АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2077/2021

г. Нижний Новгород                                                                22 апреля 2021 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-93), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, при рассмотрении в судебном заседании заявления общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой-Экологические технологии" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 30.10.2020 №102-вн,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.06.2020), ФИО3 (доверенность от 25.06.2020),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 07.05.2020), ФИО5 (доверенность от 20.01.2021), ФИО6 (доверенность от 26.02.2021), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой-Экологические технологии" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - административный орган, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 30.10.2020 №102-вн.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность, необоснованность и неисполнимость оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание не соответствует  положениям закона, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя не предусмотренные законодательством обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Заявитель утверждает, что п.1 предписания является незаконным, поскольку общество, имея недостоверные данные НИР, не предвидело и не могло предвидеть при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух возможного наличия в выбросах веществ, вменяемых Управлением обществу. С 30.12.2020  обществом приостановлены работы на объекте №1 «Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» в связи с корректировкой проектной документации и получением на нее заключения государственной экологической экспертизы и иной разрешительной документации.

Заявитель указывает на то, что отбор проб и измерения проводились в строгом соответствии с методикой М-02-902-150-07 и полученные результаты являются достоверными, что подтверждается письменными пояснениями Испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им. Лобачевского от 03.11.2020. Результаты ПЭК, в том числе по источнику № 6001 за 2019 год, представлены посредством личного кабинета природопользователя в установленный законом срок. Учитывая изложенное п.2 предписания нес соответствует действительности.

Заявитель ссылается на неисполнимость п. 3 предписания, так как считает, что на момент проведения проверки указанное нарушение уже отсутствовало и, следовательно, обществу нечего устранять, поскольку с 30.12.2020 работы на данном объекте обществом остановлены и оборудование законсервировано, доведение обществом выбросов до недействительных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действовавших на момент внеплановой выездной проверки, невозможно.

Пункт 4 предписания заявитель считает неисполнимым, поскольку в оспариваемом предписании не указаны конкретные мероприятия, которые должны быть выполнены. В данном случае образуется не вода, а конденсат, при этом в Акте проверки не указано на что именно влияет образование конденсата и какие это имеет последствия для окружающей среды.

Требование, указанное в п.5 предписания, заявитель считает необоснованным, поскольку у общества отсутствовала обязанность согласовать мероприятия в период НМУ с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

По мнению заявителя, вмененное в п.6 предписания нарушение вменено неправомерно, так как фракция - это конденсат, а конденсат не может и не является отходом производства и потребления. Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 34 110 02 29 5) у общества не образовывались в 2020 году.

Заявитель считает, указанное в п.7 оспариваемого предписания нарушение, вменено необоснованно, поскольку конденсат не является отходом производства и потребления, отнесение его к конкретному классу опасности и, соответственно, оформление паспорта не требуется. Минеральный зольный остаток (золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов) не подпадает под определение «отходы производства и потребления», установленное Законом об отходах. Кроме того, руководителем структурного обособленного подразделения ФИО7 13.11.2020 года отозваны объяснения от 29 сентября 2020 года, данные им при проведении внеплановой выездной проверки.

Пункты 8 и 9 оспариваемого предписания заявитель также считает незаконными, так как твердая фракция из накопительного бункера циклона (ЦН - 15) при ведении учета включена в состав «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» и после извлечения из накопительной емкости смешивается с минеральным зольным остатком (песком), который в дальнейшем используется в технологическом процессе обезвреживания отходов неорганизованной свалки «Черная дыра». Паспорт на «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код ФККО 7 47 981 99 20 4) представлен в Управление письмом от 13.02.2020 № 78-20-ЭКТ. Конденсат не является отходом производства и потребления, его учет и указание в Приложениях № 3 и № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 для II квартала 2020 года не требуется. При этом в предписании указано, что паспорта и материалы отсутствуют на 5 видов отходов, но перечислено лишь 3 вида отхода и только IV класса опасности, а не III-IV как написано в предписании.

Относительно п. 10 оспариваемого предписания заявитель возражает, поскольку общество не является источником и причиной негативного воздействия на почвы и грунтовые воды, а занимается ликвидацией объекта накопленного экологического вреда от прошлой хозяйственной деятельности (объект «Черная дыра» включен в реестр таких объектов приказом Минприроды России от 27.12.2017 № 723 и ликвидируется в установленном порядке в рамках федеральной целевой программы «Чистая страна»), при этом вся территория, прилегающая к объекту «Черная дыра», подвергалась и подвергается негативному  воздействию  от деятельности  целого  ряда промышленных предприятий в прошлом, что и обусловило нынешнее загрязнение территорий и подземных вод. Накопленный экологический вред окружающей среде не может быть ликвидирован одномоментно, в связи с чем предписание в части данного пункта является неисполнимым.

По мнению заявителя, пункт 11 предписания не обоснован Управлением, ввиду того, что несовпадение данных Отчета и данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не является нарушением или ущемлением чьих-либо прав и законных интересов. Обществом в бюджет внесено больше денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду, чем фактически оказано такого воздействия.

Заявитель считает, что п. 12 предписания незаконным, так как общество осуществляет свою деятельность в соответствии с проектной документацией непрерывно, круглосуточно и круглогодично с учетом времени затрачиваемого на ремонт оборудования. Положительное заключение государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 №5 составлено на основании данных раздела оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Производственный экологический контроль выполняется ООО «ГЭС -ЭкоТехнологии» согласно указанной Программе производственного экологического контроля. Ликвидация объекта накопленного вреда «Черная дыра» реализуется в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора от 12.01.2017 №5. Заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора от 31.03.2017 № 168 не имеет отношение к объекту ликвидации накопленного вреда «Черная дыра», ртуть фактически не выявлена ни в отходах, ни в выбросах в ходе проверки, что подтверждается соответствующими протоколами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Поскольку общество осуществляет свою деятельность на одном объекте, состоящем из двух площадок, и Программа разработана одна на весь объект, то заявитель считает п. 13 оспариваемого предписания незаконным.

Заявитель не согласен с п. 14 оспариваемого предписания, поскольку считает, что плата за негативное воздействие им уплачена в полном объеме в соответствии с Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года, поданной ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» через Личный кабинет природопользователя.

По мнению заявителя, пункты 15, 16, 17, 18, 19, 20 и 21 оспариваемого предписания вменены обществу необоснованно, поскольку расчеты выбросов выполнены в соответствии с рекомендациями «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (дополненное и переработанное), введенного в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г. Инвентаризация источников выбросов выполнена ООО Институт «Газэнергопроект» в 2018 году. Объект введен в эксплуатацию 20.06.2019 года и на момент инвентаризации, объект не введен в эксплуатацию. При разработке проекта величины выбросов загрязняющих веществ определялись расчетным методом.

Методики, применяемые для расчетов, внесены в «Перечень методик, используемых в 2018 году для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденный Генеральным директором АО «НИИ Атмосфера» ФИО8 от 25.12.2017 г.

В настоящее время Перечень находится на стадии формирования и включает в себя единственную методику «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Сведения о Методике расчета внесены в данный Перечень методик распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 № 19-р. 

Заявитель считает, что общество не имело и не имеет возможности использовать методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включенные в перечень таких методик, утверждаемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поскольку на момент проведения инвентаризации источников выбросов в 2018 году такого перечня не существовало и на сегодняшний день в данный перечень включена лишь одна методика (Методика расчета количества отходящих, уловленный и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)), которая не может быть применена обществом в силу специфики выполняемых работ никак не связанных с деятельностью разрезов (карьеров).

Отсутствие на сегодняшний день сформированного Минприроды России Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками приводит к невозможности исполнения обществом и другими природопользователями не по их вине возложенных на них действующим законодательством обязанностей по проведению инвентаризации, расчету нормативов допустимых выбросов для получения разрешительной документации, проведению производственного экологического контроля по расчетным методикам.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в возражении на отзыв и поддержана представителями в ходе судебного заседания. 

Представители Управления с требованием заявителя не согласны, считают оспариваемое предписание законным, обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме. 

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания Управление считает несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, производя выброс вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов. Факт выброса загрязняющих веществ подтверждается протоколами анализа проб промышленных выбросов от 06.10.2020 г. №630-2/П, от 13.10.2020 г. №658-2/П и от 13.10.2020 г. №659-2/П.

Управление считает, что общество производственный экологический контроль по источникам выбросов осуществляет не в полном объеме. В рамках внеплановой выездной проверки Управлением направлен запрос в адрес ООО «ГЭС-ЭТ» о предоставлении результатов замеров промышленных выбросов (письмо от 08.10.2020 г. №01-15/9012), однако результаты не представлены.

Также Управление указывает на то, что общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ с превышением установленных Разрешением нормативов. Мероприятия по снижению выбросов в период НМУ не согласованы обществом с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Кроме того, наличие воды в установке очистки газа, которая по паспорту должна быть сухой, является нарушением п. 24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»: при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе, уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки).

Представители Управления обращают внимание на  то, что образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов, представляют собой самостоятельный вид отхода и где бы он не собирался (станина станка или пылеулавливающее устройство) и сколько бы его не образовывалось (мало или много), данный отход собирается и временно накапливается раздельно от других видов отходов.

Управление утверждает, что сжигание (обезвреживание) отходов IV класса опасности относится к лицензируемым видам деятельности, следовательно, ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией).

Также Управление указывает на отсутствие Паспортов, утвержденных в установленном порядке, на отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2, на отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (твердая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2, на  отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. Кроме того, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов организован с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Управление ссылается на то, что несмотря на проведение работ по выемке жидких и пастообразных отходов из «Черной дыры», в настоящее время продолжается поступление загрязняющих веществ в почву, тем самым Объект продолжает оказывать негативное воздействие на компоненты окружающей природной среды. Производственный экологический контроль в соответствии с разделом «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 №5 проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» в 2020 году осуществляется не в полном объёме. В данном случае ООО «ГЭС-ЭТ» выполняет работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» «Черная дыра» с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Кроме того, обществом, в нарушение п.1         требований         к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», не разработаны программы ПЭК отдельно по каждому объекту НВОС.

Управление считает, что расчет за выброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2019 по 26.05.2019 должен быть произведен с применением повышающего коэффициента 25 по причине отсутствия установленных нормативов, в связи с чем сумма задолженности за НВОС у общества составляет 19856,33 по двум площадкам. Таким образом, ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» совершило административное правонарушение в части невнесения в установленные сроки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год, а именно: плата за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами внесена не в полном объёме.

Помимо этого, Управлением установлено, что ООО «ГЭС-ЭТ» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: в разработанной программе ПЭК отсутствует информация о применяемых методика расчета выбросов загрязняющих веществ; инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ проведена с нарушением требований природоохранного законодательства; расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведён с нарушением требований природоохранного законодательства; программа ПЭК разработана с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха; производственный экологический контроль осуществляется на основании недостоверные сведения; данные, представленные в форме 2-ТП (воздух), основаны на недостоверных данных инвентаризации; предприятие не соблюдает условия специального разрешения.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания. 

