АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3858/2021

25 августа 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.08.2021. Полный текст решения изготовлен 25.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора 

к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» муниципального образования «город Железногорск» Курской области 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо - публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2020 №Д-220-62, копия диплома от 02.06.2001;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:  ФИО3 по доверенности от 12.05.2021 №5, копия диплома от 23.05.2005;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «город Железногорск» Курской области (далее – МУП «Горводоканал», лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 17.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра»).

До начала судебного заседания 25.08.2021 от ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» через канцелярию суда поступили сведения о смене наименования третьего лица на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего», что подтверждается листом записи из ЕГРЮЛ с приложением дополнительных документов. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя третьего лица и приобщения к материалам дела дополнительных документов; третье лицо поддерживает требование о привлечении лица к административной ответственности.

Представитель заявителя не возражала против приобщения документов.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против приобщения документов.

Документы приобщены к материалам дела, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица удовлетворено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной  ответственности, не признал вину в совершении административного правонарушении, сославшись на принятие всех необходимых мер для получения банковской гарантии.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 394038, 

<

...>) в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (адрес: 305040, 

<

...> трудовой переулок, дом 7) зарегистрировано в качестве юридического лица  26.09.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования «город Железногорск» Курской области в связи с наличием обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, поставляемой по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, относится к покупателям электрической энергии, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемой электрической энергии. 

Как следует из материалов дела, 05.12.2018 между МУП «Горводоканал» (Потребитель) и ПАО «МРСК Центра»  (Сетевая организация) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4600/08573/18 (далее – договор), в соответствии с которым Сетевая организация обязуется оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке и сроки, предусмотренные договором (п. 2.1 договора).

По данным  ПАО «МРСК Центра» по состоянию на 20.11.2020 сумма задолженности МУП «Горводоканал»  за период с 01.06.2020 по 31.10.2020 составила 28035314 руб. 24 коп.

Определением соответствия МУП «Горводоканал» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, послужило наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.06.2020 по 31.10.2020 в размере 28035314 руб. 24 коп.

В соответствии с п. 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила от 27.12.2004 № 861) ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» направило в адрес МУП «Горводоканал»  уведомление от 25.11.2020 №МР1-КР/54-02/9916 (л.д.20-21) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление от  25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9916 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии, получено МУП «Горводоканал» 08.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 22).

В уведомлении Потребителю предписывалось в течении 60 дней предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 28035314 руб. 24 коп. либо погасить возникшую задолженность.

Однако по состоянию на 08.02.2021 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии МУП «Горводоканал» не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 27.01.2021  ПАО «МРСК Центра» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Горводоканал» (исх. МР1-КР/54-02/506 от 27.01.2021) (л.д. 14) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за услуги по передаче электрической энергии.  

Уведомлением от 01.03.2021 №222-609 (л.д. 17) МУП «Горводоканал» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

12.03.2021 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 222-558 по признакам наличия в действиях МУП «Горводоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении № 222/558 от 12.03.2021 получена представителем  МУП «Горводоканал» лично, о чем имеется отметка в протоколе.

13.05.2021 Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ о привлечении МУП «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

На основании пункта 5 части 2 статьи 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 222/558 от 12.03.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии (газа, тепловой энергии) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (газа, тепловой энергии).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ устанавливают правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым  указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Аналогичные требования предусмотрены в абзаце седьмом пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила от 04.05.2012 № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

В соответствии с пунктами 258, 259 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. 

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня  получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Пунктом 260 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. 

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. 

В соответствии с пунктом 264 Правил от 04.05.2012 № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно пункту 67 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 68 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 69 Правил от 27.12.2004 № 861 определяет, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, определяется сетевой организацией и не может превышать размер задолженности такого потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель услуг по передаче электрической энергии, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на срок, определяемый сетевой организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 70 Правил от 27.12.2004 № 861).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется сетевой организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (пункт 71 Правил от 27.12.2004          № 861).

