АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-4137/2022

г. Калуга

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть объявлена 19 декабря 2024 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,  

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Бахчисарай, Республика Крым), Администрации 

<

...>, г. Бахчисарай, 

<

...>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу №А83-4137/2022, 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Бахчисарая Республики Крым (далее – администрация, ответчик) о признании незаконными действий администрации по принятию решения о проведении торгов (аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> площадью 85,5 кв.м., оформленного постановлением администрации от 10.01.2022 №1 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта»; о признании недействительными результатов торгов (аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 85,5 кв.м., проведенных на основании постановления администрации от 10.01.2022 № 1 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта»; о признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта (объект №16 в Схеме) площадью 85, кв.м., место размещения: 

<

...>, заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Определением суда от 22.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, ИП ФИО1 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неполно выяснены обстоятельства по делу, действия ответчика по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 85,5 кв.м. (далее - НТО), оформленного постановлением администрации от 10.01.2022 №1, противоречат установленным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 требованиям в части сроков и условий назначения аукциона на право заключения договора на размещение НТО; несоблюдение установленных действующим законодательством требований (сроков и условий) привели к нарушению прав истца в сфере предпринимательской деятельности, а именно его права обратиться к ответчику с соответствующими возражениями относительно размеров, формы и места расположения НТО; сокращение со стороны ответчика сроков и условий, установленных п. 6. вышеуказанного порядка размещения НТО, не позволило истцу обратиться к ответчику с заявкой о желании заключить договор на размещение НТО по данному адресу в течение одного месяца с момента обязательной публикации информация о предстоящем предоставлении права на размещении НТО.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает на отсутствие оснований для ее удовлетворения и отмены судебных актов.

ИП ФИО2 отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения, изложенные в отзыве, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 АПК РФ исходя из доводов, указанных в кассационной жалобе и возражений на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, 27.03.2018 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор №4-25/18 аренды земельного участка площадью 104 кв. м с кадастровым номером 90:01:010102:8209, расположенного по адресу: 

<

...> (далее- земельный участок с КН :8209), сроком на 49 лет, на котором расположено сооружение навес-остановка, принадлежащее арендатору.

В соответствии со сведениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельный участок площадью 100 кв.м.+/-4 кв.м. с кадастровым номером 90:01:010102:170, вид разрешенного использования – магазины, по адресу: 

<

...> (далее- земельный участок с КН: 170), принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно паспорту привязки, утвержденному начальником отдела архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов 07.11.2019, на указанных земельных участках с КН:8209 и КН:170 планировалось разместить торговый павильон и автостоянку на 2 машино-места согласно техническим параметрам, указанным в паспорте.

05.06.2021 ИП ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о согласовании проекта благоустройства территории в соответствии с проектной документацией по установке НТО на указанных земельных участках, в ответ на которое письмом от 28.06.2021 №02-36/3876 администрация уведомила о согласовании проекта благоустройства территории. 

06.09.2021 ИП ФИО2 направил в администрацию заявление №1030-3 о включении в Схему размещения НТО нестационарного торгового объекта площадью 85 кв.м, в 

<

...>.

08.09.2021 ИП ФИО1 также обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО по адресу: г. Бахчисарай, Крымская 2, площадью 84 кв.м. для занятия предпринимательской деятельностью по продаже непродовольственных товаров.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым от 17.09.2021 №12, комиссией принято решение, в том числе, по вопросу включения места размещения НТО на территории города Бахчисарай, согласно схемы, предоставленной ИП ФИО2

Поскольку предложение о внесении изменений в схему размещения НТО в части включения объекта НТО по одному и тому же адресу поступило от двух хозяйствующих субъектов, комиссией администрации предложено объявить проведение открытого аукциона согласно требованиям, установленным постановлением администрации города от 13.04.2018 №02.11/287.

Постановлением администрации от 22.10.2021 №1449 «О внесении изменений в постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 13.07.2015 №02.1-1/75 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» в действующую на территории муниципального образования Схему размещения НТО внесены изменения и в Схему включен НТО площадью 85,5 кв.м по адресу : 

<

...> (реализация непродовольственной группы товаров).

Постановление №1449 опубликовано на официальном сайте администрации.

В ответ на обращение ИП ФИО1 от 08.09.2021 администрация письмом от 26.10.2021 №02-38/5382 сообщила о рассмотрении 17.09.2021 вопроса о включении в Схему размещения НТО, предложенного ФИО1 места – площадью 84 кв. м по адресу: 

<

...>, однако, в связи с тем, что на предложенное место поступило заявление от другого хозяйствующего субъекта, комиссией принято решение об объединении вопросов и совместном рассмотрении предоставленных проектов схем размещения НТО по указанному адресу, по результатам которого комиссией принято решение о включении места размещения НТО площадью 85 кв.м., согласно схеме НТО, предоставленной иным хозяйствующим субъектом.

12.10.2021 ИП ФИО1 обратилась с заявлением о пересмотре решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Бахчисарай, Крымская 2, площадью 84 кв.м, указывая на ее преимущественное право на заключение такого договора.

В письме от 30.12.2021 №02-32/6485 администрация уведомила ИП ФИО1 о том, что испрашиваемый в аренду истцом земельный участок не сформирован, решение о проведении торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка не принималось; поскольку предприниматель ранее обращалась о включении испрашиваемого земельного участка в схему размещения НТО, комиссией принято решение о внесении изменений и включении указанного земельного участка в схему; ввиду подачи заявления иным хозяйствующим субъектом администрации было рекомендовано провести аукцион на право заключения договоров на размещение НТО. Также указанным письмом администрация уведомила о том, что в январе 2022 года на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальное образование, Бахчисарай», «Нестационарные торговые объекты, аукционная документация» будет размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, на который заявитель может подать заявку.