В ходе судебного заседания представитель заявителя 08.04.2021 заявил ходатайство о привлечении к участию в деле заведующей научно-исследовательской лабораторией Прикладной химии и    экологии    Отдела    инструментальных    методов    анализа    Научно исследовательского   института  химии   Национального   исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского, старшего научного сотрудника, кандидата химических наук ФИО9 в качестве специалиста.

Представители Управления возражали, поскольку полагают, что  необходимость в вызове специалиста отсутствует, а также указывают на то, что методика М-02-902-150-07 четко указывает на ограничение при отборе проб: температура в газоходе не более 120 С°, а не на входе в аспирационное устройство. Кроме того, представители лабораторией Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского являются заинтересованными лицами, так как являются непосредственными исполнителями данных работ, за которые получили денежное вознаграждение.

В силу части 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

При этом, как разъясняет пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 59 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2011 N 422-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам", согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист может быть привлечен в процесс только по инициативе арбитражного суда.

Таким образом, в силу приведенных норм суд вправе по собственной инициативе привлечь в процесс специалиста, если именно ему требуется получение разъяснений, консультаций, выяснение профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого спора. При этом может быть учтено мнение лиц, участвующих в деле. По смыслу указанных положений, привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

В ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, требующие пояснений специалиста, в связи с чем, ходатайство заявителя о привлечении специалиста ФИО9 отклонено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.09.2020 № 1116, изданного в соответствии с распоряжением Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.2020 № 44-р, подготовленного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 25.08.2020 №ВА-П11-9821, в период с 21.09.2020 по 16.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии».

В результате проведенной проверки Управлением выявлены нарушения обществом обязательных требований в области охраны  атмосферного воздуха и окружающей среды. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.10.2020 №102-вн.

По результатам проведенной проверки и на основании ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019г. № 507 с целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 30.10.2020 г. № 102-вн:

пункт 1: нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола, ксилола на ист. № 0008 и взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола на ист. № 0007 площадки № 2 не установлены (объект 22-0152-0023 74-П) (п. 1, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 21, п.1 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 1, п. 2 ст. 12, ст.30  Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ);

пункт 2: Производственный экологический контроль в 2019 и   1 -3 кварталы   2020   года произведен не в полном объеме (объект 22-0152-002374-П): - испытания по определению бенз-а-пирена   выполнены   за областью применения методики измерений и результат анализа не может считаться достоверным; результаты производственного экологического   контроля   по источникам № 6001 и № 0014 за 4 квартал 2019 года и 1, 2 и 3 кварталы 2020 года не представлены (ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ);

пункт 3: ООО «ГЭС-Экотехнологии» нарушает   условия   действия разрешения на выброс вредных(загрязняющих)    веществ    в атмосферный   воздух   (объект 22-0152-002374-П): -   согласно   представленному отчету ПЭК на Площадке №2 за 2019 год, обнаружены превышения установленных нормативов предельно допустимых     выбросов  на следующих   источника:    ист. №0005 превышение по азота оксиду (норматив ПДВ 0,00498, фактический выброс 0,012508 г/с); ист. №0007 превышение по серы диоксиду     (норматив 0,0000000, фактический выброс 0,003268  г/с); ист. №0008 превышение по серы диоксиду (норматив 0,0000000, фактический выброс 0,0087 г/с) (объект 22-0152-002374-П); согласно    протоколу    от 06.10.2020 №  630-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0008 по саже в 2,15 раз; согласно протоколу от 13.10.2020 №  659-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0007 по азота диоксиду в 1,58 раза, по азота оксиду в 2,48 раз, по саже в 8,5 раз, по сернистому ангидриду (фактический выброс 1  г/с, норматив 0,0000000 г/с), по хлористому водороду в 3,81 раз; согласно    протоколу    от 13.10.2020 № 658-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0008 по саже в 4,3 раз; - согласно отчету по форме № 2-ТП (воздух) за 2019 года на площадке №2 превышен разрешенный валовый выброс по сера диоксиду (норматив 0,02185,  фактически выброшено 0,065) (п.1 ст. 12, ст. 16, ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ст. 19, п. 3 ст. 21, 4.1, 2 ст. 22, ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ);

пункт 4: Установки  очистки  газа эксплуатируются с нарушением режима работы: наличие воды (фотоматериал   прилагается   к протоколу отбора проб отходов от       29.09.2020),  ремонт газоочистных установок   без остановки технологического процесса (выкопировка из «Журнала приёма-передачи смен»), неэффективная очистка дымовых   газов   (объект   22-0152-002374-П) (п. 2 ст. 16.1, п. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ, п. 1,6, 9, 10, 24, 26 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»); 

пункт 5: Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области  не согласованы (объект 22-015 2-002373-П  и  объект 22-0152-002374-П) (ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811);

пункт 6: В сведениях об инвентаризации отходов в составе Программы отсутствуют следующие виды отходов (объект 22-0152-002374-П): - отход из накопительного бункера  циклон  (ЦН -   15) жидкая фракция - IV класса опасности; - отход   из   накопительного бункера  циклон  (ЦН -  15) твердая фракция - IV класса опасности; - отход   из   накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) -IV класса опасности; светодиодные      лампы, утратившие    потребительские свойства (код ФККО 4 82 415 01 52 4); - пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код ФККО 3 61 221 02 42 4);  - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 34 110 02 29 5), сухой   водонерастворимый осадок солей кальция, гидрооксида  кальция, минеральный  зольный  вынос (смесь из скрубера), (ч.3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ);

пункт 7: В Лицензии ООО  «ГЭС-Экотехнологии» на деятельность по обращению с отходами отсутствует следующий вид деятельности: обезвреживание отходов (объект 22-0152-002374-П): отход   из   накопительного бункера  циклон  (ЦН  -   15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход   из   накопительного бункера   циклон  (ЦН  -   15) твердая фракция - IV класса опасности; -   отход   из   накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) -IV класса опасности (ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ   «О  лицензировании отдельных видов деятельности»); 

пункт 8: Паспорта и материалы паспортизации на 5 видов отходов   III - IV классов опасности ООО «ГЭС Экотехнологии»: отход из накопительного  бункера циклон   (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера  циклон  (ЦН -  15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) -IV класса опасности не представлены (объект 22-0152-002374-П) (ч.2, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712); 

пункт 9: Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных,  переданных другим лицам или полученных от   других    лиц,    а   также размещенных  отходов организован с нарушением (объект 22-0152-002374-П): в представленных Приложениях №3 и №4 для II квартала   2020г.   отсутствуют отходы: отход  из накопительного бункера циклон   (ЦН   -   15)   жидкая фракция - IV класса опасности; отход  из  накопительного бункера  циклон  (ЦН  -   15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра  рукавного  с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности (ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5, п. 6 ч. 1; п. 10, п. 12, п. 16 ч. 2; п. 20 ч. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721);

пункт 10: Площадка №1 Участок извлечения и  подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» продолжает оказывать негативное    воздействие    на компоненты окружающей природной среды (объект 22-0152-002373-П): - по результатам КХА проб почв по следующим показателям: фенолы, аммоний обменный, нитраты, нитриты, бикарбонаты,   кадмий,   медь, цинк, свинец, ртуть, мышьяк (объект 22-0152-002373-П); по результатам КХА превышение ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) в смотровых скважинах,  по следующим веществам: азот  аммония  (в скважине   НС-4), железо (в скважине  НС-3), нефтепродукты  (в  скважинах НС-2,  НС-3), перманганатная окисляемость (в скважинах НС-1,   НС-3,   НС-4),   мутность, никель,   марганец, а также выявлено  превышения концентрации  ртути  в скважинах НС-1, НС-2, НС-3, НС-4 (ч.2 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ);

пункт 11: Отчет по форме №2-тп (отходы) и данные первичного учета в области обращения с отходами содержат искаженную информацию, а именно  (объект 22-0152-002374-П): -  не  совпадают данные  по следующим   видам отходов: осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (18Д66т./14,07т.), пыль (порошок) абразивный от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (0,042т./0,006т.), абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов (0,007т./0,001т.) > остатки огарки   стальных сварочных электродов (0,005т./0,011т.) (ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ);

пункт 12: Хозяйственная деятельность на объекте       проводится       с нарушением   государственной экологической экспертизы, утвержденной  приказом Федеральной     службы по надзору в  сфере природопользования  от 12.01.2017 № 5, в отношении объекта:  «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего   производства   ОАО «Оргстекло» (объект 22-0152-002373-П  и  объект  22-0152-002374-П): - за весь период выполнения работ  простои   оборудования составляли от 36% до 49,2% от общего времени  (стр. 5-6 Заключения: «процесс обезвреживания отходов непрерывный, круглосуточный и    круглогодичный», производственный экологический контроль в соответствии с  разделом стр.19 (лист 16)   Мероприятия   по обеспечению   пожарной безопасности 25/16-ЕП-1-ПБ, том 17 раздела 9); «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного  заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 №5 проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» в 2020 году осуществляется не в полном объёме (стр.3 9-40 Заключения, стр.234-236 (лис.229-231), часть 1 книга 1 ОВОС,  25/16-ЕП-1-ОВОС 8.1.1 Том 14 раздела 8); - на Установки   поступают отходы, содержащие ртуть, что запрещено Технологическим регламентом TP 001 (п. 7 ст. 30 Федерального закона    от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе");

пункт 13: Программа производственного экологического контроля разработана одна на 2 объекта НВОС (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-0023 74-П), а   не   по   каждому   объекту отдельно (п.4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002  № 7-ФЗ, Приказ  Министерства природных   ресурсов   и экологии    РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об  утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»);

пункт 14: Плата  за негативное воздействие на окружающую среду в части    «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» внесена не   в   полном   объёме   и   в нарушение сроков (объект 22-0152-002373-П  и  объект 22-0152-002374-П) (ст. 16.4 Федерального закона  «Об охране окружающей  среды»  от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановление Правительства РФ  от 03.03.2017  №  255 «Об исчислении  и  взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»);

пункт 15: в Программе производственного экологического контроля, утвержденной  18.05.2020, для объектов НВОС (объект 22-0152-002373-П  и  объект  22-0152-002374-П) отсутствует информация о применяемых методиках  для расчета выбросов загрязняющих веществ (п.4 ст.67 Федерального закона  «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, п. 9.1 Приказа    Министерства природных   ресурсов   и экологии  РФ    от    28 февраля 2018 года № 74 «Об  утверждении требований  к содержанию   программы производственного экологического контроля, порядка  и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»);      

пункт 16: Используемые при инвентаризации и определении величин                 выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета                  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих  веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов  и экологии Российской Федерации (ч. 2 ст. 22, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.5,10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом    Минприроды России    от    07.08.2018 №  352;  п. 15 Правил разработки  и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №422; Приказ Минприроды России от 31.07.2018  № 341 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в   атмосферный   воздух стационарными источниками»); 

пункт 17: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о  количественном и качественном составе выбросов) (ст.21,22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 8 Положения о  нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и  вредных физических  воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183; п.15 Правила   разработки   и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками,  утв. Постановлением Правительства   РФ    от 16.05.2016  №  422  "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками");

пункт 18: Разработка программы производственного экологического   контроля   на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном  и качественном составе выбросов) (ч.   2,   3   и   6   ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды»; п. 2, п. 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74);

пункт 19: Осуществление производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные   программой ПЭК (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды»; ч.2 ст. 25  Федерального закона от 04,05.1999 № 96-ФЗ  «Об  охране атмосферного воздуха»; п. 9.1  Требований   к содержанию   программы производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74);

пункт 20: Предоставление сведений об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), основанных на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) (Приказ  Росстата  от 08.11.2018 №661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха»); 

пункт 21: Осуществление связанной с выбросами загрязняющих веществ в воздух, в пределах установленных  нормативов предельно  допустимых выбросов,  рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) (ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении   изменений   в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.12 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по установлению предельно    допустимых выбросов и временно согласованных выбросов).

