АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001,

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2918/2020

06 октября 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения  объявлена  29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  06 октября 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 08.04.2019 № 127-ПР в части предоставления АО «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, к акционерному обществу «Регионстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 30.04.2019 СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – заместитель Северобайкальского межрегионального природоохранного прокурора (служебное удостоверение, доверенность от 21.09.2022), (посредством онлайн-заседания),

от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.06.2022, диплом, служебное удостоверение,

от АО «Регионстрой»: ФИО4 по доверенности от 16.01.2020, диплом, паспорт, ФИО5 по доверенности от 05.07.2022, диплом, паспорт, (посредством онлайн-заседания),

от третьих лиц:

от Администрации МО ГП «поселок Кичера»: не явился, 

от МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия»: не явился, 

от МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории: не явился;

установил:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия,  обратился в арбитражный суд с  заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Минприроды РБ, Министерство), к акционерному обществу «Регионстрой» (далее – АО «Регионстрой», Общество)

о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 08.04.2019 № 127-ПР в части предоставления АО «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия; 

о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 30.04.2019 СБР 00668 ПС, выданной АО «Регионстрой» с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия (далее – лицензия).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление Росприроднадзора), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества). 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2021 года по делу №А10-2918/2020 требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 года по делу № А10-2918/2020 решение Арбитражного суда Республики Бурятия по настоящему делу изменено, действие лицензии на право пользования недрами от 30 апреля 2019 года СБР 00668 ПС, выданной Министерством природных ресурсов Республики Бурятия акционерному обществу «Регионстрой», с целевым назначением и видами работ - совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия признано недействительным (аннулировано). В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2021 года по делу № А10-2918/2020 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2021 года по делу № А10-2918/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 года по тому же делу отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что при новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Республики Бурятия следует установить имелся ли факт ведения законных эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» ранее до 2001 года, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, доводов лиц, участвующих в деле, проверить в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые приказ о предоставлении права пользования участком недр и лицензию на пользование недрами на соответствие действующему законодательству, распределить судебные расходы за кассационное рассмотрение дела и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Бурятия привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера» (далее – АМО ГП «Поселок Кичера»).

При новом рассмотрении дела прокурор требования поддержал в полном объеме. В  обоснование требований указал, что на основании приказа Министерства от 08.04.2019 № 127-ПР Обществу выдана лицензия с целевым назначением и видом работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный».

Приказ Министерством издан и лицензия выдана с нарушением требований действующего законодательства. 

Сославшись на ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,  п.1 ст.6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», указал, что оспариваемой лицензией предоставлено право разведки и добычи песка, включающего вскрытие земель, изъятие полезных ископаемых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в нарушение ограничений и запретов, установленных Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 (далее – Постановление № 643).

Согласно Постановлению № 643 запрещена разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Лицензия Обществу выдана для совмещенного пользования – геологического изучения, разведки и добычи песка, ею предоставлено право разведки и разработки нового месторождения.

Сведения об участке недр «Песчаный» впервые внесены в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 111-р. В соответствии с внесенными указанным распоряжением сведениями ранее экспертиза запасов не проводилась, протокола оценки прогнозных ресурсов нет. Указанное свидетельствует об отсутствии данных геологической разведки и добычи в предшествующие периоды, то есть ранее месторождение (участок недр «Песчаный») не разрабатывалось и эксплуатационными работами не затрагивалось.

Обществом  месторождение используется с нарушением условий лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, а именно:  пользование недрами на непредназначенном для целей недропользования земельном участке,  в нарушение требований природоохранного законодательства на целевое использование сельскохозяйственных земель.

Трехмесячный срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ для обжалования ненормативных правовых актов, заявителем не пропущен, так как  впервые информация по факту  разработки карьера поступила в прокуратуру  из Управления Росприроднадзора  13.04.2020. 

В соответствии с информацией и.о.руководителя Администрации МО ГП «Поселок Кичера» до 1993 года земли, на которых расположен участок недр «Песчаный», относились к землям совхоза «Эстония», позднее – к сенокосу кооператива «Ойхал».

По сведениям Управления Росреестра по Республике Бурятия участок недр «Песчаный» расположен в границах сельскохозяйственных земель. В настоящий момент земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 предоставлены по договорам аренды Обществу под разработку и добычу полезных ископаемых из бывших земель сельскохозяйственного назначения кооператива «Ойхал». Земельные участки поставлены на кадастровый учет 11.08.2019 из бывших земель сельскохозяйственного кооператива «Ойхал». Вместе с тем сведения о переводе указанных земель в установленном порядке отсутствуют. 

Довод Общества со ссылкой на Федеральный закон  от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) о том, что в ЦЭЗ  допускается осуществление деятельности, необходимой для  увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской  железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории до 31.12.2024, не имеет правового значения, поскольку оспариваемые прокуратурой  правовые акты приняты в апреле 2019 года, а Федеральный закон № 254-ФЗ вступил в силу со дня официального  опубликования 31.07.2020 и применяется до 31.12.2024. При этом  действие лицензии установлено до 30.04.2029. Кроме того добыча недр на участке недр «Песчаный» не связана с увеличением пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

В обоснование заявитель указал, что предоставление земель с нарушением их категории и целевого назначения, а также режима ЦЭЗ Байкальской природной территории, нарушения сохранности ландшафтов объекта всемирного наследия, утверждения правил землепользования и застройки, предусматривающих установление территориальных зон в нарушение функционального зонирования, определенного генеральным планом, утвержденным 14.12.2012 решением Совета народных депутатов МО городского поселения «Поселок Кичера» II созыва XXXV сессии, дают основания для вынесения в адрес Главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ФИО6 частного определения, предоставившего  земельный участок категории сельскохозяйственного назначения под разработку и добычу полезных ископаемых, а в последующем для легализации указанных незаконных действий подписавшего решение об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера», предусматривающих в разрез карте функционального зонирования Генерального плана на землях сельскохозяйственного назначения промышленную зону. 

При этом представитель заявителя пояснил, что ходатайств  о вынесении частного определения не заявляет.

Прокурор в судебном заседание заявленные требования поддержал в полном  объеме.

Представитель Министерства по  заявленным требованиям прокурора пояснила, что оспариваемый приказ Министерством на основании представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры  (далее – Прокуратура) отменен приказом от 29 июня 2020 года № 248-ПР. В связи с чем, Министерством заявлено ходатайство о прекращении производства по делу ввиду отсутствия предмета спора (л.д.122-124 т.1).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Арбитражным судом Республики Бурятия рассмотрено дело № А10-3070/2020 по заявлению АО «Регионстрой» к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 29 июня 2020 года № 248-ПР. 

Решением суда от 8 октября 2020 года по делу № А10-3070/2020 заявленное требование удовлетворено, признан недействительным приказ Министерства от 29 июня 2020 года № 248-ПР «О прекращении права пользования участками недр». Суд обязал Министерство природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данное решение суда  участниками дела № А10-3070/2020 не оспорено. После вступления  решения в законную силу представитель Министерства отозвала  ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по настоящему делу.

По существу заявленного прокурором требования представитель Министерства пояснила, что нарушений законодательства Министерством не допущено, предоставление участка недр «Песчаный» в виде горного отвода соответствует требованиям законодательства. 

Постановлением № 643 не предусмотрено какими документами должна подтверждаться эксплуатация месторождения и что входит в понятие «эксплуатация».

Кодексом РСФСР о недрах от 09.07.1976 горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставлялись исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов и подлежали регистрации в органах государственного горного надзора.