Пунктом 72 Правил от 27.12.2004 № 861 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию и определен сетевой организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

По согласованию с сетевой организацией потребителем услуг по передаче электрической энергии может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 68 настоящих Правил, обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя услуг по передаче электрической энергии обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии.

На основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что МУП «Горводоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, МУП «Горводоканал» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Судом установлено, что между МУП «Горводоканал» (Потребитель) и ПАО «МРСК Центра»  (Сетевая организация) 05.12.2018 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4600/08573/18 (далее – договор), в соответствии с которым Сетевая организация обязуется оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке и сроки, предусмотренных договором (п. 2.1 договора).

По данным  ПАО «МРСК Центра» по состоянию на 20.11.2020 сумма задолженности МУП «Горводоканал»  за период с 01.06.2020 по 31.10.2020 составила 28035314 руб. 24 коп.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»  направило в адрес МУП «Горводоканал»  уведомление от 25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9916 (л.д.20-21) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление от  25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9916 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии, получено МУП «Горводоканал» 08.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 22).

В уведомлении Потребителю предписывалось в течении 60 дней предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии на сумму 28035314 руб. 24 коп. либо погасить возникшую задолженность.

Однако по состоянию на 08.02.2021 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии МУП «Горводоканал» не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 27.01.2021  ПАО «МРСК Центра» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Горводоканал» (исх. МР1-КР/54-02/506 от 27.01.2021) (л.д. 14) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за услуги по передаче электрической энергии.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, МУП «Горводоканал» направлен запрос  о предоставлении банковской гарантии в адрес ООО «Экспобанк» (№ 3781 от 14.12.2020) в целях обеспечения по оплате электрической энергии (мощности) на сумму просроченной кредиторской задолженности в размере 28 035 314, 24 руб.

В письме от 21.12.2020 № 607 ООО «Экспобанк» сообщило учреждению о том, что предоставление банковской гарантии невозможно, поскольку банк не предоставляет гарантии  на исполнение обязательств по просроченной кредиторской задолженности.

МУП «Горводоканал» направлен запрос  о предоставлении банковской гарантии  в адрес ПАО «Сбербанк России» (№ 3780 от 14.12.2020) в целях обеспечения по оплате электрической энергии (мощности) на сумму просроченной кредиторской задолженности в размере 28 035 314, 24 руб. Ответ на запрос от ПАО «Сбербанк России» не поступил.

Письмом от 14.12.2020 № 3779 МУП «Горводоканал» обратилось в Администрацию г. Железногорска Курской области с запросом о предоставлении муниципальной гарантии по обязательствам МУП «Горводоканал». 

Администрация г. Железногрска в письме от 13.01.2021 № Е/1/17-43 сообщила, что предоставление муниципальной гарантии невозможно.

Таким образом, МУП «Горводоканал» были предприняты все необходимые действия направленные на соблюдение правил и норм, предусматривающих предоставление банковской гарантии, однако с учетом финансового положения МУП «Горводоканал»  в получении вышеуказанной гарантии лицу было отказано. 

Ссылки третьего лица на обстоятельства, изложенные в письме Железногорской межрайонной прокуратуры от 23.10.2020 № 745ж-2020, не имеют правового значения для установления факта наличия либо отсутствия вины учреждения во вменяемом административном правонарушении с учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию, и представленных в материалы дела доказательств.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о не предоставлении административным органом доказательств того, что у  МУП «Горводоканал» имелась объективная возможность получить и представить банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Административным органом не представлено доказательств наличия вины МУП «Горводоканал» во вменяемом правонарушении.

Совокупность представленных в дело доказательств, свидетельствует о том, что у МУП «Горводоканал» в силу финансового положения учреждения и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Отсутствие вины МУП «Горводоканал» и как следствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в удовлетворении требования Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении МУП «Горводоканал» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.5, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «город Железногорск» Курской области  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                               Л.В. Дрючина