Срок устранения нарушений - 28.03.2021. 

Не согласившись с предписанием №102-вн от 30.10.2020, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей    среды    и    обеспечение    экологической    безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с п.5.2. «Условия выполнения отбора проб промышленных выбросов» М-02-902-150-07 «Методика выполнения измерений массовой концентрации полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе и промышленных выбросах методом высокоэффективной жидкостной хроматографии» максимальная температура в газоходе при отборе проб составляет 120 С°. 

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктов 1, 2, 6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля; документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию, в том числе о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений.

Согласно ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы допустимых выбросов; соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды; юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды; расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий   на   атмосферный   воздух   установлено,   что   в   целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха; при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; при отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, имеющие стационарные источники, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

В соответствии с п.2 приложения №2 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05.12.2017 г. №1753, одним из условий действия разрешения является: соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Согласно ст.16.1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники и передвижные источники соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 №498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» установлено:

п.1. правилами эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ);

п.6. в случае, если реконструкция, модернизация ГОУ, изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и (или) ГОУ, приводит к изменению состава, объема и (или) массы выбросов, должны проводиться корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также внесение изменений в паспорт ГОУ(1);

п.9. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ;

п.10. в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена;

п.24. при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе, уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки);

п. 26. планово-предупредительный и осуществляемый при возникновении неисправностей и аварий внеплановый ремонт ГОУ должен проводиться при отключенном технологическом оборудовании (установке), очистку и (или) обезвреживание выбросов которого обеспечивает ГОУ, или при подключении указанного технологического оборудования (установки) к резервной ГОУ.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811: мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».   Рекомендуемый   срок   рассмотрения   указанными   органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Согласно ч.2, п.3 ч.3 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями. Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации отходов производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 18 Федеральный закон от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими    лицами    или    индивидуальными    предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.4 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Теоретический срок службы, каких-либо изделий не принимается во внимание.

- как указано в Приложении к Приказу Управления от 30.10.2019 № 0064 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их утверждение», согласно МРО-2-99, СПб, 1999 г., должна учитываться пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%, собирающаяся в бункере пылеулавливающего аппарата. Однако на заточном станке для заточки инструментом, установленном в механической мастерской пылеулавливающее устройство не предусмотрено. Учитывая, что пылеулавливающего устройства не предусмотрено, то образующиеся в незначительном количестве отход абразивной пыли попадает на пол и включается в «смет с территории предприятия малоопасный», код по ФККО 7 33 390 01 714.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обезвреживание отходов -уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Следовательно, сжигание (обезвреживание) отходов IV класса опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.2002 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 03 июля 2016) лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов  опасности,   обязаны   осуществить   отнесение   соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п.4 ст.67 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроковпредставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»:             программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту   с   учетом   его   категории,   применяемых   технологий   и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным, что предусмотрено ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является нарушением ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Пунктами 2, 3, 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской  Федерации  федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 2 и 9.1 Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать: план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 5 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. №352 установлено, что при проведении инвентаризации выбросов: обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистные установки, ГОУ);

устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника); определяются координаты стационарных ИЗАВ; определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса); документируются результаты инвентаризации выбросов.

В соответствии п.10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. №352, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти2. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ, в том числе включаются маркерные вещества

Согласно п.15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 422 применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Пунктами 1, 2, 2.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183 установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с п.15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 422, применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.

Согласно пунктов 2, 2, 6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Согласно пунктов 2, 4 Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», программа должна содержать разделы:   общие   положения;   сведения   об   инвентаризации   выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее -маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п.9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать, в том числе план-график контроля стационарных источников выбросов (далее -План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений.

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 671-р, субъектом официального учета по формированию официальной статистической информации об охране атмосферного воздуха с отчета за 2018 год является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (позиция 57.6 ФПСР).

Приказом Росстата от 08.11.2018 г. № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» утверждена форма 2-ТП (воздух) и указания по ее заполнению (далее - Отчет 2-ТП (воздух).

Согласно ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее -лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2015 г. № 414, для установления ПДВ Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора следующие документы: заявление об установлении ПДВ, содержащее сведения о Заявителе (полное и сокращенное наименование в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН)). Форма заявления приведена в Приложении № 2 к Регламенту; сведения о месте нахождения отдельных производственных территорий; данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за подписью Заявителя - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации - в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности; проект ПДВ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заявителя в целом или его отдельных производственных территорий (с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного Заявителя или его отдельных производственных территорий) (далее - проект ПДВ); сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе; сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам.

В соответствии с п.2 приложения №2 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05.12.2017 №1753, одним из условий действия разрешения является: соблюдение нормативов предельно  допустимых  и  при  установлении  временно  согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Из материалов дела следует, что ООО «ГЭС - Экотехнологии» является исполнителем работ по ликвидации накопленного вреда на объекте «Черная дыра» на двух промышленных площадках, поставленных на учет как объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду (чрезвычайно опасные) со значительной (3) категорией риска:

-        1-ая площадка (объект 22-0152-002373-П - Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра»), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточный промрайон, в300 м северо - восточнее от ООО «СК «Энергия» (категория I), свидетельство о постановке на учет № DHRMOLOA от 2019-07-22. Площадка №1 передана ООО «ГЭС-Экотехнологии» от ГБУ НО «Экология региона» согласно акта приема-передачи строительной площадки участка извлечения и подготовки отходов (участка ИПО) для проведения работ по Объекту №1 от 01.08.2016 г. Согласно стр.3 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта: «Объектом накопленного экологического ущерба является неорганизованная свалка «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло». Свалка образована из жидких, пастообразных и заполимеризовавшихся отходов производственной деятельности ПО (ОАО) «Оргстекло», ликвидированного в настоящее время. Площадь свалки составляет около 1 га. По данным геофизических исследований объем отходов, накопленных на неорганизованной свалке промышленных отходов «Черная дыра», составляет: жидкие - 6300 м3, пастообразные ~ 9700 м3, заполимеризовавшиеся - 55 500 м3. Итого, общий объем отходов составляет 71 500м3.» Исходя из анализа Государственного контракта и Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта установлено, что работа по ликвидации и обезвреживанию заполимеризовавшихся отходов не предусмотрена и проводиться не будет. Таким образом, на площадке №1 ведется работа по ликвидации исключительно жидких и пастообразных отходов в общем объеме 16 000 м3;

-        2-ая площадка (объект 22-0152-002374-П - Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС»), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО «Дзержинское оргстекло» (категория I), Свидетельство о постановке на учет № DHRMOLOC от 2019-07-22. Площадка №2 используется ООО «ГЭС-Экотехнологии» на основании договора аренды недвижимого имущества №15082017-ЭКТ от 15.08.2017 с ООО «Альянс Консалтинг-НН». Кадастровый номер земельного участка 52:21:0000012:2042, вид разрешенного использования -для производственной деятельности. Согласно стр.5-6 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта: «Процесс обезвреживания отходов - непрерывный, круглосуточный и круглогодичный. Работа оборудования термического обезвреживания предусмотрена на природном газе, с учетом требований пожарной и промышленной безопасности.

Технология термического обезвреживания отходов на установке ГЭС-ЭТреализуется в виде двух взаимосвязанных процессов - бескислородного низкотемпературного термолиза и термического обезвреживания в кислородной среде. Бескислородный низкотемпературный термолиз ~ процесс деструкции, протекающий в реакторе без доступа кислорода при температуре до 500 °С, а термическое обезвреживание - процесс окисления (горения) с избытком кислорода при температуре 800-1100 °С».

Указанные площадки объединены частью автомобильной дороги, с кадастровым номером 52:21:0000012:1616, общей длиной 3 531,70 м, используемой ООО «ГЭС - ЭкоТехнологии» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2017 №0Ш2017/2-ЭКТ с АО «Дзержинское Оргстекло», сроком на 11 месяцев с возможностью пролонгации. Возврат арендованного имущества Арендодателю по истечении срока аренды либо в других, предусмотренных договором случаях, осуществляется по месту его нахождения и оформляется актом приема-передачи Арендодателю в момент его фактического освобождения Арендатором.

Таким образом, именно ООО «ГЭС - ЭкоТехнологии» является исполнителем работ по ликвидации накопленного вреда на объекте «Черная дыра» и осуществляет деятельность на данных площадках, в связи с чем является ответственным за исполнение требований предписания.

Довод общества о незаконности пункта 1 Предписания № 102-вн Межрегионального управления, в части установления нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола, ксилола на ист. № 0008 и взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола на ист. № 0007 площадки № 2 (объект 22-0152-002374-П), является необоснованным и судом отклоняется в силу следующего. 

 При проведении проверки, представителями лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.515408) 29.09.2020 г. и 05.10.2020г. произведены отборы проб загрязняющих веществ в атмосферу (протоколы взятия проб и образцов от 29.09.2020 г. и 05.10.2020 г.). 

Нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух для взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола, ксилола на ист. № 0008 и взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола на ист. № 0007 площадки № 2 не разработаны.

Факт выброса для взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола, ксилола на источнике №0008 и взвешенных веществ, формальдегида, керосина, этилбензола на источнике №0007 площадки №2, на которые отсутствуют утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов, подтверждается протоколами анализа проб промышленных выбросов от 06.10.2020 №630-2/П, от 13.10.2020 №658-2/П и от 13.10.2020 №659-2/П. (л.д.132 - 140 тома 7).

Учитывая изложенное, общество ведет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов, в связи с чем пункт 1 предписания вменен обществу обоснованно и подлежит исполнению.

Позиция общества относительно незаконности пункта 2 оспариваемого предписания в части проведения производственного экологического контроля в 2019 и 1-3 кварталы 2020 года не в полном объеме (объект 22-0152-002374-П) (испытания по определению бенз-а-пирена выполнены за областью применения методики измерений и результат анализа не может считаться достоверным; результаты производственного экологического контроля по источникам № 6001 и № 0014 за 4 квартал 2019 года и 1, 2 и 3 кварталы 2020 года не представлены) является необоснованной и судом отклоняется в силу следующего.

Производственный контроль на источниках выбросов в атмосферный воздух в соответствии с планом-графиком контроля соблюдения нормативов ПДВ осуществляется инструментальным и расчетным методами с периодичностью 1 раз в квартал, 1 раз в год и 1 раз в пять лет. Инструментальный контроль на предприятии проводится лабораторией Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по договору от 01.12.2018 г. № ЭМ-ЧД/с/ХМ5249 (аттестат аккредитации № ROСС RU.0001.513063 от 17.10.2014 г.) и ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» по договору   от   01.03.2019  №  ЭМ-2019   (аттестат   аккредитации №RA.RU.21HA06 от 07.12.2017 г.).