Согласно Кодексу РСФСР о недрах предприятия, учреждения, организации и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых без предоставления горного отвода. Также сельскохозяйственные предприятия (колхозы, совхозы и др.) в пределах предоставленных им земельных участков могли разрешать членам колхозов, работникам совхозов, другим гражданам, проживающим в сельской местности, добывать  общераспространенные полезные ископаемые  для своих хозяйственных и бытовых нужд. 

То есть в таких случаях получение специального разрешения не требовалось  и по таким месторождениям не осуществлялся подсчет и учет баланса запасов.

Сославшись на статьи 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представитель Министерства пояснила, что в границах  населенного пункта может быть только одна категория земель -  земли населенных пунктов. Права землепользования и застройки не регулируют отношения по установлению категорий земель.

Представитель Минприроды РБ в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора. 

Представители Общества с заявлением прокурора не согласились, представлен отзыв и дополнения к нему.

В обоснование возражений пояснил, что заявителем пропущен установленный  ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обжалования ненормативного правового акта, так как лицензия выдана по результатам  аукциона, информация о котором и о его результатах размещена на официальном портале Министерства.

По существу заявленного  прокурором требования возражал, так как полагает, что участок недр «Песчаный» не располагается в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Участок недр «Песчаный не относится к новым месторождениям, ранее на нем велись эксплуатационные работы.  

Оспариваемая лицензия выдана на совмещенное пользование, среди которых выделяются виды работ: геологическое изучение, разведка, добыча песка.

Закон о недрах и Постановление № 643 разделяют указанные виды деятельности. 

Постановление № 643 не запрещает геологическое изучение в ЦЭЗ. Данным постановлением запрещена разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами. Участок недр «Песчаный» ранее был затронут эксплуатационными работами, что подтверждается материалами дела: письмами Администрации  Северо-Байкальского района, пояснениями специалиста, материалами топографической съемки, показаниями свидетелей и др.  Общество до подачи заявления прокурором занималось добычей песка. Данный вид деятельности Постановлением № 643 не запрещен. 

Решением Совета депутатов муниципального образования  «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия  V созыва от 28.12.2016 утверждены правила застройки муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера». Участок недр «Песчаный» согласно статье 8 относится к территориальной зоне «П» (зона производственно-коммунальных объектов), в которой предусмотрено «недропользование». Следовательно, заявитель ошибочно полагает, что нет сведений о переводе в установленном порядке земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328.

Представители АО «Регионстрой» в судебном заседании требования прокурора не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия», о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, определение о принятии заявления к производству получено 26.01.2022, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866933912.

МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, определение о принятии заявления к производству получено 31.01.2022, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866933929.

АМО ГП «Поселок Кичера», о начавшемся судебном процессе извещена надлежащим образом, определение о принятии заявления к производству получено 07.02.2022, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866933905, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица -17.03.2022 (почтовое уведомление №67000868890183).

АМО ГП «Поселок Кичера» представила отзыв на заявление, в котором указала на несогласие с требованием прокурора. 

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон,  исследовав материалы дела,  суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Регионстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица  27.01.1998 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

30 ноября 2018 года Министерством издан приказ № 432-ПР, которым утвержден план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия на 2019 год.

По результатам проведения аукциона 8 апреля 2019 года  Министерством издан приказ о предоставлении права пользования № 127-ПР, которым АО «Регионстрой» предоставлено право пользования, в том числе участком недр «Песчаный», расположенным в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, с целью совмещенного пользования (л.д.120 т.3).

30 апреля 2019 года АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный» в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, дата окончания действия лицензии 30.04.2029. 

30 сентября 2019 года между Администрацией муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» (Арендодатель) и  акционерным обществом «Регионстрой» (Арендатор) заключены договоры  аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно пунктам 1.1 которых Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 03:17:160804:327 площадью 90652 кв.м, с кадастровым номером 03:17:160804:328 площадью 89706 кв.м, с разрешенным использованием: под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых; местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, м.Кичерские поля (бывшие земли с/х кооператива «Ойхал») (л.д.50-57 т.1). 

Полагая, что приказ Министерства  от 08.04.2019 № 127-ПР вынесен и лицензия на пользование недрами СБР 00668 ПС  от 30.04.2019 выдана с нарушением требований действующего законодательства, прокурор обратился в суд с заявлением по настоящему делу. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 35 Закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По смыслу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 3 Постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 15), прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Заявление подписано заместителем Байкальского межрегионального природоохранного прокурора.

Таким образом,  прокурор обратился в суд по настоящему делу в пределах предоставленных полномочий.

Порядок рассмотрения таких споров определен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Прокурором в ходе рассмотрения дела заявлено  ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (л.д.1-5 т.4).

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 указано, что применительно к части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта.

Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Как разъяснено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О, пропуск срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В данном случае оспариваемый приказ издан  8 апреля 2019 года, прокурор обратился в суд с заявлением 29 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Обществом представлены ответы Минприроды  РБ на запросы представителя ответчика, где указано, что сведения о выдаче АО «Регионстрой» лицензии  на право пользования недрами в Реестре выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, внесены 30.04.2019. При этом согласно данному ответу Реестр действующих лицензий опубликован на сайте Минприроды РБ в марте 2020 года. Кроме данного сайта опубликований вышеуказанного Реестра не имеется. Предоставить информацию о дате опубликования Реестра действующих лицензий  не представляется возможным, в связи с тем, что технический сайт Минприроды РБ обновляется ежеквартально до 20 числа (л.д.85-89 т.2). 

Кроме того, представлены документы, подтверждающие, что сведения о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия размещены в  сети Интернет 1 марта 2019 года, протокол о результатах торгов размещен 10.04.2019.

Вместе с тем суд полагает возможным удовлетворить ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановить срок, поскольку  обстоятельства  издания Министерством оспариваемого  приказа и выдачи спорной лицензии Обществу, а также основания для обращения в суд по настоящему делу, установлены прокурором только в ходе проверки, проведенной  по обращению Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 10.04.2020 № ПШ/10-2516, поступившего в прокуратуру  13.04.2020 входящий № ПЗ-1815-20 (л.д.26-40 т.4). Спорные приказ и лицензия выданы без согласования с прокурором, в этой связи прокурор не мог знать о наличии данных приказа и лицензии, и соответственно, не мог принимать и не принимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и  озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом  Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии со ст.1.2 Закона о недрах  недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

Абзацем 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах). 

На основании статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Статьей 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. 

Порядок пользования недрами на участках недр местного значения, включающих участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ,  установлен Законом Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия» (далее – Закон РБ № 1346-III). 

Постановлением Правительства Республики Бурятия  от 09.03.2007 № 65 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения Минприроды РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая среди прочих недра.

Минприроды РБ в установленной сфере деятельности согласно подпункту 5 пункта 3.3.9 Положения участвует в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, а также осуществляет подготовку условий пользования участками недр (пункт 3.3.15) и выдачу лицензии на пользование участками недр местного значения (пункт 3.3.18).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2014 года № 111-р  (утратило силу с 24 марта 2014 года) внесены изменения в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20.02.2013 № 73-р, а именно: дополнительно внесены пункты  158-167 согласно приложению (л.д.37-45 т.1).

В частности, внесен пункт 167 в Группу полезных ископаемых: «общераспространенные полезные ископаемые»,  где вид полезного ископаемого – песок; наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.), местоположение (район) – участок недр «Песчаный», Северо-Байкальский район Республики Бурятия; общая площадь (S) – 0,693 кв.м; указаны географические координаты крайних точек участка недр; запасы (с указанием категории, тыс.куб.м) – РЗ -2079; экспертный орган, номер, дата оценки запасов (ресурсов) – нет; наличие (отсутствие) ООПТ регионального и местного значения – отсутствуют; наличие (отсутствие) ООПТ федерального значения (номер, дата письма уполномоченного органа) – отсутствуют, письмо Минприроды России от 23.08.2013 № 12-29/16153 (л.д.39 т.1).

