АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

31 мая 2022 года

Дело №

А55-33972/2021

 

резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2022 года 

полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи 

ФИО1

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании  24 мая 2022 года  дело по иску общества с ограниченной ответственностью СМПФ "Элри"

к  Главе городского округа Самаратретье лицо 1. Департамент градостроительства городского округа Самара 2. Администрация Советского внутригородского района гор. Самары

об обязании изменить условия договора

 

при участии в заседании

от истца - ФИО3 доверенность от 29.12.2021 от ответчика – ФИО4 доверенность от 03.01.2021

от третьего лицо- не явилось, извещено надлежащим образом 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью СМПФ "Элри" обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит:

 1 .обязать Главу Администрации городского округа Самара изменить условия договора № 64 от 17.11.2008 г. о развитии застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная производственная фирма «ЭЛРИ» дополнительного соглашения № 2 в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

2.Изложить пункт 4.1. договора в следующей редакции: «Срок действия Договора 6 (шесть) лет, до 17.11.2027»;

3. Включить в дополнительное соглашение следующие пункты:

Инвестор осуществляет освоение застроенной территории, указанной в пункте 1.1 договора, в порядке очередности, определенной проектом планировки территории и проектом межевания территории, после их утверждения.

Инвестор обязан при осуществлении развития застроенной территории каждой из очередей исполнить обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3-3.1.5 договора.

Инвестор вправе после исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 3.1.1 договора, в рамках каждой из очередей обратиться к Главе за получением письменного подтверждения исполнения им указанных обязательств, необходимого для предоставления Инвестору земельного участка согласно документации по планировке застроенной территории в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельный участок предоставляется бесплатно по выбору Инвестора в собственность или аренду.

После выполнения Инвестором своих обязательств по каждой из очередей Стороны подписывают акт о завершении реализации соответствующей очереди освоения территории.

5. Сроки и объемы ввода объектов строительства в эксплуатацию по очередям:

№ очереди

Срок ввода в

Объем

 

эксплуатацию

(площадь, кв.м.) не менее

1

IV 2023 г.

23 000

2

IV 2024 г.

23 000

3

II 2024 г.

14 800

4

IV 2025 г.

14 800

5

IV 2025 г.

14 800

6

IV 2026 г.

15 600

7

II 2026 г.

14 800

8

IV 2027 г.

14 800

9

II 2027 г.

14 800

 

Истец 23.03.2022 заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит Обязать Главу Администрации городского округа Самара изменить условия договора № 64 от 17.11,2008 г. о развитии застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, в части подписания срока действия договора на 6 (шесть) лет, до 17.11.2027, с момента вступления решения суда в законную силу, признать решение о прекращении срока действия, договора о развитии застроенной территории, выраженное письмом от 18.11.2021 №6-МУ-38-Д05-01-01/8977 недействующим. Уточнения судом в части признания решения о прекращении срока действия, договора о развитии застроенной территории, выраженное письмом от 18.11.2021 №6-МУ-38-Д05-01-01/8977 недействующим не приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, данные требования истцом могут быть заявлены в самостоятельном порядке. Уточнения в части обязания Главы Администрации городского округа Самара изменить условия договора № 64 от 17.11,2008 г. о развитии застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, в части подписания срока действия договора на 6 (шесть) лет, до 17.11.2027, с момента вступления решения суда в законную силу судом приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит Обязать Главу Администрации городского округа Самара изменить условия договора № 64 от 17.11,2008 г. о развитии застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара путем заключения с ООО «Строительно-монтажная производственная фирма «ЭЛРИ» дополнительного соглашения №2 в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в редакции, предложенной истцом. Уточнения судом приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно положениям статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва или иных доказательств, а также неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Истец исковые требования обосновывает следующим.

17.11.2008 между ООО СМПФ «ЭЛРИ» (далее — инвестор, истец), с одной стороны, и Главой городского округа Самара (далее — Глава, ответчик), с другой стороны, заключен договор № 64 о развитии застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара (далее -договор).

Согласно п. 1.1 договора инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара (далее-территория), а Глава - создать необходимые условия для выполнения указанных обязательств Инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 1.2 договора указано местоположение застроенной территории площадью 5,6 га, кадастровый номер: 63:01:0901002, адресный перечень расположенных на застроенной территории зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу и реконструкции, в рамках реализации договора.

Пунктом 3.1 предусмотрены права и обязанности сторон, а именно: «Инвестор обязан:

Разработать и направить на утверждение Главе проект планировки застроенной территории, включая проект межевания в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента подписания сторонами настоящего договора;

Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории не позднее 3(трех) лет с момента утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

Осуществить строительство на территории в соответствии с утвержденным проектом планировки территории в течение 5 (пяти) лет с момента его утверждения.

Осуществить строительство объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры. Предназначенных для обеспечения застроенной территории и передать безвозмездно в муниципальную собственность в течение 5 лет с момента утверждения проекта планировки территории.

3.1.6. Предоставить Главе банковскую гарантию на сумму равную цене права на заключение договора о развитии застроенной территории со сроком действия договора.

3.1.7.Предоставлять Главе ежемесячный отчет о ходе выполнения обязательств, вытекающих из настоящего договора до 10 числа каждого месяца следующего за отчетным.

3.2. Инвестор имеет право:

3.2.1.Приобрести права на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территории и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с гражданским, земельным законодательством;

3.2.2.Приобрести права на земельные участки в границах территории без проведения торгов в соответствии с земельным и градостроительным законодательством».