Постановлением администрации от 10.01.2022 №1 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта» определено время (31 января 2022 года) и условия проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО по адресу: 

<

...>, площадью 85,5 кв.м.

Извещением №И-1/2022 определены дата и время начала подачи заявок 11.01.2022 в 9 час. и окончания подачи заявок 26.01.2022 в 17 час., место подачи заявок: 298403, 

<

...> приемная, понедельник-пятница с 9 до 17 час.; место рассмотрения заявок: 

<

...> малый зал, начало рассмотрения заявок 27.01.2022 в 10 час.

Согласно протоколу заседания комиссии администрации по проведению аукциона на право размещения НТО от 27.01.2022 №1 назначенный на 31.01.2022 аукцион на право заключения договоров на размещение НТО по адресу: 

<

...> признан несостоявшимся в связи с подачей на участие в данном аукционе одной заявки - ИП ФИО2 Протокол заседания опубликован на официальном сайте.

По результатам заседания комиссии администрации принято постановление от 01.02.2022 №92 «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2 на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», согласно которому принято решение о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение НТО согласно Приложению №2 к постановлению администрации города Бахчисарая Республики Крым от 22.10.2021 №1449 «О внесении изменений в постановление администрации года Бахчисарая Республики Крым от 13.07.2015 №02.1-1/75 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» со следующими характеристиками: номер объекта в Схеме: №16; место размещения: 

<

...>; тип объекта: павильон; площадь места размещения объекта: 85,5 кв. м.; период функционирования Объекта: круглогодично, сроком на 10 лет; специализация объекта: непродовольственная группа товаров.

18.02.2022 между администрацией и ИП ФИО2 заключен договор №114 на размещение НТО.

Не согласившись с действиями администрации по проведению аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресу ул.Крымская, 2, заключению договора на размещение НТО с ИП ФИО2, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, Арбитражный суд Республики Крым, руководствуясь положениями Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее- Порядок №402), статей 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ, Гражданский кодекс), учитывая разъяснения, изложенные в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», исходил из отсутствия нарушений администрации при проведении конкурентной процедуры на право размещения НТО, о котором одновременно заявили истец и соответчик, непредставления предпринимателем ФИО1 доказательств наличия каких-либо прав ни на нестационарный торговый объект, ни на земельный участок, на котором расположено движимое имущество, учитывая, что истец не принимал участие в торгах.

Рассмотрев дело повторно в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь взаимосвязанными положениями статьей 198, 200 АПК РФ, положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 3, 10 Федерального закона 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее- Закон №381-ФЗ), пунктов 1 и 6 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс), пришел к выводу, что при проведении конкурса на право заключения договора на размещение НТО требования Порядка №402 администрацией соблюдены, а договор с ИП ФИО2 заключен на законных основаниях, поскольку при организации аукциона нарушений, влекущих признание недействительными самой процедуры и заключенного по ее результатам договора, не допущено.

Проверив выводы судов первой и апелляционной инстанции, суд округа вопреки заявленным предпринимателем в кассационной жалобе основаниям не усматривает нарушений и неправильного применения судами обеих инстанций норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

Из взаимосвязанных положений, предусмотренных частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами обоснованно установлено отсутствие совокупности условий для признания действий администрации незаконным, а договора, заключенного с ИП ФИО2 недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ.

На основании части 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка №402 на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно собственность Республики Крым и муниципальная собственность), за исключением расположенных на землях лесного фонда НТО или нестационарный объект для оказания услуг (далее – НОУ), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

НТО и НОУ размещаются на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, за исключением расположенных на землях лесного фонда НТО или НОУ, на основании договора на размещение НТО или НОУ, заключенного между администрацией соответствующего муниципального образования Республики Крым и хозяйствующим субъектом по результатам проведения конкурентных процедур или без проведения конкурентных процедур (пункт 6 раздела II Порядка №402).

Из материалов дела усматривается, что оба предпринимателя (истец и соответчик) заявили о размещении НТО по адресу 

<

...>; Схемой размещения НТО в муниципальном образование указанное место не было предусмотрено.

В соответствии с пунктами 6, 6.2 Порядка №402 в случае когда место для размещения НТО или НОУ предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО или НОУ. Впоследствии, если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки, проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

Таким образом, при наличии двух поданных заявлений от предпринимателей администрацией на законных основаниях принято решение о проведении аукциона на право заключения договора о размещении НТО.

Повторяющие в кассационной жалобе доводы о нарушении администрацией порядка публикации, определения времени начала и окончания подачи заявок были предметом правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые их мотивированно отклонили.

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Как верно установлено судами, истец с заявкой на участие в конкурсе в администрацию не обращался, наличие препятствий для обращения судами не установлено, а процедура принятия решения и проведения аукциона признана судами соблюденной администрацией.

Принимая во внимание изложенное, суд округа полагает обоснованным выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы истца, заявленные им при рассмотрении настоящего спора в суде первой и апелляционной инстанциях, при этом кассационная жалоба не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При обращении в арбитражный суд кассационной инстанции в доказательство уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы предпринимателем было представлено платежное поручение от 11.10.2024 №83, однако оно не было принято судом округа как надлежащее доказательство уплаты государственной пошлины, поскольку в нем отсутствует отметка кредитной организации о списании средств со счета плательщика.

Вопрос о возврате из бюджета денежных средств на основании данного платежного поручения судом округа не может быть разрешен ввиду отсутствия доказательств списания денежных средств. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу №А83-4137/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

Л.В. Леонова