Из материалов дела следует, что участок недр «Песчаный» расположен в Северо-Байкальском районе, в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управления Росреестра по Республике Бурятия) от 02.06.2020 при сопоставлении  географических координат участка, точек и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что участок недр «Песчаный» площадью 696 026 кв.м  расположен в границах  центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р (л.д.58 т.1). 

В данном случае Минприроды  РБ вынесен оспариваемый приказ от 08.04.2019 № 127-ПР и выдана спорная лицензия Обществу, которой предоставлено право разведки и добычи песка, включающего вскрытие земель, изъятие полезных ископаемых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

По мнению представителей ответчиков, спорный участок недр не расположен в центральной экологической зоне, поскольку он не расположен:

на озере Байкал с островами,

в прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоне, 

на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к озеру Байкал.

Данный довод ответчиков судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия. 

В состав Байкальской природной территории на основании статьи 2 Закона № 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). 

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2). 

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р и от 26.03.2018 № 507-р.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р  границы ЦЭЗ БПТ определены путем указания конкретных географических координат точек и географического описания самих границ, то есть вне зависимости от ширины водоохранной зоны озера Байкал. 

При этом факт нахождения спорного участка недр в пределах соответствующих границ центральной экологической зоны подтверждается названным выше сообщением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 02.06.2020 № 12/04599-08, в ведении которого находятся, в том числе вопросы картографии и кадастра недвижимости, и приложенной к нему схемой расположения спорного земельного участка на карте территории в соотношении с границами центральной экологической зоны, утвержденными указанным распоряжением  (л.д.58-60 т.1).

Относительно довода АО «Регионстрой» о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р граница водоохранной зоны в составе ЦЭЗ БПТ изменена в сторону уменьшения, при этом границы ЦЭЗ БПТ остались прежними, что свидетельствует о том, что территория МО ГП «Поселок Кичера» не относится к ЦЭЗ БПТ, поскольку не вошла ни в одну из территорий, указанных в статье 2 Закона № 94-ФЗ, суд отмечает следующее.

Действительно распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р граница водоохранной зоны в составе ЦЭЗ БПТ изменена в сторону уменьшения, при этом границы ЦЭЗ БПТ остались прежними. Однако границы ЦЭЗ БПТ и в том числе границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р, от 05.03.2015 №368-р и от 26.03.2018 №507-р. Из системного толкования указанных актов следует, что МО ГП «Поселок Кичера» входит в ЦЭЗ БПТ. Данные распоряжения не отменены, являются действующими нормативно-правовыми актами. В этой связи довод АО «Регионстрой» суд признает несоответствующим нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. 

На основании пункта 3 статьи 6 Закона № 94-ФЗ перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

До 1 января 2021 года действовал перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 (далее – Постановление № 643). 

Согласно Постановлению № 643 в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается, в том числе разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

В то же время понятие эксплуатационных работ названным Перечнем либо иными нормативными актами не определено, а также не установлено, какими доказательствами должна подтверждаться ранняя эксплуатация месторождения.

Согласно статье 11 Основ законодательства о недрах для добычи полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод. Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод без предоставления горного отвода, в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 23 Кодекса РСФСР О недрах предприятия, учреждения, организации и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод без предоставления горного отвода. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им земельных участков могут разрешать членам колхозов, работникам совхозов, а также другим гражданам, проживающим в сельской местности, добывать общераспространенные полезные ископаемые и торф для своих хозяйственных и бытовых нужд. Добыча в этих случаях общераспространенных полезных ископаемых разрешается открытым способом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых.

Статьей 19 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ) установлено, что собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что при новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Республики Бурятия следует установить имелся ли факт ведения законных эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» ранее до 2001 года.

В связи с изложенным, при новом рассмотрении дела судом подлежит исследованию вопрос об осуществлении на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, деятельности по разведке, разработке месторождений песка и осуществлению добычи (эксплуатационных горно-добывающих работ) общераспространенного полезного ископаемого песка до вступления в законную силу Постановлением № 643, то есть до 2001 года и в период существования Союза ССР.

Прокурор в обоснование своей правовой позиции указывает на отсутствие факта ведения законных эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» ранее до 2001 года, в подтверждение чего представил (Мой арбитр 14.04.2022):

- сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15.02.2022 №12/00906/22-08@ с приложением схем расположения участка недр «Песчаный»;

- сведения из ГАУ КРБ «Государственный архив Республики Бурятия», а именно копию системы, чертежи системы земледелия и землеустройства совхоза «Эстония»;

- фототаблицу ретроспективной съемки территории МО ГП «Поселок Кичера»;

- экспликацию внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Эстония».

Кроме того, в обоснование своей правовой позиции прокурор ссылается на приговор Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26.07.2022 по уголовному делу №1-80/22, решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09.06.2021 по делу № 2-3/2021.

Ответчик АО «Регионстрой» указывает на наличие факта ведения эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» ранее до 2001 года, в подтверждение  чего представил (Мой арбитр 24.03.2022):

-письмо Минприроды РФ № 03-31-29/32131 от 19.10.2021;

-протоколы допроса свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11;

-протокол осмотра места происшествия с участием ФИО7, ФИО8;

-вырезки из газеты «Северный Байкал»;

-решение об отводе земельного участка совхозу «Эстония» для строительства жилых домов;

-техпаспорт дома по адресу 

<

...>;

-техпаспорт дома по адресу 

<

...>;

-договор приватизации дома по адресу 

<

...>;

-договор приватизации дома по адресу 

<

...>;

-техпаспорт на ферму совхоза «Эстония»;

-техпаспорт на лагерь труда и отдыха совхоза «Эстония»;

-система земледелия и землеустройства совхоза «Эстония»;

-производственно-финансовый план совхоза «Эстония» на 1984 год, 1985 год, на 1991 год;

-акт о пожаре в Северо-Байкальском архиве.

Кроме того, ответчик ссылается на показания специалиста ФИО11, показания свидетелей, вызванных в судебное заседание по его ходатайству, а именно ФИО12 (являвшегося директором совхоза «Эстония» в 1983-1988 гг), ФИО7 (жительница поселка Кичера с 1983 года, ветеран БАМа), ФИО8 (житель поселка Кичера с 1985 года, работавший в передвижной механизированной колоне, в обязанности которого входили разработки сельскохозяйственных полей и устройство поливочной системы).

Во исполнение постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АМО ГП «Поселок Кичера».

В соответствии с частью 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд запросил у Администрации МО ГП «поселок Кичера» первичные документы, подтверждающие использование песка на карьере Песчаный для целей, отраженных в письме №409 от 16.10.2020.

У Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия  суд запросил первичные документы, на основании которых определены координаты земельного участка, затронутого разработкой на карьере Песчаный, отраженные в письмах №2029 от 12.08.2013, № 2692 от 28.08.2018.