Общество представило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке №1 Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» (22-0152-002373-П) (далее - Отчет ПЭК на Площадке №1) и отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке №2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС» (22-0152-002374-П) (далее - Отчет ПЭК на Площадке №2). 

Оценить применение методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 июля 2018 г. № 341 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», не предоставляется возможным, так как в Программе производственного экологического контроля и в Отчетах ПЭК отсутствует информация о применяемых методиках.

Также обществом представлен протокол испытаний от 17.12.2019 г. № 666 промышленных выбросов от источников № № 0004, № 0005 и № 0006 по веществу бенз-а-пирен.

В п.3 протокола испытаний №666 от 17.12.2019, аккредитованного испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им. Н.И. Лобачевского, указаны следующие условия при отборе пробе: температура (выход) равная 178оС, 169оС и 171оС.

В соответствии с планами-графиками контроля проекта нормативов ПДВ и утвержденной программой ПЭК для площадки № 2 установлена следующая периодичность контроля:

- на источнике выбросов № 6001 (неорганизованный) участок выгрузки и хранения зольного остатка производственным контроль должен осуществляться 1 раз в квартал расчетным методом по веществу пыль неорганическая 70-20% SiO2. Зольный остаток образуется в результате сжигания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра».

-   на источнике № 0014 дизельная подстанция производственный экологический контроль должен осуществляться инструментальным методом аккредитованной лабораторией 1 раз в квартал по веществу азота диоксид (азота (IV) оксид), а также 1 раз в год по веществам азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз-а-пирен, формальдегид, керосин. Дизель-генератор марки АД-500С-Т400-2РК, предназначен для использования в аварийных ситуациях, связанных с отключением электроэнергии. 

Согласно п.5 раздела 2.6. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПБ, 2012 г., выбросы от дизельных электростанций, предназначенных для использования при аварийных ситуациях, подлежат нормированию и для них устанавливаются нормативы только при проверке работоспособности ДЭС, осуществляемой с учетом периодичности и продолжительности работы при профилактических запусках. 

Факт профилактического запуска дизельной подстанции подтверждается регулярными записями в «Журналах приема-передачи смены»: «подкачка топлива в ДГУ».

Производственный экологический контроль в 2019 и 1-3 кварталы 2020 года произведен не в полном объеме (объект 22-0152-002374-П): испытания по определению бенз-а-пирена выполнены за областью применения методики измерений и результат анализа не может считаться достоверным; результаты производственного экологического контроля по источникам № 6001 и № 0014 за 4 квартал 2019 года и 1, 2 и 3 кварталы 2020 года обществом не представлены.

В соответствии с действующим природоохранным законодательством, производственный экологический контроль на ООО «ГЭС-ЭТ» должен осуществляться в соответствии с таб. 5.2 «План-график контроля нормативов выбросов на источниках выброса» в составе проекта нормативов ПДВ и утвержденной программой ПЭК. Для площадки №2 установлена следующая периодичность контроля:

- на источнике выбросов №6001 (неорганизованный) участок выгрузки и хранения зольного остатка производственным контроль должен осуществляться 1 раз в квартал расчетным методом по веществу пыль неорганическая 70-20% SiO2. Зольный остаток образуется в результате сжигания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра».

-   на источнике №0014 дизельная подстанция производственный экологический контроль должен осуществляться инструментальным методом аккредитованной лабораторией 1 раз в квартал по веществу азота диоксид (азота (IV) оксид), а также 1 раз в год по веществам азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз-а-пирен, формальдегид, керосин. Дизель-генератор марки АД-500С-Т400-2РК, предназначен для использования в аварийных ситуациях, связанных с отключением электроэнергии. Согласно п. 5 раздела 2.6. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПБ, 2012г. выбросы от дизельных электростанций, предназначенных для использования при аварийных ситуациях, подлежат нормированию и для них устанавливаются нормативы только при проверке работоспособности ДЭС, осуществляемой с учетом периодичности и продолжительности работы при профилактических запусках. 

Факт профилактического запуска дизельной подстанции подтверждается регулярными записями в «Журналах приема-передачи смены»: «подкачка топлива в ДГУ».

ООО «ГЭС-ЭТ» в адрес Межрегионального управления были направлены Отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год по средствам «Личного кабинета природопользователя», подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью по объектам 22-0152-002374-П от 20.03.2020 г., 22-0152-002373-П от 19.03.2020 г. 

Однако на бумажном носителе в Межрегиональное управление Отчеты не поступали. Отчеты сдаются в целом за год ежегодно до 25 марта следующего за отчетным годом, а не поквартально.

В рамках внеплановой выездной проверки Межрегиональным управлением направлен запрос в адрес ООО «ГЭС-ЭТ» о предоставлении результатов замеров промышленных выбросов (письмо от 08.10.2020 г. №01-15/9012). 

Однако результаты обществом в Управление не представлены.

Поскольку в Программу (Отчет) включаются не все источники выбросов, подлежащих контролю соблюдения нормативов ПДВ в соответствии с планом-графиком, утвержденным в составе проекта нормативов ПДВ и оценить соблюдение периодичности контроля и превышения установленных нормативов в текущем году возможно только при предоставлении юридическим лицом результатов контроля.

Таким образом, в нарушение требований ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: производственный экологический контроль по источникам выбросов осуществляет обществом не в полном объеме. 

Учитывая изложенное, пункт 2 оспариваемого предписания вменен обществу обоснованно и подлежит исполнению со стороны общества. 

Возражения общества относительно пункта 3 оспариваемого предписания в части нарушений обществом условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (объект 22-0152-002374-П), являются необоснованными и подлежат отклонению судом, поскольку Управлением согласно представленному отчету ПЭК на Площадке №2 за 2019 год, обнаружены превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов на следующих источника: ист. №0005 превышение по азота оксиду (норматив ПДВ 0,00498, фактический выброс 0,012508 г/с); ист. №0007 превышение по серы диоксиду (норматив 0,0000000, фактический выброс 0,003268 г/с); ист. №0008 превышение по серы диоксиду (норматив 0,0000000, фактический выброс 0,0087 г/с) (объект 22-0152-002374-П); по протоколу от 06.10.2020 № 630-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0008 по саже в 2,15 раз; по протоколу от 13.10.2020 № 659-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0007 по азота диоксиду в 1,58 раза, по азота оксиду в 2,48 раз, по саже в 8,5 раз, по сернистому ангидриду (фактический выброс 1 г/с, норматив 0,0000000 г/с), по хлористому водороду в 3,81 раз; по протоколу от 13.10.2020 № 658-2/П обнаружено превышение нормативов ПДВ на ист. №0008 по саже в 4,3 раз; согласно отчету по форме № 2-ТП (воздух) за 2019 года на площадке №2 превышен разрешенный валовый выброс по сера диоксиду (норматив 0,02185, фактически выброшено 0,065).

Отборы проб загрязняющих веществ в атмосферу при проведении проверки произведены представителями лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.515408) 29.09.2020 г. и 05.10.2020г. (протоколы взятия проб и образцов от 29.09.2020 г. и 05.10.2020 г.). 

Кроме того, источники №0007 и №0008 оборудованы автоматизированной системой контроля выбросов загрязняющих веществ, данные передаются на сайт http://эко-мониторинг.рф. Ведётся мониторинг выбросов угарного газа, диоксида серы, хлороводорода, оксидов азота. 

В соответствии с утвержденным проектом нормативов предельно-допустимых выбросов, норматив по диоксиду серы составляет 0,0000000 г/с (0,00000 мг/м3) на обоих источниках. 

Согласно паспорту установки очистки, проектная очистка по диоксиду серы должна составлять 95% (концентрация на выходе 0,8 мг/м ). На сайте http://эко-мониторинг.рф регулярно фиксируется концентрация по диоксиду серы более 0,95 мг/м3, что так же подтверждает наличие выброса диоксида серы на данных источниках.

Принимая во внимание изложенное, ООО «ГЭС-ЭТ» ведет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ с превышением установленных Разрешением нормативов. Таким образом, учитывая изложенное, требования пункта 3 в отношении общества являются надлежащими и подлежат исполнению с его стороны.

Позиция общества о незаконности применения к нему пункта 4 предписания №102-вн в части эксплуатации установки очистки газа с нарушением режима работы, а именно: наличие воды (фотоматериал прилагается к протоколу отбора проб отходов от 29.09.2020 г.), ремонт газоочистных установок без остановки технологического процесса (выкопировка из «Журнала приёма-передачи смен»), неэффективная очистка дымовых газов (объект 22-0152-002374-П), в данном случае является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего.

На площадке №2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС» 2 источника выброса вредных (загрязняющих) веществ оснащены 3-х ступенчатым пылегазоочистным оборудованием: скруббер (по полусухой схеме работы), циклон типа ЦН-15, рукавные фильтры СРФ 15Т серии ИС-АЗ-18.0241. Обществом представлены паспорта (руководства по эксплуатации) ГОУ заводов-изготовителей, копии реестра ГОУ, копии паспортов ГОУ, копии графиков технического обслуживания, акты технического осмотра оборудования. В ходе проверки осуществлен визуальный осмотр ГОУ, установки находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Представителями лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не удалось замерить эффективность работы пылегазоочистных установок, так как температура на входе в установку превышает 8000С, что не соответствует условиям отбора проб по ГОСТ 33007.

В ходе проверки Управлением установлено, что в приёмных емкостях скрубберов, в приёмных бункерах циклонов и в рукавных фильтрах содержится большое количество воды, хотя согласно паспортам установок очистки газа скруббера должны работать по полусухой схеме (что предотвращает образование жидких производственных стоков в канализацию), циклоны и рукавные фильтры - полностью сухая очистка. 

Данное нарушение подтверждается «Журналами приема-передачи смены» (слив конденсата из скруберов, накопительных бункеров циклонов и из рукавных фильтров происходит минимум раз в сутки), протоколом осмотра территории от 29.09.2020 г., протоколом отбора проб отходов от 29.09.2020 г. и фотоматериалом.

Также в «Журналах приема-передачи смены» зафиксированы случаи ремонта газоочистного оборудования без остановки технологического процесса.

Сброс газов, образующихся в результате обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра», производится без очистки, через предохранительные аварийные клапана камеры дожигания. 

Общее время такого ремонта газоочистного оборудования и чистки газоходов в 2020 году составило более 17 часов.

Кроме того, согласно паспортам газоочистного оборудования, скруббера должны обеспечивать до нормативных показателей очистку дымовых газов от кислых компонентов (сернистый ангидрид и соляная кислота). 

Очистка дымовых газов от взвешенных веществ и сажи происходит в циклонах типа ЦН-15 и в рукавных фильтрах. 

Результатами анализа промышленных выбросов, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», выявлены превышения установленных нормативов ПДВ по саже на ист. №0008 и по сера диоксиду и хлористому водороду на ист. №0007.

