может быть поставлено в зависимость от согласования паспорта цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.

Что касается указания в оспариваемом письме от 19.05.2020 № У-67717 на необходимость представления документов по перечню, указанному в пункте 2.5 Административного регламента, то, судами установлено, что при обращении в учреждение обществом был предоставлен договор аренды недвижимого имущества 01.04.2012 на встроенно-пристроенное нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 16:50:060506:1577, общей площадью 194,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Казань, ул. Даурская, д. 40, заключенный на срок до 01.04.2026. Также обществом на указанное помещение был представлен технический паспорт помещения № 1012 оформленный и заверенный РГУП БТИ за № 50С.2-4106/1-12 от 07.06.2012. Как отметили суды, непредставление обществом вышеуказанных документов препятствовало бы органу местного самоуправления рассмотреть заявление общества по существу и принять оспариваемое решение об отказе в согласовании паспорта СНИ.

Суды сослались на то, что указание в обжалуемом письме от 19.05.2020 № У-67717 на необходимость представления документов о регистрации собственником здания помещения нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке реконструкции фасадов объектов, не могло являться основанием для принятия названного решения. В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является выявление недостоверной информации в документах, представленных заявителем. Вместе с тем доказательств того, что заявителем представлена недостоверная информация при отсутствии каких-либо сведений, учреждением не представлено.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу № А65-15985/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.А. Хакимов     

 

                                                                                     Р.Р. Мухаметшин