У Общества с ограниченной ответственностью Бурятское Научно-производственное предприятие «Недра-Сервис» суд запросил первичные документы (архивные документы, данные), на основании которых подготовлен отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км северо-восточнее от станции Кичера БАМ на 01.03.2020, а именно на основании каких данных отражена информация  на страницах 8-9 отчета «Так с 1977 карьер «Песчаный» был вовлечен в отработку для строительства станции Кичера. Запасы и объемы добычных работ подсчитывались организацией осуществляющей строительство станции «СМП ТаллинБамстрой)…», на странице 26 отчета «На участке установлено около десяти карьерных отработок прошлых лет общим объемом изъятых грунтов более 23 тыс. м3. Месторождение отрабатывалось при строительстве станции Кичера, о чем свидетельствуют многочисленные данные по инженерно-геологическим исследованиям территории предполагаемого строительства станции и данные уцелевшей части архива по Северобайкальскому району. Данные этих исследований института ВОСТСИБТИСИЗ и наши данные по разведке полностью совпадают», на странице 42 отчета «На участке недр карьер «Песчаный» разведочная сеть из-за отработок прошлых лет была принята 250х300 м, полученная сеть соответствует для подсчета запасов категории С2».

В материалы дела от специалиста ФИО11 поступил ответ на определение об истребовании доказательств, в котором указано, что в период полевого сезона 2019 года служба ООО «БНПП Недра-Сервис» выполняла геологоразведочные работы на участке недр «Песчаный»,  согласно  лицензионного  соглашения - лицензия  СБР  00668   ПС  и геологического задания, утвержденного генеральным директором АО «Регионстрой» ФИО13 Все использованные для составления отчета материалы являются собственностью АО «Регионстрой» и переданы в полном объеме после завершения работ.

Информация, представленная в Отчете на стр. 8-9 основана на сохранившихся в архиве отчетах строительных организаций (в частности СМП-608), которые строили поселок Кичера и БАМ в 70-е - 80-е годы, при этом имея в своем пользовании карьеры для добычи песка, в том числе в районе Кичеры. 

На стр. 26 Отчета отражена информация на момент проведения геологоразведочных работ на участке недр «Песчаный». Все работы сопровождались специализированной маркшейдерской съемкой, поэтому на графических материалах отражена фактическая информация на 2019 год. Определение отработок прошлых лет производилось специалистами по фактическому состоянию карьерного поля, углах откоса, берм безопасности, террасовых площадок. Кроме того, 28.08.2020 было проведено обследование территории участка недр с приглашением специалистов по лесному хозяйству, горному и маркшейдерскому делу. В процессе проведения обследования территории специалистами установлено, что:

-непосредственно на участке недр находится более десяти горных выработок различного возраста и разной площади. Горные выработки носят хаотичный порядок, имеют различный объем извлеченной породы и отрабатывались как специализированной техникой, так и вручную.

-установить конкретную дату разработок не представляется возможным. Однако, временной отрезок разработок, по данным анализа определения возраста древесных насаждений (единственная методика определения временного отрезка), расположенных в непосредственной близости на затронутых разработкой территориях (отвалах) от 30 до 8 лет назад. То есть разработки происходили, как минимум, начиная с 1990 года.

Основанием для указания информации на стр. 42 Отчета являются выполненные геологоразведочные работы по сети, согласно утвержденным распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р «Методическим рекомендациям по применению классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Песок и гравий».

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» в своем ответе от 26.08.2022 №3042 сообщила следующее, полномочиями по предоставлению горных отводов (аналога лицензии) для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Северо-Байкальском районе во времена строительства БАМа обладал исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся (ст. 10 Кодекса РСФСР «О недрах» от 1976 года).

В соответствии с действовавшим в период строительства БАМа земельным законодательством, земля на всей территории СССР принадлежала исключительно государству. Строительство БАМа было инициировано и проводилось так же государством.

Согласно действовавшему ранее Кодексу РСФСР «О недрах» от 1976 года, предприятия имели право добывать на своих землях полезные ископаемые, в том числе песок, для своих хозяйственных нужд без предоставления горного отвода, при этом песок не ставился государственный кадастровый учёт и не учитывался на балансах полезных ископаемых в том случае, если использовался для собственных нужд собственника участка.

Таким образом, во времена строительства БАМа использование песка с участков земли, принадлежавших государству, предприятиями, которые строили его по заказу государства не требовало получения горных отводов (лицензий), постановки его на государственный баланс и кадастровый учет.

В связи с этим какие-либо разрешительные документы не требовались.

По вопросу отражения координат участка, изложенных в письмах № 2029 от 12.08.2013, № 2692 от 28.08.2018, Администрация сообщила, что координаты получены путем их инструментального установления на местности по визуально зафиксированной ранней добыче полезных ископаемых на данном участке (следы изъятия полезных ископаемых) и сопоставления с имеющейся информацией по строительству БАМа (предоставлена МО ГП «поселок Кичера»).

Администрация МО ГП «Поселок Кичера» в ответе от 26.08.2022 №439 на запрос сообщила, что в момент строительства поселка Кичера и Байкало-амурской магистрали, на территории поселка базировался, помимо прочих, Строительно-монтажный поезд (СМП) 608, который входил в трест «Нижнеангарсктрансстрой» (Трест «НАТС»). Именно тресту Приказом МПС № 100/15ц от 31 марта 1976 года было приказано организовать карьеры с подъездами к ним по добыче и заготовки инертных материалов, к которым относится и песок.

СМП-608 непосредственно и в том числе строил поселок и дороги в конце 1970-х начале 1980-х годов в районе Кичеры. На СМП-608 работали механизированные колонны (МК) 131, 132, 135, 136, 142, 160, 161.

Из сохранившихся в архиве отчетов этой организации следует, что СМП-608 базировался непосредственно в Кичере (404 км БАМа), осуществлял работы по строительству жилья в поселке Кичера, строительство промбаз, дорог. Для всех этих работ необходим был песок, который и добывал СМП-608 с 1978 года, в том числе и в районе Кичеры (месте нахождения и работы). При этом СМП-608 проводил так же вырубку и корчевку леса под карьеры в месте своего нахождения. В подтверждение указанного АМО ГП «Поселок Кичера» представила выписки из годовых отчетов СМП-608 за 1979 и 1980 годы, выписку из годового плана строительно-монтажных работ треста и подразделений на 1978 год (том 1, 2), выписку из годового статистического отчета о работе подсобных промышленных предприятий, состоящих на балансе строительной организации за 1979 год, выписку из годового плана строительно-монтажных работ по тресту «Нижнеангарсктрансстрой» на 1980 год.

После окончания строительства поселка, так как этот карьер уже был не нужен, было решено образовать на этих землях совхоз «Эстония», который был образован в 1983 году и ему были переданы земли, на которых сейчас находится участок недр «Песчаный». Совхоз сразу начал эксплуатировать данный участок, так как на нем предполагалось разместить поле. При этом на данном будущем поле находился песок, подходящий для строительства. Этот песок начали использовать для собственных нужд совхоза - строили объекты совхоза (ферму, жилые дома, лагерь труда и отдыха и т.п.), использовали для отсыпки дорог, для подготовки (выравнивания) полей совхоза, работники совхоза использовали песок для строительства и отделки своих домов. Третье лицо поясняет, что указанное подтверждается техническими паспортами фермы, лагеря труда и отдыха, которые были построены совхозом, используя песок для бетона. Так же совхозу был выделен земельный участок для строительства жилых домов для работников совхоза, для этого так же использовался песок. О том, что песок совхозом добывался говорят производственно-финансовые планы совхоза, согласно которым совхоз заготавливал нерудные строительные материалы, в том числе и песок. Разрешительных документов и учета добытого песка не требовалось в силу закона, доказательством добычи песка на участке недр «Песчаный» могут являться свидетельства очевидцев и работников совхоза, которые этот песок добывали. В Системе земледелия и землеустройства совхоза «Эстония» указано, что при обследовании территории земель совхоза для планирования полей в 1987 году, в совхозе уже имелись земли, затронутые разработкой полезных ископаемых.

 Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности факта наличия эксплуатационных работ до 2001 года на территории карьера «Песчаный». В материалах дела отсутствуют достоверные и достаточные сведения о том, что ранее данный карьер был затронут эксплуатационными работами.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами участок недр «Песчаный» расположен на земельном участке  с кадастровым номером 03:17:160804:186, который в свою очередь ранее располагался на землях совхоза «Эстония».

Согласно фототаблице ретроспективной съемки территории МО ГП «поселок Кичера» из Google Earth Pro (Мой арбитр 15.04.2022) карьер на земельном участке появился в 2012 году. Соответственно с 1984-2012 г.г. добыча полезных ископаемых на данном участке недр не осуществлялась. 

Из представленной в материалы дела заявителем ответа Управления Росреестра по РБ от 15.02.2022 № 12/00906/22-08@ (Мой арбитр 15.04.2022) следует, что в 1987 и 1988 г.г. в границах спорного земельного участка располагались раскорчеванные участки, межники, занятые отходами корчевания. В соответствии со схемой 1993 года на земельном участке отображены водоводы, соответственно с 1993 года на земельном участке располагалась  система орошения.

Экспликация земель совхоза, подготовленная в 1987 году свидетельствует, что на спорном участке планировалось создание орошаемого гуртового участка и культурного пастбища. Из указанного доказательства не следует, что на спорном участке ранее велась или планировалась деятельность по добыче песка (Мой арбитр 15.04.2022).

Указанное также следует из системы земледелия и землеустройства совхоза «Эстония». В частности на схемах (стр. 35, 44, 61 эл. документа «Система земледелия» Мой арбитр 24.03.2022) отражено, что на территории спорного участка запланировано строительство орошаемых культурных пастбищ, гуртовых участков.

Как следует из раздела 6 «Система использования естественных кормовых угодий» мероприятия по созданию культурных пастбищ и гуртовых участков запланированы в целях увеличения продукции естественных кормовых угодий. Для реализации указанных мероприятий системой было предусмотрено проведение следующих работ: вспашка, внесение удобрений, посев травосмесей, строительство изгороди и разбивка на загоны (стр. 59-61 эл. документа «Система земледелия» Мой арбитр 24.03.2022). 

Из экспликации земель также следует, что в 1987 году запланировано обустройство оросительной системы на спорной территории, что в дальнейшем и было реализовано.

В материалы дела заявителем представлена фототаблица осмотра территории месторождения «Песчаный» от 01.06.2020 (Мой арбитр 29.09.2022). Из которой следует, что система орошения фактически была установлена. На фотографиях видны поврежденные трубы. 

Следовательно, на спорной территории велась сельскохозяйственная деятельность.

На странице 81 Системы земледелия и землеустройства совхоза «Эстония» указано, что в хозяйстве имеются участки затронутые добычей полезных ископаемых. Вместе с тем, точного указания расположения участков, затронутых добычей полезных ископаемых, система земледелия не содержит.

Согласно ответу Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» от 19.05.2020 № 178 в адрес заместителя Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора  по факту разработки карьера по добыче песка на участке недр «Песчаный»:

В период строительства БАМа до 1993 года это были земли совхоза «Эстония» (засаживались овсом, горохом на зеленую массу), позже это был сенокос кооператива «Ойхал».

Информацией о том, когда начал разрабатываться карьер «Песчаный» Администрация МО ГП «поселок Кичера» не располагает.

30.09.2019 были заключены договоры аренды земельных участков, расположенных на территории карьера «Песчаный» между АМО ГП «поселок Кичера» и АО «Регионстрой». Сроком 10 лет (л.д.33 т.1).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 10.04.2020  № ПШ/10-2516 прокурору направлены материалы и информация для рассмотрения и решения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования, согласно которой  АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами от 19.04.2019. Реестр недропользователей в МПР РБ ведется с декабря 2007 года и данные о предыдущих пользователях недр на участке карьера «Песчаный» до указанной даты отсутствуют. По сведениям, предоставленным  Администрацией Северо-Байкальского района, указанный карьер обрабатывается в целях строительства БАМа. Согласно скриншотам местности ст.Кичера Северо-Байкальского района, полученной из общедоступной программы Google Earth, на 31.12.2006 и на 31.12.2009, добыча ОПИ на указанной территории не выявлена. По состоянию на 31.12.2016 на скриншоте местности ст.Кичера Северобайкальского района, полученной из общедоступной программы Google Earth, зафиксирована добыча ОПИ (л.д.125-126 т.1).

Заявителем в материалы дела представлены запрос прокурора и ответ Сибирского отделения Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Федеральный геологический фонд» от 07.12.2020 № АК-83/43 (л.д.6-7 т.4). 

ФГБУ «Росгеолфонд» сообщило, что по данным Карт-Приложений к выпускам Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых на 01.01.2020, Сборника сводных материалов о запасах общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020, составленного на основе государственного и территориального баланса  запасов, Базы данных Информационной системы «Недра» (ИС «Недра»), Федеральной Государственной информационной системы лицензирования недропользования  (ФГИС АСЛН) и Государственного кадастра месторождений и проявлений  (ГКМ), месторождения песчано-гравийных пород, расположенные в границах  участка с кадастровым номером Росреестра 03:17:160804:328,  отсутствуют. 

Кроме того, сообщено, что в Каталоге геологической изученности на данной территории учтены только геологосъемочные работы. Сведения о проведении  на данном участке разведочных работ на месторождениях отсутствуют. В ФГИС «АСЛН» отсутствуют сведения о наличии на данном участке действующих или аннулированных лицензий.

Бурятским филиалом  ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» по определению суда представлена информация от 01.02.2020 № 86, согласно которой при анализе материалов, имеющихся на хранении в Бурятском филиале ТФГИ, участок «Песчаный», расположенный в 1,7 км на с-в от ж/станции Кичера не учитывался как объект учета баланса в ГБЗ ПИ СССР «Песчано-гравийные материалы» (Государственный баланс запасов полезных ископаемых). Согласно  выпускам госбаланса запасов ПГС по состоянию на 01.01.1993, 01.01.1987, 01.01.1982, 01.01.1977, 01.01.1972 (выпуск раз в 5 лет) сведений о разработке, добыче песчано-гравийной смеси в районе станции Кичера не имеется. Кроме того, были рассмотрены Сводные отчетные балансы запасов строительных материалов по РБ с 1995 по 2005 гг. (ежегодные), подготовленные Бурятгеолфондом (ныне  БурТФГИ), в которых также не имеется  сведений о разработке на участке Песчаном, равно как и в районе станции Кичера. В филиале хранятся отчеты по инженерно-геологическим изысканиям, сейсмическому микрорайонированию, поискам и разведке подземных вод по площадям в районе станции Кичера, геологической информации, отчетов по разведке/поискам месторождений ОПИ в указанном районе нет (л.д.143-145 т.3). 

Заместителем Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора получено объяснение у ФИО14, проживающего  в 

<

...> с апреля 1985 года (л.д. 46, т.1), и у ФИО15, проживающей в поселке Кичера с мая 1979 года (л.д. 47, т.1).

 ФИО14 пояснил, что в период с 1985-1992 гг. работал в совхозе «Эстония» механизатором. О том, что на бывших совхозных полях, расположенных в двух километрах от п.Кичера, ведутся работы по добыче песка, узнал в 2018 году. Кто осуществляет добычу, не знает, но техника, транспортирующая песок, грузовая. Раньше, в период строительства Байкало-Амурской магистрали в 80-х годах на том месте, где сейчас добывается песок, были поля совхоза «Эстония». На сельскохозяйственных полях была установлена оросительная  система, а именно на 120 га вкопаны километры труб глубиной 0,5 м, по которым шла вода для орошения полей. После развала СССР, когда совхозы прекратили свою деятельность, поля совхоза «Эстония» не обрабатывались, были заброшены, и все заросло лесом. В настоящее время на месте добычи песка повален лес, вкопанные в землю трубы выкорчевываются и торчат из земли (л.д.46 т.1).