Таким образом, подтвержден факт неэффективной работы пылегазоочистного оборудования, так как его работа не обеспечивает соблюдение нормативов предельно-допустимых выбросов.

Кроме того, эти источники оборудованы автоматизированной системой контроля выбросов загрязняющих веществ, данные передаются на сайт http://эко-мониторинг.рф. Ведётся мониторинг выбросов угарного газа, диоксида серы, хлороводорода, оксидов азота. 

Согласно утвержденному проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, норматив по диоксиду серы составляет 0,0000000 г/с (0,00000 мг/м3) на обоих источниках. 

В соответствии с паспортом установки очистки, проектная очистка по диоксиду серы должна составлять 95% (концентрация на выходе 0,8 мг/м ). На сайте httр://эко-мониторинг.рф регулярно фиксируется концентрация по диоксиду серы более 0,95 мг/м3.

Также, на площадке №2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС» 2 источника выброса вредных (загрязняющих) веществ оснащены 3-х ступенчатым пылегазоочистным оборудованием: скруббер (по полусухой схеме работы), циклон типа ЦН-15, рукавные фильтры СРФ 15Т серии ИС-АЗ-18.0241. Обществом представлены паспорта (руководства по эксплуатации) ГОУ заводов-изготовителей, копии реестра ГОУ, копии паспортов ГОУ, копии графиков технического обслуживания, акты технического осмотра оборудования.

В ходе проверки Управлением выявлено, что в приёмных емкостях скрубберов, в приёмных бункерах циклонов и в рукавных фильтрах содержится большое количество воды, хотя согласно паспортам установок очистки газа скруббера должны работать по полусухой схеме (что предотвращает образование жидких производственных стоков в канализацию), циклоны и рукавные фильтры - полностью сухая очистка. 

Данное нарушение подтверждается «Журналами приема-передачи смены» (слив конденсата из скруберов, накопительных бункеров циклонов и из рукавных фильтров происходит минимум раз в сутки), протоколом осмотра территории от 29.09.2020, протоколом отбора проб отходов от 29.09.2020 и фотоматериалом. Согласно результатам анализа отобранных проб, жидкие фракции и твердая фракция соответствуют IV классу опасности. В то время как в своем письме от 10.11.2020 №579-20-ЭКТ ООО «ГЭС-Экотехнологии» пишет о парах воды, однако водный конденсат не может быть загрязнен, а, следовательно, должен соответствовали классу опасности.

Наличие воды в установке очистки газа, которая по паспорту должна быть сухой, является нарушением п. 24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»: при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе, уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки).

Таким образом, подтвержден факт неэффективной работы пылегазоочистного   оборудования,   т.к.   его   работа   не   обеспечивает соблюдение нормативов предельно-допустимых выбросов.

Факты ремонта ГОУ без остановки технологического процесса зафиксированы в журналах приёма-передачи смен (л.д. 55-67 тома 8). В момент ремонта ГОУ, выброс вредных загрязняющих веществ осуществлялся без очистки через аварийные клапана («свистки»).

Таким образом, общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: установки очистки газа эксплуатируются обществом с нарушением режима работы: наличие воды, ремонт газоочистных установок без остановки технологического процесса и неэффективная очистка дымовых газов.

 Учитывая изложенное, пункт 4 предписания вменен обществу обоснованно и подлежит исполнению со стороны общества.

Позиция общества о незаконности пункта 5 оспариваемого предписания в части не согласованных мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П) обществом не обоснована и подлежит отклонению судом в силу следующего.

Предприятие относится к 1 категории риска и обязано выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). 

В ходе проведения проверки обществом представлены: приказ «О мероприятиях в период НМУ» от 31.05.2019 № б/н» с перечнем мероприятий по регулированию выбросов в период НМУ, Журнал учета оповещений и договор с ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» №12-41/41.

Однако мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не согласованы (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П).

Общество обязано соблюдать требования действующего природоохранного законодательства, соответственно при вступлении в силу Приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", и разработать мероприятие по снижению выбросов в период НМУ и направить их на согласование в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Таким образом, общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, в связи с чем, пункт 5 оспариваемого предписания № 102-вн вменен обществу обоснованно и подлежит исполнению со стороны общества.

Ссылка общества на незаконность п.6 оспариваемого предписания в части отсутствия в сведениях об инвентаризации отходов в составе Программы следующих видов отходов (объект 22-0152-002374-П): отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 82 415 01 52 4); пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код ФККО 3 61 221 02 42 4); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 34 110 02 29 5), сухой водонерастворимый осадок солей кальция, гидрооксида кальция, минеральный зольный вынос (смесь из скрубера), судом отклоняется в силу следующего.

В результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности в результате которых происходит образование отходов производства и потребления - это осуществление эксплуатации установки ГЭС-ЭТ-7500 термолизного и термического обезвреживания отходов и оборудования извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра».

В ходе проверки Управлением обследованы объекты и земельные участки, принадлежащие обществу на праве собственности и ином законном основании.

У общества отсутствуют нормативы образования отходов и утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) на данные Объекты ООО «ГЭС - Экотехнологии».

Количество и перечень отходов, образующихся на данных Объектах общества, отражены в Программе производственного экологического контроля (версия №2) (далее - Программа), разработанной и утвержденной 18.05.2020 г. генеральным директором ООО «ГЭС - Экотехнологии».

В соответствии с Программой на ООО «ГЭС - Экотехнологии» образуется 12 видов отходов III - V класса опасности, из них: III класса опасности - 1 вид отходов; IV класса опасности - 9 видов отходов; V класса опасности - 2 вида отходов.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках Федерального государственного экологического надзора от 12.10.2020 г. №01-01/1612, осмотра территории, отбора проб отходов при участии представителей ООО «ГЭС - ЭкоТехнологии», Управлением установлено образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов.

Согласно объяснению руководителя структурного обособленного подразделения ФИО7 от 29 сентября 2020 года, отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности образуются после чистки циклонов и накапливаются в ёмкостях, находящихся под данным оборудованием.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 11 марта 2016 г, действителен до 11 марта 2021г.) отобраны пробы данных отходов (протокол отбора проб отходов от 29.09.2020 №б/н; фото): жидкая фракция на определение класса опасности, твёрдая фракция на определение класса опасности и количественный химический состав.

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №496-О).

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (твердая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 12.10.2020 г. №1005/Т-Отх).

По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание тяжелых металлов (цинк, медь, кадмий, свинец, ртуть, мышьяк), нефтепродуктов, формальдегида и сульфатов ниже предела обнаружения методики определения (1,0 мг/кг; 1,0 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,5 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,02 % масс.; 0,05 мг/кг; 20,0 мг/кг соответственно), зола - 83,0 %, хлоридов - 4632,0 мг/кг, фенолы - 29,1 мг/кг. Водородный показатель водной вытяжки - 9,5 ед. рН. (протокол от 12.10.2020 г. №1005/Т-Отх).

Отход - отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 г. №497-О).

В Программе (версия №2) не показано образование следующих видов отходов, которые присутствовали в Программе 2019 года: светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 82 415 01 52 4); пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код ФККО 3 61 221 02 42 4); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 34 110 02 29 5), хотя об изменении технологического процесса обществом не заявлено.

Кроме того, в части отсутствия в составе Программы таких отходов как: отход из накопительного бункера циклон (ЦН -15) жидкая фракция -IV класса опасности; - отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; - отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности; - светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 82 415 01 52 4); - пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код ФККО 3 61 221 02 42 4) сообщил, что жидкая фракция «отхода» из накопительных бункеров циклона (ЦН - 15) и фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15, как отмечалось выше, является конденсатом, а не отходом производства и потребления.

Согласно результатам анализов отобранных проб, жидкие фракции и твердая фракция соответствуют IV классу опасности. В то время как в своем письме от 10.11.2020 №579-20-ЭКТ ООО «ГЭС-Экотехнологии» пишет о парах воды, однако водный конденсат не может быть загрязнен, а, следовательно, должен соответствовать V классу опасности.

По мнению общества,  твердая фракция «отхода» из накопительного бункера циклона (ЦН - 15) включена в «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов», код по ФККО 7 47 981 99 20 4.

Согласно паспорту отхода I-IV класса опасности - «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (код по ФККО 7 47 981 99 20 4), представленного ООО «ГЭС-ЭкоТехнологий», химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах составляет - зола (100%), что не соответствует характеристике отхода извлеченного из бункера циклона. Согласно «Паспорту газоочистного оборудования», утвержденного 20.12.2019 Генеральным директором ФИО10, стр.7 - «очистка воздуха от ПЫЛИ в циклонах осуществляется за счет центробежных сил. Запыленный воздух через входной патрубок вводится в верхнюю часть циклона, винтообразную крышку - закручивающий аппарат. Далее вращающийся поток опускается по кольцевому пространству, образуемому цилиндрической частью корпуса, а затем, продолжая вращаться, выходит из циклона в выхлопную трубу. Частицы ПЫЛИ, масса которых достаточна велика, успевают достигнуть стенок циклона и отделяются от потока воздуха. Под действием силы тяжести и осевого течения в сухих циклонах отделившиеся частицы пыли опускаются и через пылевыпускное отверстие, попадают в бункер, где оседают».

В соответствии с п.14. «Правил эксплуатации установок очистки», сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Следовательно, образуется самостоятельный отход, входящий в группу ФККО: отходы газоочистки при сжигании.

Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, не включены в Программу в связи с тем, что срок службы светодиодных светильников установлен более 5 лет, что выходит за рамки срока действия проекта, указанные отходы в ближайшие 5 лет образовываться не будут.

Однако, согласно паспорту отхода I-IV класса опасности - «смет с территории предприятия малоопасный» (код по ФККО 7 33 390 01 714), представленного ООО «ГЭС-ЭкоТехнологий», химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах составляет - влажность - 8,37%, диоксид кремния (песок) -58,34%, полиэтилен - 7,94%, стекло - 5,38%, целлюлоза - 9,48%, продукты растительного происхождения - 10,49%, что не соответствует химическому и (или) компонентному составу отхода - «пыль (порошок) абразивные отшлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (код по ФККО 3 61 221 02 42 4)- черные металлы (сталь) - 48,34%, карбид кремния -15,27%, механические примеси (песок) - 31,48%, влажность -4,91%. 

Следовательно, это самостоятельный вид отхода и где бы он не собирался (станина станка или пылеулавливающее устройство) и сколько бы его не образовывалось (мало или много), данный отход собирается и временно накапливается раздельно от других видов отходов.

Утверждение общества о том, что ближайшие 5 лет у ООО «ГЭС-ЭТ» не будет образовываться отход - светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 415 01 52 4) не состоятельно, так как закончить все работы по ликвидации объекта накопленного вреда «Черная дыра», в соответствии с Государственным контрактом от 25.07.2016 №25/16-ЕП, ООО «ГЭС-ЭТ» должны 15.11.2019 (л.д.2 том 3).

Учитывая изложенное, вменение пункта 6 обществу является обоснованным, в связи с чем требования пункта 6 подлежат исполнению со стороны общества.