ФИО15 пояснила, что работала в школе учителем, с 2013 года избрана депутатом представительного органа МО ГП «поселок Кичера», с 2018 года переизбрана вновь. О том, что на бывших совхозных полях, возле п.Кичера, ведутся работы по добыче песка предпринимателем ФИО13 с 2018-2019  гг. знает  со слов главы МО ГП «поселок Кичера» ФИО9  Ранее о том, что в период строительства БАМа возле п.Кичера ведется  добыча песка не слышала. Когда с супругом выезжали  в лес за грибами и ягодами, никогда не видела какой-либо карьер по добыче песка (л.д.47 т.1).

В судебном заседании 23.09.2022 допрошен свидетель ФИО16, который пояснил, что разработка карьера началась 7-8 лет назад. Ранее на месте карьера располагался лесной массив. После создания совхоза земельный участок разрабатывался в целях обустройства полей. Производилась раскорчевка. На полях была обустроена оросительная система, расположены трубы. Именно в этом месте, где располагается карьер, добыча песка ранее не осуществлялась. В период строительства БАМа на территории поселка Кичера имелись иные карьеры. 

Представители Общества и Министерства  в  ходе рассмотрения дела в подтверждение довода, что участок недр «Песчаный» ранее затронут эксплуатационными работами, представили письма Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район»,  направленные в адрес  АО «Регионстрой», ИП Фомича А.В., Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора  по их запросам  (л.д.130-136 т.1, представлены в электронном виде 01.09.2020).

Согласно письму от 28.08.2018 № 2692 Администрация МО «Северо-Байкальский район» сообщила: «на Ваш запрос с просьбой уточнить площадь отработки по песчаному карьеру в районе поселка Кичера, который отрабатывался во время строительства БАМа, сообщаем, что  отработкой затронута площадь в 0,88 кв.км  (координаты площади отработки прилагаются в таблице. К сожалению более полной информации по объемам отработки предоставить не можем, в виду отсутствия данных по разработке карьера за давностью лет» (л.д.58 т.2).

В письме от 12.08.2013 № 2029 указано: «на Ваш запрос отвечаем, что в Северо-Байкальском районе  в районе поселка Кичера во время строительства БАМа разрабатывался песчаный карьер» с указанными в письме координатами. «К сожалению в связи с пожаром архивные материалы были утрачены» (л.д.59 т.2). 

В письме от 21.05.2021 № 1375  Администрация МО «Северо-Байкальский район» сообщила: «Во времена строительства БАМа на основании решения Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 было отведено порядка 111 карьеров под добычу дренирующего грунта, камня и гравийно-песчаной смеси, в том числе песчаный карьер вблизи п.Кичера Северо-Байкальского района. Сведениями о предоставлении данного карьера и с какого периода данный карьер затронут эксплуатационными работами Администрация МО «Северо-Байкальский район» не располагает в связи с произошедшим пожаром в здании Администрации 15.04.2005.

С данным письмом  в адрес Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора представлена копия решения Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383.

В соответствии с решением Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 аймачный Совет депутатов трудящихся, рассмотрев представленные горноотводные акты под карьеры по добыче дренирующего грунта, камня и гравийно-песчаной смеси на участке БАМ-286-728 км, решил:

Произвести горные отводы карьеров в количестве 111 штук согласно проектам и прилагаемой ведомости на землях гослесфонда:

а) Северо-Байкальского лесхоза на площади 424 га в лесах первой группы,

б) Ангоянского лесхоза 124 га, в том числе лесах первой группы – 84 га, второй группы – 40 га,

в) Уоянского лесхоза – 152 га, в том числе в лесах первой группы – 39 га, второй группы – 113 га,

г) Муйского лесхоза – 175 га в лесах третьей группы.

2. Производственной группе отдела архитектуры по отводу земельных участков произвести отводы в натуре и передать актом на землепользование группе заказчика.

Обществом в материалы дела представлено письмо Администрация муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» от 16.10.2020 № 409, адресованное генеральному директору АО «Регионстрой», согласно которому карьер «Песчаный», расположенный на территории МО ГП «поселок Кичера» на расстоянии 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия с кадастровым номером 03:17:160804:186 не является новым месторождением песка. С 5 января 1978 г. началось освоение территории поселения. Песок карьера «Песчаный» использовался для строительства БАМа и объектов совхоза «Эстония» (жилые дома общей площадью 3784 кв.м, фермы, силосные ямы, обустроили кормоцех, скотомогильник...). Карьер по добыче песка, как и другие притрассовые карьеры, эксплуатировался организациями, дислоцировавшимися на территории п.Кичера, с.Верхняя Заимка в период строительства БАМ: СМП-575, СМП-608, ПМК «Бурводстрой», совхоз «Эстония», автоколонна № 5, МО-45, механизированные колонны № 161, № 135, № 145, ПМС-303. При строительстве БАМа были уложены рельсы главного пути на перегоне Кичера-Ангоя, отсыпали грунтовые дороги: Кичера-Ангоя, Кичера-Верхняя Заимка. Заливали отмостки, фундаменты, штукатурили стены (МКД, ДК, частных домов, школ, садиков, столовых, почты, ТОЦ, амбулатории, банно-прачечного комбината и т.д). Везде использовался песок с карьера «Песчаный» поэтому разработка и эксплуатация карьера в промышленных масштабах осуществлялась с 1978 года и продолжалась до 2000 годов. После 2000 годов эксплуатация карьера осуществлялась в меньших объемах (л.д.57 т.2).

Данные письма суд не принимает в качестве надлежащих доказательств ведения эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный», поскольку письма органа местного самоуправления без надлежащим образом подтверждающих документов является недопустимыми доказательствами, основаны на предположении и не могут быть положены в основу решения суда.

Как уже ранее было отражено в целях проверки отраженной в указанных письмах информации, суд определением запросил первичные документы, на основании которых подготовлены письма.

Так, Администрация района в ответе указала, что координаты месторождения получены путем инструментального установления на местности по визуально зафиксированной ранее добыче полезных ископаемых и сопоставления с имеющейся информацией по строительству БАМа, представленной МО ГП «поселок Кичера» (Мой арбитр 26.08.2022). 

Администрация МО ГП «Поселок Кичера» в ответе от 26.08.2022 №439 на запрос сообщила, что в момент строительства поселка Кичера и Байкало-амурской магистрали, на территории поселка базировался, помимо прочих, Строительно-монтажный поезд (СМП) 608, который входил в трест «Нижнеангарсктрансстрой» (Трест «НАТС»). Именно тресту Приказом МПС № 100/15ц от 31 марта 1976 года было приказано организовать карьеры с подъездами к ним по добыче и заготовки инертных материалов, к которым относится и песок.

СМП-608 непосредственно и в том числе строил поселок и дороги в конце 1970-х начале 1980-х годов в районе Кичеры. На СМП-608 работали механизированные колонны (МК) 131, 132, 135, 136, 142, 160, 161.

Из сохранившихся в архиве отчетов этой организации следует, что СМП-608 базировался непосредственно в Кичере (404 км БАМа), осуществлял работы по строительству жилья в поселке Кичера, строительство промбаз, дорог. Для всех этих работ необходим был песок, который и добывал СМП-608 с 1978 года, в том числе и в районе Кичеры (месте нахождения и работы). При этом СМП-608 проводил так же вырубку и корчевку леса под карьеры в месте своего нахождения. В подтверждение указанного АМО ГП «Поселок Кичера» представила выписки из годовых отчетов СМП-608 за 1979 и 1980 годы, выписку из годового плана строительно-монтажных работ треста и подразделений на 1978 год (том 1, 2), выписку из годового статистического отчета о работе подсобных промышленных предприятий, состоящих на балансе строительной организации за 1979 год, выписку из годового плана строительно-монтажных работ по тресту «Нижнеангарсктрансстрой» на 1980 год.

Вместе с тем письма Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» и муниципального образования ГП «Поселок Кичера» сами по себе не являются доказательствами фактического предоставления спорного участка для добычи общераспространенного полезного ископаемого. В материалы дела не представлены доказательства предоставления (выделения) спорного земельного участка на каком-либо праве указанным строительным организациям, в том числе СМП-608. Представленные отчеты о работе предприятий, выписки из планов свидетельствуют лишь о запланированных и произведенных работах. Указаний на добычу полезных ископаемых на спорном участке представленные доказательства не содержат. Соответственно в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о добыче песка для собственных нужд на территории карьера «Песчаный» обозначенными выше предприятиями.

Кроме того, письма МО ГП «Поселок Кичера» от 19.05.2020 № 178 (направлено прокурору) и от 16.10.2020 № 409 (направлено Обществу) носят противоречивый характер, в первом отрицается наличие каких-либо сведений о разработках на спорном земельном участке, во втором – приводятся такие сведения. О противоречии свидетельствует, в частности, указание в письме Администрации МО ГП «Поселок Кичера» от 16.10.2020 № 409 на разработку и эксплуатацию карьера в промышленных масштабах с 1978 года (для строительства поселка, отсыпки грунтовых дорог, для укладки рельсов главного пути БАМа), в ответе от 26.08.2022 № 439 Администрация МО ГП «Поселок Кичера» указывает об использование песка с карьера для строительства для собственных нужд предприятий.

В подтверждение эксплуатации карьера ответчиками в материалы дела представлен отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный», подготовленный ООО Бурятское Научно-производственное предприятие «Недра-Сервис».

Вместе с тем, судом данный Отчет оценивается критически  в части наличия выводов о наличии карьерных отработок прошлых лет, об отработке месторождения при строительстве станции Кичера.

 В ответе на определение суда специалист ООО Бурятское Научно-производственное предприятие «Недра-Сервис» ФИО11 указал, что определение отработок прошлых лет производилось специалистами по фактическому состоянию карьерного поля, углах откоса, берм безопасности, террасовых площадок. Фондовые материалы Росгеолфонда использовались для развернутой характеристики геологического строения участка недр. Данные по проведению инженерно-геологических исследований ВОСТСИБТИСИЗ совпадают с проведенными Обществом геологоразведочных работ. Это касается геологического строения, характеристики грунтов, расположения разведочной сети.  Указание в отчете на стр. 7 о разработке карьера с 1977 года основано на сохранившихся в архиве отчетах строительных организаций (в частности СМП-608) (л.д. 15-16, т.9).

Соответственно вывод специалиста ФИО11 об эксплуатации карьера с 1977 года основан лишь на информации Администрации МО ГП «Поселок Кичера», которая в свою очередь первичными документами не подтверждена.

Кроме того, согласно сообщению заместителя начальника МКУ «Управление культуры и Архивного дела муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 01.10.2020, ООО «Научно-производственное предприятие «Недра-Сервис» с запросом о разработке карьера «Песчаный» п. Кичера не обращалось (Мой арбитр 29.09.2022).

Таким образом, выводы в представленном отчете о ранее проводимых работах по добыче песка являются неосновательными. 

По этим же основаниям судом не принимается во внимание заключение экспертной комиссии № 181 на названный отчет ООО «Научно-производственное предприятие «Недра-Сервис», утвержденный Министерством природных ресурсов Республики Бурятия от 31.03.2020 (Мой арбитр 01.09.2020).

Не свидетельствуют о добыче песка на спорном участке представленные ответчиком производственно-финансовые планы совхоза «Эстония» на 1984 год, 1985 год, на 1991 год, поскольку в них отражены только запланированные мероприятия. Указаний на добычу полезных ископаемых на спорном участке представленные доказательства также не содержат.

Представитель Минприроды РБ представила в материалы дела схемы расположения земельного участка  03:17:160804:186 (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327 и 03:17:160804:327, находящимися в аренде у Общества), и месторождений ОПИ по письмам Администрации МО «Северо-Байкальский район» от 12.08.2013 № 2029 и от 28.08.2018 № 2692 (л.д.41-42 т.4). Из данных схем следует, что все земельные участки  значительно различаются по площади. При этом границы участка по письму от 12.08.2013 – значительно меньше, а участка 03:17:160804:186 – значительно больше площади участка по письму  от 28.08.2018.

Учитывая, что суд не принимает в качестве надлежащих доказательств по делу письма Администрации МО «Северо-Байкальский район», то и названные схемы не могут быть признаны таковыми, указанные письма не свидетельствуют об эксплуатационных работах именно на участке недр, который предоставлен Обществу в 2014 году.

Судом также не принимается в качестве доказательства решение Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 о предоставлении горных отводов в Северо-Байкальском, Ангоянском, Уоянском и Муйском лесхозах, поскольку исходя из письма  Республиканского агентства лесного хозяйства от 22.09.2022 следует, что земли, на которых совхоз «Эстония» в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия осуществлял свою деятельность с 1983 года, ранее принадлежали государственному лесному фонду. На основании акта о передачи в постоянное пользование от 30.12.1983 года земельный участок, общей площадью 7151 га был передан в пользование совхозу «Эстония» из состава земель лесного фонда Верхне-Заимского лесничества, Северо-Байкальского лесхоза, квартал 218-220, 231-235, 292-300, 212-321, 361-372. Земельный участок был передан на основании указания Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР от 15.11.1983 года № 13/22-1924, данного в соответствии с распоряжением Совета министров РСФСР от 29.07.1983 года № 1240-р и распоряжением Совета министров Бурятской АССР от 29.09.1983 года № 631-р (Мой арбитр 22.09.2022). Указанное свидетельствует, об отсутствии лесного фонда на землях совхоза «Эстония». Соответственно решение Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 не относится к спорному участку. 

Как следует из материалов дела и как указано ранее, впервые сведения об участке недр «Песчаный» внесены в Перечень участок недр местного значения по Республике Бурятия распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 111-р.  В соответствии с внесенными указанным распоряжением сведениями ранее экспертиза запасов не проводилась, протокол оценки прогнозных ресурсов не имеется.

Указанное также подтверждается Отчетом о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км  северо-восточнее от станции Кичера БАМ на 01.03.2020 (представлен 01.09.2020 в электронном виде Обществом, л.д.12-15 т.4). Согласно данному отчету в соответствии с договоренностями между АО «Регионстрой» и ООО «БНПП Недра-Сервис» в 2019 году проведены геологоразведочные работы в пределах лицензионной  площади с подсчетом запасов песчаных пород (песка строительного) на участке недр карьер «Песчаный» с целью подготовки их к промышленному освоению. Площадь месторождения в контуре промышленных запасов составляет 690 133 кв.м, мощность полезной толщи 5,2 м. Подсчет запасов на месторождении проведен методом блоков с определением как средней глубины отработки, так и средней статистической модности продуктивного горизонта.  На участке запасы подсчитаны по категории С2, работы проведены по более плотной разведочной сети для наиболее полного и объемного изучения участка недр.  По результатам опробовательских и лабораторных работ установлено: песок месторождения удовлетворяет требованиям ГОСТ 8736-2014 и пригоден для строительных работ без ограничения по радиационной безопасности. Месторождение подготовлено для промышленного освоения. 