Возражения общества относительно пункта 7 оспариваемого предписания в части отсутствия в Лицензии ООО «ГЭС-ЭТ» на деятельность по обращению с отходами следующих видов деятельности: обезвреживание отходов (объект 22-0152-002374-П): отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности, являются несостоятельными и судом отклоняются в силу следующего.

Количество и перечень отходов, образующихся на данных Объектах ООО «ГЭС-ЭТ», отражены в Программе производственного экологического контроля (версия №2) (далее - Программа), разработанной и утвержденной 18.05.2020 г. генеральным директором ООО «ГЭС-ЭТ».

В соответствии с Программой на ООО «ГЭС-ЭТ» образуется 12 видов отходов III - V класса опасности, из них: III класса опасности - 1 вид отходов; IV класса опасности - 9 видов отходов; V класса опасности - 2 вида отходов.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках Федерального государственного экологического надзора от 12.10.2020 г. №01-01/1612, осмотра территории, отбора проб отходов (Протокол отбора проб от 29.10.2020 г. №б/н) при участии представителей ООО «ГЭС-ЭТ», было установлено образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов.

Согласно объяснению руководителя структурного обособленного подразделения ФИО7 от 29 сентября 2020 года, отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности, образованные после чистки циклон (ЦН -15) и фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 накапливаются в емкостях, находящихся под данным оборудованием, в последствии загружаются в приемный бункер для сжигания на установке ГЭС - ЭТ 7500. Чистка циклонов производится постоянно - 1 раз в сутки.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 11 марта 2016 г, действителен до 11 марта 2021г.) были отобраны пробы данных отходов (Протокол отбора проб отходов от 29.09.2020 г. №б/н; фото): жидкая фракция на определение класса опасности, твёрдая фракция на определение класса опасности и количественный химический состав.

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (жидкая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №496-О).

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (твердая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 12.10.2020 г. №1005/Т-Отх).

По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание тяжелых металлов (цинк, медь, кадмий, свинец, ртуть, мышьяк), нефтепродуктов, формальдегида и сульфатов ниже предела обнаружения методики определения (1,0 мг/кг; 1,0 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,5 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,02 % масс.; 0,05 мг/кг; 20,0 мг/кг соответственно), зола - 83,0 %, хлоридов - 4632,0 мг/кг, фенолы - 29,1 мг/кг. Водородный показатель водной вытяжки - 9,5 ед. рН. (протокол от 12.10.2020 г. №1005/Т-

Отх).

Отход - отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 г. №497-О).

Сжигание (обезвреживание) отходов IV класса опасности, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относится к лицензируемым видам деятельности.

ООО «ГЭС-ЭТ» предоставлена лицензия Росприроднадзора от 19.02.2019 г. № (52)-7307-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Приложение к указанной лицензии, определяющее перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность по обращению с отходами, не содержит отходов: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности, образованные после чистки циклона (ЦН - 15) и фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15, которые образуются в результате эксплуатации «Установки для термического обезвреживания и термолизной деструкции» ГЭС ЭТ-7500 и которые обезвреживаются ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» в ходе выполнения работ по ликвидации неорганизованной свалки «Черная дыра».

Следовательно, ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией).

Заключение экспертной организации не оспаривалось ООО «ГЭС-ЭТ» в судебных инстанциях как ненормативный правовой акт, является состоятельным и может быть положено в основу для выдачи Предписания.

Принимая во внимание изложенное, пункт 7 вменен обществу обоснованно, в связи с чем указанное в данном пункте нарушение подлежит устранению со стороны общества.

Довод общества о незаконности вменения пункта 8 оспариваемого предписания относительно не представления Паспортов и материалов паспортизации на 5 видов отходов III - IV классов опасности ООО «ГЭС - Экотехнологии»: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности (объект 22-0152-002374-П), является несостоятельным и судом отклоняется в силу следующего.

Количество и перечень отходов, образующихся на данных Объектах ООО «ГЭС - Экотехнологии», отражены в Программе производственного экологического контроля (версия №2) (далее - Программа), разработанной и утвержденной 18.05.2020 Генеральным директором ООО «ГЭС-ЭТ».

В соответствии с Программой на ООО «ГЭС-ЭТ» образуется 12 видов отходов III - V класса опасности, из них: III класса опасности - 1 вид отходов; IV класса опасности - 9 видов отходов; V класса опасности - 2 вида отходов.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные руководством общества паспорта на 12 видов отходов III - IV класса опасности.

Копии паспортов, заверенные обществом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности направлены не в полном объеме (письма Межрегионального управления от 17.09.2019    г. №01-15/7399; №01-15/7400; от 28.10.2019 г. №01-15/0257; №01-15/0258).

В ходе рассмотрения предоставленной документации, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках   Федерального   государственного   экологического   надзора   от

12.10.2020 г. №01 -01/161, осмотра территории, отбора проб отходов29.09.2020 г. при участии представителей ООО «ГЭС-ЭТ», Управлением  установлено образование отходов, не включенных в Программу: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности.

Согласно объяснению руководителя структурного обособленного подразделения ФИО7 от 29 сентября 2020 года, данные отходы образуются после чистки циклонов и накапливаются в ёмкостях, находящихся под данным оборудованием.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 11 марта 2016 г, действителен до 11 марта 2021г.) отобраны пробы данных отходов (протокол отбора проб отходов от 29.09.2020 г. №б/н; фото): жидкая фракция на определение класса опасности, твёрдая фракция на определение класса опасности и количественный химический состав.

По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2, имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №496-О). Однако паспорт, утвержденный в установленном порядке, на данный вид отхода отсутствует.

Кроме того, по результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum), отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (твердая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2, имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 12.10.2020 №1005/Т-Отх). При этом паспорт, утвержденный в установленном порядке, на данный вид отхода отсутствует.

По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание тяжелых металлов (цинк, медь, кадмий, свинец, ртуть, мышьяк), нефтепродуктов, формальдегида и сульфатов ниже предела обнаружения методики определения (1,0 мг/кг; 1,0 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,5 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,02 % масс.; 0,05 мг/кг; 20,0 мг/кг соответственно), зола - 83,0 %, хлоридов - 4632,0 мг/кг, фенолы - 29,1 мг/кг. Водородный показатель водной вытяжки - 9,5 ед. рН. (протокол от 12.10.2020 №1005/Т-Отх).

Согласно результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), отход - отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2, имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №497-О). Паспорт, утвержденный в установленном порядке, на данный вид отхода отсутствует.

Поскольку копии паспортов, утвержденных в установленном порядке, на указанные виды отходов отсутствуют, то требование пункта 8 законно вменено обществу и подлежит исполнению с его стороны.

Позиция общества относительно пункта 9 оспариваемого предписания в части нарушения организации учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в представленных Приложениях №3 и №4 для II квартала 2020 г. (отсутствуют отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности), является необоснованной и судом отклоняется в силу следующего. 

ООО «ГЭС-ЭТ» представлен статистический отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2019 год.

Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - Отчет) в 2019 году на ООО «ГЭС-ЭТ» образовалось 41,358 тонны отходов, в том числе I класса опасности - 0,0 тонн; II класса опасности - 0,0 тонны; III класса опасности - 0,0 тонн; IV класса опасности - 41,346 тонн; V класса опасности - 0,012 тонны.

Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов организован с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», а именно: в представленных Приложениях №3 и №4 для II квартала 2020г. отсутствуют отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности.

При сравнении данных Отчета и данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, информация представлена искаженной, а именно (объект 22-0152-002374-П): не совпадают данные по следующим видам отходов: осадок очистных сооружений  дождевой (ливневой) канализации малоопасный (18,166т./14,07т.), пыль (порошок) абразивный от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (0,042т./0,006т.), абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов (0,007т./0,001т.), остатки огарки стальных сварочных электродов (0,005т./0,011т.).

Поскольку данные об указанных видах отходов не совпадают, то учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обществом организован с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», в связи с чем вменение пункта 9 является обоснованным и требования данного пункта подлежат исполнению.

Возражения общества относительно пункта 10 предписания в части негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды Площадкой №1 Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра»: по результатам КХА проб почв по следующим показателям: фенолы, аммоний обменный, нитраты, нитриты, бикарбонаты, кадмий, медь, цинк, свинец, ртуть, мышьяк (объект 22-0152-002373-П); по результатам КХА превышение ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) в смотровых скважинах, по следующим веществам: азот аммония (в скважине НС-4), железо (в скважине НС-3), нефтепродукты (в скважинах НС-2, НС-3), перманганатная окисляемость (в скважинах НС-1, НС-3, НС-4), мутность, никель, марганец, а также выявлено превышения концентрации ртути в скважинах НС-1, НС-2, НС-3, НС-4, являются несостоятельными и судом отклоняются в силу следующего.

В ходе проверки произведен отбор проб почв в санитарно-защитной зоне земельного участка №1.

Почвы отобраны с трех глубин для определения влияния неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на земельный участок, прилегающий к площадке (протокол взятия проб и образцов от 22.09.2020 №б/н; акт отбора проб от 22.09.2020 №270), а именно: усредненная проба почвы с глубины отбора от 0 до 5 см.; усредненная проба почвы с глубины отбора от 5 до 20 см.; усредненная проба почвы с глубины отбора от 20 до 50 см.; фоновая усредненная проба почвы с глубины отбора от 0 до 5 см.; фоновая усредненная проба почвы с глубины отбора от 5 до 20 см.; фоновая усредненная проба почвы с глубины отбора от 20 до 50 см.

В соответствии с контрольным отбором проб на всех трех уровнях отбора проб почв выявлена высокая степень токсичности.

По результатам количественного химического анализа Объект №1 «Площадка извлечения отходов» оказывает влияние по следующим показателям: фенолы, нитраты, нитриты, бикарбонаты, кадмий, медь, цинк, свинец, ртуть, мышьяк, никель.

По результатам мониторинга почв, проведенного ООО «ГЭС -Экотехнологии» в 2019 году установлено: -      отбор проб осуществлялся с четырех пробных площадок, расположенных на южном, северном, западном и восточном направлениях с двух глубин (0-5 см, от 5-20 см.); -  по результатам количественного химического анализа наблюдается превышение предельно - допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно - допустимых концентраций (ОДК) по следующим показателям: фенолы, свинец, мышьяк, нефтепродукты, бенз(а)перен, полихлорбифенилы (ПХБ).

Химический состав жидких и пастообразных отходов, находящихся в «Черной дыре», указанный в заключение государственной экологической экспертизе (стр.4), по данным экологического обследования, ООО Институт «Газэнергопроект» и ОАО «Геопалитра» в 2016г. состоит из следующих веществ: метил метакрилат, бутил метакрилат, тридецил метакрилат, тетрадецил метакрилат, додецил метакрилат, фенол, изопропилбензол, нефтепродукты, полихлорированные бифенилы, дибутилфталат, альфа метилстирол, сульфаты, хлориды, цианиды, тяжелые металлы (цинк, медь, свинец, кадмий, ртуть, мышьяк), хром.

Проведя анализ результатов отобранных почв, полученных в ходе проведения проверки, установлено влияние по следующим показателям: фенолы, аммоний обменный, нитраты, нитриты, бикарбонаты, кадмий, медь, цинк, свинец, ртуть, мышьяк.

По результатам мониторинга почв, проведенного ООО «ГЭС -Экотехнологии» в 2019 году выявлено превышение предельно - допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно - допустимых концентраций (ОДК) по следующим показателям: фенолы, свинец, мышьяк, нефтепродукты, бенз(а)перен, полихлорбифенилы (ПХБ).

Состав веществ, по которым установлено влияние и превышения, схож по химическому составу жидких и пастообразных отходов, находящихся в «Черной дыре».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.10.2020 г. № 102-вн (л.д. 29-30 тома 2). 

Кроме того, на в акте проверки от 30.10.2020 г. № 102-вн (л.д. 26-28 тома 2) зафиксированы следующие нарушения.

На объекте НВОС 22-0152-002373-П создана сеть наблюдательных скважин с целью ведения мониторинга подземных вод, состоящая из пяти скважин. Фоновая скважина № НС-1ф расположена выше по потоку подземных вод, примерно в 120 м северо-восточнее объекта (координаты 56.26543 43.66425). Скважина № НС-1 расположена примерно в 15 м севернее объекта (координаты 56.26432, 43.66097). Скважина № НС-2 расположена примерно в 12 м восточнее объекта (координаты 56.26408, 43.66393). Скважина № НС-3 расположена примерно в 5 м юго-восточнее объекта (координаты 56.26292, 43.66358). Скважина № НС-4 расположена примерно в 10 м юго-западнее объекта (координаты 56.26292, 43.66120).

Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 22.09.2020 произведен отбор проб подземной воды из вышеуказанных наблюдательных скважин (Акт обора проб природной воды от 22.09.2020 № 268).

Результаты анализов проб природной (подземной) воды (протоколыКХА от 05.10.2020 №№ 1139-1, 1140-1, 1141-1) приведены в таблице (л.д. 29-30 тома 2).

По результатам представленных анализов установлено превышение предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) в смотровых скважинах, по следующим веществам: азот аммония (в скважине НС-4), железо (в скважине НС-3), нефтепродукты (в скважинах НС-2, НС-3), перманганатная окисляемость (в скважинах НС-1, НС-3, НС-4), мутность, никель, марганец, а также выявлено превышения концентрации ртути в скважинах НС-1, НС-2, НС-3, НС-4.

По результатам мониторинга подземных вод, представленного ООО «ГЭС-Экотехнологии» - проведенного в 2019 году и I квартале 2020 года установлено превышение ПДК (хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования) по следующим показателям: мутность, перманганатная окисляемость, фенол, азот аммония, 1,2-дихлорэтан, этилбензол, бензол, хлороформ, железо, нефтепродукты, марганец, свинец, ртуть.

Таким образом, несмотря на проведение работ по выемке жидких и пастообразных отходов из «Черной дыры», в настоящее время продолжается поступление загрязняющих веществ в почву, тем самым Объект продолжает оказывать негативное воздействие на компоненты окружающей природной среды, в связи с чем требования пункта 10 оспариваемого предписания обоснованным и данный пункт подлежит выполнению со стороны общества.

Довод общества относительно незаконности пункта 11 оспариваемого предписания в части предоставления отчета по форме №2-тп (отходы) и данные первичного учета в области обращения с отходами содержащими искаженную информацию, а именно: не совпадают данные по следующим видам отходов: осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (18,166т./14,07т.), пыль (порошок) абразивный от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (0,042т./0,006т.), абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов (0,007т./0,001т.), остатки огарки стальных сварочных электродов (0,005т./0,011т.), несостоятелен и подлежит отклонению судом в силу следующего.

При сравнении данных Отчета и данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, информация представлена искаженной, а именно (объект 22-0152-002374-П): не совпадают данные по следующим видам отходов: осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (18,166т./14,07т.), пыль (порошок) абразивный от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (0,042т./0,006т.), абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов (0,007т./0,001т.), остатки огарки стальных сварочных электродов (0,005т./0,011т.).

ООО «ГЭС - Экотехнологии» представлен статистический отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2019 год.

Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - Отчет) в 2019 году на ООО «ГЭС - Экотехнологии» образовалось 41,358 тонны отходов, в том числе I класса опасности - 0,0 тонн; II класса опасности - 0,0 тонны; III класса опасности - 0,0 тонн; IV класса опасности -41,346 тонн; V класса опасности - 0,012 тонны.

Таким образом, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов организован с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», а именно: в представленных Приложениях №3 и №4 для II квартала 2020г. отсутствуют отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности.

Поскольку учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов организован обществом с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», то требования пункта 11 обоснованно вменены обществу и подлежат исполнению в его стороны.

Отраженные в пункте 12 оспариваемого предписания нарушения о том, что хозяйственной деятельности на объекте с нарушением государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.01.2017 № 5, в отношении объекта: «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П): за весь период выполнения работ простои оборудования составляли от 36% до 49,2% от общего времени (стр.5-6 Заключения: «процесс обезвреживания отходов - непрерывный, круглосуточный и круглогодичный», стр.19 (лист 16) Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 25/16-ЕП-1-ПБ, том 17 раздела 9); производственный экологический контроль в соответствии с разделом «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 №5 проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» в 2020 году осуществляется не в полном объёме (стр.39-40 Заключения, стр.234-236 (лис.229-231), часть 1 книга 1 ОВОС, 25/16-ЕП-1-ОВОС 8.1.1 Том 14 раздела 8); на Установки поступают отходы, содержащие ртуть, что запрещено Технологическим регламентом ТР 001, вменены обществу обоснованно, а доводы заявителя о незаконности данного пункта подлежат отклонению в силу следующего.

Проектная документация по Объекту №1 «Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2017г. №5.

При проведении проверки Управлением установлено, что хозяйственная деятельность на объекте проводится с нарушением государственной экологической экспертизы, утвержденной   приказом   Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере природопользования от 12.01.2017 г. № 5, в отношении объекта: «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П).

В целях оценки соблюдения требований Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта произведен расчет фактического времени работы установки обезвреживания отходов на основании «Журнала приема-передачи смен» за вторую половину 2019 года и за текущий период 2020 года. 

Согласно расчета, простой оборудования с июля по декабрь в 2019 году на малой линии ТЛ 2000 (ТР3) составил 48,5 %, на большая линия ТЛ 4000 ТР1 - 41,8 %. Простой с января по сентябрь в 2020 году  малой линии ТЛ 2000 (ТР3) составил 40,4 %, на большая линия ТЛ 4000 у ТР1 - 36 %, у ТР2 - 49,2%.

Таким   образом,   за   весь   период   выполнения   работ   простои оборудования составляли от 36% до 49,2% от общего времени.

Однако, согласно стр.5-6 Заключения: «процесс обезвреживания отходов - непрерывный, круглосуточный и круглогодичный», стр.19 (лист 16) Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 25/16-ЕП-1-ПБ, том 17 раздела 9.

В соответствии с разделом «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 г. №5 проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» производственный экологический контроль на площадке № 2 по трубам второй ступени термического обезвреживания отходов периодичность контроля и перечень контролируемых загрязняющих веществ: ежесуточно -азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, алканы (углеводороды предельные С12-С19), углерод (сажа), взвешенные вещества, хлористый водород, фтористый водород, сумма тяжелых металлов; ежемесячно - бенз-а-пирен. На сайте httр://эко-мониторинг.рф автоматизированной системой контроля выбросов загрязняющих веществ ведётся мониторинг выбросов угарного газа, диоксида серы, хлороводорода, оксидов азота.

Таким образом, производственный экологический контроль в соответствии с разделом «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 №5 проектной документации «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» в 2020 году осуществляется не в полном объёме (стр.39-40 Заключения, стр.234-236 (лис.229-231), часть 1 книга 1 ОВОС, 25/16-ЕП-1-ОВОС 8.1.1 Том 14 раздела 8).

Кроме того, на проектную документацию «Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки «Черная дыра» промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» получено Заключение ГЭЭ на ликвидацию Объекта. На техническую документацию «Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017 г. №168 (далее -Заключение ГЭЭ на технологию по обезвреживанию).

Выполнение работ по Государственному контракту на Объекте осуществляется на основании проектной и технической документаций, получивших вышеназванные положительные заключения государственной экологической экспертизы.

В состав обеих экспертиз включена документация - Установка ГЭС-ЭТ. Технические условия. ТУ 3647-001-96499122-2016, Технологический регламент ТР 001 (стр. 3 абз. 1 Заключения).

В соответствии с Технологическим регламентом:

«Настоящий регламент распространяется на технологический процесс (технологию) обезвреживания твердых, жидких и пастообразных отходов производства и потребления (промышленных отходов), реализованный в Установках ГЭС ЭТ (далее Установки).

Настоящий регламент является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающего безопасное обезвреживание отхода.

Разделом 2 Технологического регламента ТР 001 установлено, что в установке категорически запрещается переработка: радиоактивных отходов; ртутьсодержащих веществ; сильноагрессивных (коррозионно-активных) веществ (электролитов, аккумуляторных кислот и т.д.); взрывчатых веществ; веществ, перечисленных в приложениях А, В и С Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях.

Вместе с тем, в соответствии с томом 14 25/16-ЕП-1-ОВОС 8.1.1 (лист 29, стр. 36) установлено, что в составе пастообразных отходов были обнаружены вещества 1 класса опасности: ртуть (2,3 мкг/г).

Согласно представленному Отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке №2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС» (объект 22-0152-002374-П) за 2019 год, в промышленных выбросах (участок трехступенчатой очистки комплекса, термический реактор с камерой дожигания, дымовая труба после очистки газов) зафиксировано наличие ртути (протокол анализа от 13.12.2019 №19121303, выполненный ООО «Химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера»). В рамках проведения внеплановой выездной проверки концентрация ртути в пробах отходов и в промышленных выбросах лабораторно была установлена ниже предела обнаружения методики.

Таким образом, на Установки поступают отходы, содержащие ртуть, что запрещено Технологическим регламентом ТР 001.

Учитывая изложенное, общество выполняет работы по термическому обезвреживанию отходов неорганизованной свалки промышленных отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло» «Черная дыра» с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем выявленные нарушения, указанные в п.12 оспариваемого предписания, подлежат устранению со стороны общества.

Ссылка заявителя на то, что обществом разработана одна общая Программа производственного экологического контроля, утвержденная 18.05.2020, для двух объектов НВОС (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П), в связи с чем требования пункта 13 незаконны, судом отклоняется, поскольку согласно п.4 ст.67 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», программа производственного экологического контроля должна быть разработана по каждому объекту   с   учетом   его   категории,   применяемых   технологий   и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку обществом не разработаны программы ПЭК отдельно по каждому объекту НВОС, то оно осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части общеэкологических требований, в связи с чем пункт 13 предписания, вменен обществу обоснованно и подлежит исполнению со стороны общества. 

Возражения заявителя по пункту 14 оспариваемого предписания в части невнесения в полном объеме и в нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в части «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» по объектам 22-0152-002373-П и 22-0152-002374-П, являются несостоятельными, поскольку сумма задолженности составляет 19856,33 по двум площадкам. 