В ходе рассмотрения дела по ходатайствам представителя Общества, в судебных заседаниях 20 октября 2020 года и 18 февраля 2021 года, опрошен в качестве  специалиста ФИО11, имеющий квалификацию «горный инженер-геолог», диплом о профессиональной переподготовке на право ведения профессиональной деятельности в сфере «геоэкология» (л.д.72-75 т.2, аудиозапись  с 11 час. 38 мин. – 11 час. 56 мин.; л.д.56-62 т.4). Как следует из материалов дела, ФИО11 принимал участие в подготовке и составлении Отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный» на 01.03.2020.

ФИО11 пояснил, что при осмотре участка недр «Песчаный» им установлены карьерные отработки, выемки разных лет с применением тяжелой техники и перемещением горной массы с подъездами для тяжелой техники или без неё. Специалист также указал, что выработки датированы разными возрастами от 30 до 8 лет, что установлено представителем лесничества, который проводил анализ по годовым кольцам лесных насаждений, выросшим на отвалах на месте разработок.

Данные пояснения не могут быть приняты в качестве безусловного доказательства  ведения эксплуатационных работ на  спорном участке до 2001 года, поскольку они  в совокупности  с иными имеющимися доказательствами не являются достаточными для подтверждения указанного факта в соответствии с положениями статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств. При этом суд учитывает, что исходя из материалов дела, эксплуатационные работы на спорном участке осуществляются с 2012 года и до настоящего времени, о чем неоднократно утверждалось представителем Общества. То есть участок подвергается  воздействию, как минимум на протяжении восьми лет, что не может не влиять на мнение специалиста, проводившего визуальный осмотр участка. 

Кроме того, ответчики ссылаются на показания свидетелей ФИО12, ФИО7, ФИО8

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что проживает в поселке Кичера с 1981 года, работала в СМП Треста Таллинстрой. При строительстве поселка Кичера необходим был песок. На территории полей совхоза «Эстония» был обнаружен песок, который использовался в массовом порядке при строительстве поселка. Фактически в начале полей был образован песчаный карьер. На полях когда их разработали, совхоз сеял сельскохозяйственные культуры. 

Свидетель ФИО8  пояснил, что в п. Кичера проживает с 1985 года. В 80-х гг. трудился ПМК. В местности на которой сейчас расположен карьер «Песчаный» ничего не добывали, ранее осуществлялась разработка полей. С полей брали песок для строительства домов. Поля использовал совхоз «Эстония», которые использовались для посадки сельско-хозяйственных культур. 

Свидетель ФИО12 пояснил, что в период с сентября 1983 года по май 1988 замещал должность директора совхоза «Эстония». Песок с полей совхоза использовался при строительстве объектов совхоза, в частности гаража, производственной базы, жилья, детского сада на 140 мест, телятника, картофелехранилища. Песок использовался, в том, числе для отсыпки дорог. Песок добывался способом срезки, гуртования грунта. Карьер как таковой не разрабатывался.

Оценивая показания свидетелей ФИО12, ФИО7, ФИО8 суд не может принять их в качестве доказательств, подтверждающих проведение эксплуатационных работ на спорном участке недр, поскольку они опровергаются всей совокупностью исследованных доказательств. Документов, подтверждающих добычу песка на спорном участке, равно на иные обстоятельства, на которые ссылаются свидетели, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие надлежащих и достаточных доказательств того, что ранее, до 2001 года, на участке недр «Песчаный», расположенном в Северо-Байкальском районе, в 1,7 км от жд.ст.Кичера в северо-восточном направлении, проводились эксплуатационные работы, суд приходит к выводу, что ответчиками  не доказан вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт ведения эксплуатационных работ на спорном участке.

Судом довод ответчиков о том, что к эксплуатационным работам относится не только работы по непосредственной добыче полезных ископаемых на участке, но и любые иные работы по эксплуатации земельного участка, в результате которых нарушается его естественное природное состояние, отклонен, поскольку исходя из толкования абзаца восьмого Перечня № 643 к территориям, ранее затронутым эксплуатационными работами следует отнести территории, подвергшиеся воздействию вследствие добычи полезных ископаемых.

Кроме того, представитель Общества указал, что АО «Регионстрой» добывает песок для ООО «Элит СпецСтрой», являющегося субподрядчиком на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) объекта «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная - Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги «Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск-Блок-пост 1084». В связи с чем, на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) Общество вправе добывать песок по спорной лицензии.

Вместе с тем Федеральный закон № 254-ФЗ в соответствии со статьей 1 устанавливает особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 254-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под объектами, предназначенными для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - объекты инфраструктуры), понимаются объекты транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, строительство, реконструкция которых осуществляются в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, а также иные объекты капитального строительства федерального, регионального или местного значения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации указанных объектов инфраструктуры.

Частями 3 и 4 Федерального закона № 254-ФЗ предусмотрено, что перечень объектов инфраструктуры, в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные настоящим Федеральным законом, утверждается Правительством Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 2774-р утвержден Перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Перечень объектов), куда включен объект: «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная - Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск - Блок-пост 1084" (пункт 25).

Из названных нормативных актов не следует, что добыча полезных ископаемых на участке недр «Песчаный»  включена  в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26.10.2020 № 2774-р перечень объектов, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Разведка и разработка карьера на участке недр «Песчаный» сама по себе не обусловлена необходимостью расширения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории. 

В связи с принятием Федерального закона № 254-ФЗ не внесены какие-либо изменения, касающиеся изменения порядка предоставления или использования участков для добычи недр на Байкальской природной территории, либо в Постановление № 643.

Более того, с 1 января 2021 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – Постановление № 2399), которым запрещена разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, за исключением разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи минеральных и термальных вод (пункт 6). При этом данный перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ, утвержден без каких-либо исключений. 

Кроме того, как следует из статьи 13 Федерального закона № 254-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Положения статей 1-6 настоящего Федерального закона применяются по 31 декабря 2024 года включительно. 

Федеральный закон № 254-ФЗ опубликован  на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru  31.07.2020, то есть действует в период с 31.07.2020 по 31.12.2024. 

Федеральный закон № 254-ФЗ не имеет обратной силы, поскольку указанное им прямо не предусмотрено.

При этом спорная лицензия выдана 30.04.2019 и действует до 30.04.2029, то есть лицензия выдана значительно раньше издания Федерального закона № 254-ФЗ и срок её действия на пять лет больше указанного закона. 

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали законные основания и необходимые условия для выдачи Обществу лицензии на пользование недрами СБР 00668 ПС от 30.04.2019, а потому прокурор обоснованно обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 08.04.2019 № 127-ПР в части выдачи АО «Регионстрой» лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 и о признании  недействительной указанной лицензии.

На основании изложенного, заявленные к Министерству и Обществу требования  прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым отметить, что представленные прокурором приговор Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26.07.2022 по уголовному делу №1-80/22, решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09.06.2021 по делу № 2-3/2021, не являются бесспорным и надлежащим в соответствии со статьей 68 АПК РФ доказательством, поскольку приговор суда, решение суда не вступили в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление  удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 8 апреля 2019 года № 127-ПР в части предоставления акционерному обществу  «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения закона.

Признать недействительной лицензию на право пользования недрами от 30 апреля 2019 года СБР 00668 ПС, выданной акционерному обществу  «Регионстрой», с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья          А. А. Бурдуковская