Так, общество осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух объектах негативного воздействия 22-0152-002373-П площадка № 1 и 22-0152-002374-П площадка № 2.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларация) за 2019 год представлена в срок, установленный законодательством.

Сумма платы в части выбросов загрязняющих веществ, исчисленная ООО «ГЭС-Экотехнологии» в Декларации составляет: Площадка №1 «Участок извлечения и подготовки отходов» - 384,79 руб. Площадка №2 «Участок термического обезвреживания отходов» -1773,12 руб.

При проверке правильности исчисления платы выявлено, что расчет осуществлен в пределах допустимых выбросов за весь отчетный период, что является нарушением. 

Разрешение №0360 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выдано 27.05.2019. Срок действия разрешения установлен с 27.05.2019 по 26.05.2021.

На основании изложенного расчет за выброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2019 по 26.05.2019 должен быть произведен с применением повышающего коэффициента 25 по причине отсутствия установленных нормативов.

Таким образом, плата за НВОС составляет: по площадке №1 «Участок извлечения и подготовки отходов» - 4053,75 руб., по площадке №2 «Участок термического обезвреживания отходов» - 17960,49 руб., в связи с чем общая сумма задолженности по двум площадкам составляет 19856,33 руб.

Поскольку невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является нарушением ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», то ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» совершило административное правонарушение в части невнесения в установленные сроки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год, а именно: плата за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами внесена не в полном объёме.

Учитывая изложенное, пункт 14 оспариваемого предписания является обоснованным и подлежит исполнению со стороны общества. 

Возражения общества относительно пункта 15 оспариваемого предписания являются несостоятельными и судом отклоняются, поскольку в Программе производственного экологического контроля, утвержденной 18.05.2020, для объектов НВОС (объект 22-0152-002373-П и объект 22-0152-002374-П) отсутствует информация о применяемых методиках для расчета выбросов загрязняющих веществ, то ООО «ГЭС-ЭТ», в нарушение п.4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от  10.01.2002 №  7-ФЗ,  п. 9.1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического   контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»,  осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха.

Учитывая изложенное, пункт 15 оспариваемого предписания вменен обществу обосновано и выявленное нарушение подлежит устранению со стороны общества.

Доводы заявителя относительно пунктов 16-21 оспариваемого предписания являются несостоятельными и судом отклоняются в силу следующего.

 Обществом в 2018 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

При проведении инвентаризации были использованы следующие методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001 г.; «Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», Москва, 1999. Утверждена Госкомэкологии России 09.07.1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера №335/33-07 от 17.05.2000 г. «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час»»; Методическое письмо НИИ Атмосфера №838/33-07 от 11.09.2001 г. «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера №335/33-07 от 17.05.2000 г.»; «Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от установок малой производительности по термической переработке твердых бытовых отходов и промотходов», ВНИИГАЗ, 1998; «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015; «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Сантк-Петербург, 2012; «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей), СПб, 1997 г.; «Методика расчета выделений загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных дизельных установок», Санкт-Петербург, 2000 г.; «Отраслевая методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля», Пермь, 2003 г.; «Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом)», М. 1998; «Дополнения к методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом), М., 1999.

Используемые при инвентаризации и определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» разработан и утвержден проект нормативов предельно-допустимых выбросов. Проектом нормативов ПДВ для площадки № 1 участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «Черная дыра» нормировано 7 наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых 3 источниками выбросов (все неорганизованные); для площадки № 2 участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная дыра» на территории ОАО «ДОС» нормировано 16 наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых 13 источниками выбросов (из них 10 -организованные, оборудованных газоочистными установками (ГОУ) - 2).

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Таким образом, ООО «ГЭС-ЭТ» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ и расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведёны с нарушением требований природоохранного законодательства.

В данном случае Программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Таким образом, общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части общеэкологических требований, а именно программа ПЭК разработана с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха.

Кроме того, Производственный экологический контроль осуществляется на основании недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренных программой ПЭК. 

Так, Программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

В связи с чем, общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, что является нарушением действующего законодательства.

Используемые при инвентаризации и определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Сведения об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленные по форме 2-ТП (воздух), основаны на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Отчет 2-ТП (воздух) предоставляется респондентами в территориальные органы Росприроднадзора до 22 января года, следующего за отчетным.

Сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности, которых: объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год; объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Поскольку данные, представленные в форме 2-ТП (воздух), основаны на недостоверных данных инвентаризации, то ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха.

В данном случае поскольку общество осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), то ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» не соблюдает условия специального разрешения, в связи с чем общество  осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха.

Принимая во внимание вышеизложенное, пункты 16-21 вменены обществу обоснованно и подлежат исполнению в его стороны. 

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, ввиду нарушения обществом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, что влечет причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и животного мира.

Факт выброса для взвешенных веществ, формальдегида, керосина,этилбензола, ксилола на источнике №0008 и взвешенных веществ,формальдегида, керосина, этилбензола на источнике №0007 площадки №2,на которые отсутствуют утвержденные нормативы предельно-допустимыхвыбросов, подтверждается протоколами анализа проб промышленныхвыбросов от 06.10.2020 №630-2/П, от 13.10.2020 №658-2/П и от 13.10.2020№659-2/П. (л.д. 132 - 140 тома 7).

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК за 2019 год (л.д. 90-118 тома 7) лишь свидетельствует о том что разработанные нормативы предельно-допустимых выбросов не соответствуют фактическим выбросам, что подтверждается зафиксированными выбросами серы диоксида (превышение установленных нормативов) и ртути - (нормативы предельно-допустимых выбросов отсутствуют).

Кроме того, в июле 2020 года инспектора Межрегионального управления были привлечены в качестве специалистов в проверке ООО «ГЭС-Экотехнологии», проводимой Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой. В ходе проверки также зафиксировано превышение установленных нормативов предельно-допустимых выбросов по диоксиду серы. Согласно утвержденным нормативам выброс диоксида серы должен составлять 0,0000000 г/с. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен иск к ООО «ГЭС-Экотехнологии» об обязании обеспечить доведение до нормативов выбросов загрязняющих веществ.

На основании изложенного, у общества имелось достаточно времени что бы провести инвентаризацию до приостановки процесса ликвидации.

Кроме того в п.3 протокола испытаний от 17.12.2019 №666 (л.д..113 тома 7) указаны следующие условия отбора проб: температура выхода равна 178 С0, 169 С0 и 171 С0. 

На л.д.114 тома 7 указана методика, с помощью которой произведен отбор проб бенз-а-пирена - М-02-902-150-07. 

В соответствии с п.5.2. «Условия выполнения отбора проб промышленных выбросов» М-02-902-150-07 «Методика выполнения измерений массовой концентрации полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе и промышленных выбросах методом высокоэффективной жидкостной хроматографии» максимальная температура в газоходе при отборе проб составляет 120 С°.

Таким образом, методика М-02-902-150-07 четко указывает на ограничение при отборе проб: температура в газоходе не более 120 С°, а не на входе в аспирационное устройство.

Результаты производственного экологического контроля за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года обществом не представлены.

Согласно паспортам газоочистного оборудования, скруббера должны обеспечивать до нормативных показателей очистку дымовых газов от кислых компонентов (сернистый ангидрид и соляная кислота) (том 8 стр.16 и 30). Очистка дымовых газов от взвешенных веществ и сажи происходит в циклонах типа ЦН-15 и в рукавных фильтрах. Результатами анализа промышленных выбросов, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», выявлены превышения установленных нормативов ПДВ по саже на источнике №0008 и по сере диоксида и хлористому водороду на источнике №0007 (л.д. 132-140 тома 7).

Таким образом, подтвержден факт неэффективной работы пылегазоочистного оборудования, так как его работа не обеспечивает соблюдение нормативов предельно-допустимых выбросов.

Наличие воды в приёмных бункерах циклонов и в рукавных фильтрах подтверждается «Журналами приема-передачи смены» (слив конденсата из скруберов, накопительных бункеров циклонов и из рукавных фильтров происходит минимум раз в сутки) (л.д.38-42 тома 8), актом обследования территории от 29.09.2020 (л.д. 51-53 тома 8), протоколом отбора проб отходов от 29.09.2020 и фотоматериалами (л.д. 43-50 тома 8).

Факты ремонта ГОУ без остановки технологического процесса зафиксированы в журналах приёма-передачи смен (л.д.55-67 тома 8). 

В момент    ремонта   ГОУ,    выброс    вредных    загрязняющих    веществ осуществлялся без очистки через аварийные клапана («свистки»).

Кроме того, в ходе проверки Управлением выявлено, что в приёмных бункерах циклонов и в приёмных бункерах рукавных фильтрах содержится большое количество жидкости, хотя согласно паспортам установок очистки газа циклоны и рукавные фильтры должны работать по схеме сухой очистки, что предотвращает образование жидких производственных стоков в канализацию или жидких отходов (в зависимости от способа удаления спорных веществ) (л.д. 18, 32 тома 8). 

Данное нарушение подтверждается заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках Федерального государственного экологического надзора от 12.10.2020 №01-01/1612 (л.д. 136-137 тома 8), «Журналами приема-передачи смены» (слив конденсата из накопительных бункеров циклонов и из рукавных фильтров происходит минимум раз в сутки) (л.д..38-42 тома 8), объяснением руководителя структурного обособленного подразделения ФИО7 от 29 сентября 2020 года (л.д.53 тома 8), протоколом отбора проб отходов (л.д. 43-44 тома 8), протоколами лабораторных исследований (л.д.143 - 144 тома 8) - отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности и фотоматериалам (л.д.45-50 тома 8).

Согласно Приложению №18 к постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 №440 (утв. Постановлением Правительства от 04.02.2021 №109 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №440): до 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Данное постановление вступило в законную силу с 01.01.2021 г. и относится только к вновь разрабатываемым либо корректируемым инвентаризациям, в связи с чем ссылка общества на указанное постановление является необоснованной.

Довод общества о том, что ФИО7 отозвал свои объяснения от 29.09.2020, судом отклоняется, поскольку ООО «ГЭС-Экотехнологии» в лице генерального директора ФИО10 доверило представлять свои интересы ФИО7 в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа от 17.09.2020 №1116 с правом подписи документов и иных административных материалов, что подтверждается доверенностью от 28.09.2020 №25/20 (л.д. 94 тома 6).

Кроме того, заявление об отзыве объяснения от 29.09.2020 ФИО7 написал 13.11.2020 года (л.д.54 тома 8), то есть уже после подписания акта внеплановой выездной проверки от 30.10.2020 №102-вн и получении уведомлений о составлении протоколов об административных правонарушениях, в связи с чем суд критически относится к доводу общества относительно отзыва объяснений от 29.09.2020 ФИО7 

Факт выявленных нарушений и их неустранение до момента рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, что не оспаривается заявителем, не освобождает заявителя от ответственности за неустранение нарушений. 

Доказательств выполнения требований предписания №102-вн от 30.10.2020 года заявителем суду не представлено.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования в полно объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.      

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 30.10.2020 №102-вн, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой-Экологические технологии" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

   Судья                                                                                           М.Г.Чепурных