В соответствии с условиями договора Истец приступил к их выполнению. Так, в 2009 г. совместно с проектной организацией ОАО "Самарагорпроект" истец разработал документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, площадью 5,6 га, на основании: Постановления Главы городского округа Самара от 31.07.2008 № 570 «Об утверждении расчётных показателей обеспечения застроенной территории»; Договора от 17.11.2008 № 64 о развитии застроенной территории; Архитектурно-планировочного задания № 41 от 2009 г. на разработку проекта планировки застроенной территории, выданного Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара; Договора от 16.10.2009 № 09-ППТ/8945 на разработку проекта планировки застроенной территории, заключенного между инвестором ООО СМПФ "ЭЛРИ" и ОАО "Самарагорпроект".

Данный проект не прошел согласование Департаментом градостроительства городского округа Самара в связи с изменением расчетных показателей обеспечения застроенной территории.

03.02.2014 года было заключено дополнительное соглашение №1 к договору от 17.11.2008 № 64 с условием поэтапного освоения, с изменением срока действия договора.

В 2014 г. истец повторно совместно с проектной организацией ООО "Архитектурно-Проектная Мастерская" (ООО АПМ) разработали документацию по планировке территории в границах улиц Советской Армии, Антонова-Овсеенко, Авроры, проспекта Карла Маркса в Советском районе г. о. Самара, площадью 81,52 га, на основании: Договора от 17.11.2008 № 64 о развитии застроенной территории; Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 05.11.2013 № РД-1150 «О разрешении подготовки документации по планировке территории в границах улиц Советской Армии, Антонова-Овсеенко, Авроры, проспекта Карла Маркса в Советском районе г. о. Самара»; Технического задания на проектирование от 05.11.2013 № РД-1150, выданного Департаментом строительства и архитектуры г. о. Самара; Дополнительного соглашения от 03.02.2014 № 1 к Договору от 17.11.2008.№ 64 о развитии застроенной территории; Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 08.09.2014 № РД-1165 «О разрешении подготовки документации по планировке территории в границах улиц Советской Армии, Антонова-Овсеенко, Авроры, проспекта Карла Маркса в Советском районе г. о. Самара»; Договора от 10.02.2014 № 30-ППТ о выполнении проекта планировки и проекта межевания застроенной территории, заключенного между инвестором ООО СМПФ "ЭЛРИ" и ООО "Архитектурно-Проектная Мастерская".

19 сентября 2014 г. проект планировки территории и проект межевания был согласован и передан в Департамент градостроительства городского округа Самара.

01.11.2016 года документация по планировке территории была направлена Департаментом градостроительства г.о. Самара Главе Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара для организации и проведения публичных слушаний (исх. № 6-МУ-38-Д05-01-01/11467).

16.01.2018г. Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара с письмом (исх. 38-Д05-05-11/313) о результатах проведенной работы и направлением заключения и протокола по результатам проведения слушаний. Однако никаких сообщений о проделанной работе от Главы Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара до настоящего времени не поступало.

Как сообщили истцу в Администрации Советского района документы утрачены.

Истец повторно обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с указанным проектом, однако, срок действия инженерных изысканий для разработки проекта планировки и проекта межевания территории истек. Общая стоимость затрат, произведенных истцом, в том числе проектно-изыскательские работы составила - 5 252 614,35 рублей.

В 2020 г. Истец в третий раз совместно с проектной организацией ООО ПСК "Стройсила" разработали документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, площадью 5,6 га, на основании:

Постановления от 31.07.2008 № 570 Главы городского округа Самара «Об утверждении расчётных показателей обеспечения застроенной территории»; Договора от 17.11.2008 № 64 о развитии застроенной территории; Дополнительного соглашения от 03.02.2014 № 1 к Договору от 17.11.2008 № 64 о развитии застроенной территории; Распоряжения от 23.04.2012 № РД-216 «О разрешении разработки проекта планировки и межевания территории в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, проспекта Карла Маркса в Советском районе г. о. Самара»; Договора от 22.10.2020 № 12/20 на разработку проекта планировки застроенной территории, заключенного между инвестором ООО СМПФ "ЭЛРИ" и ООО ПСК "Стройсила".

Разработанная документация была направлена в Департамент градостроительства г.о. Самара для рассмотрения. Замечания, указанные в информации от 12.05.2021 № Д-05-01-01/1990-1-1, выданные Департаментом градостроительства городского округа Самара, отработаны инвестором совместно с проектной организацией ООО "Стройсила". Проектная документация (проект планировки и межевании территории) была вновь направлена 07.07.2021 (входящий № Д-05-01-01-1990-2) в Департамент градостроительства городского округа Самара на согласование, однако в отношении документации по планировке территории до настоящего времени осуществляется проверка органом местного самоуправления.

Таким образом, сроки выполнения истцом условий договора не были исполнены ввиду задержек, допущенных уполномоченными органами. Длительная задержка в выполнении ответчиками договорных обязательств явилась существенным изменением обстоятельств для истца.

В связи с этим истец предложил ответчику заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения условий, предусмотренных договором, но получил ответ от 06.05.2021 № 38-ДО5-02-01/3482, согласно которому изменения сторонами срока договора о развитии застроенной территории законодательством не допускаются. Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения истца в Арбитражный суд Самарской области с настоящим иском.

Истец полагает, что окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, так как существенные изменения обстоятельств повлияли на исполнение в срок условий договора.

В соответствии с пунктом 3.3 Глава обязан:

«3.3.1. Организовать проведение публичных слушаний по проекту планировки территории, включая проект межевания;

3.3.3.Рассмотреть с учетом результата публичных слушаний проект планировкитерритории, включая проект межевания в соответствии с градостроительным регламентом,расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктур и в течение 14 (четырнадцать)дней с момента утверждения результатов публичных слушаний принять решение о егоутверждении или направлении на доработку с указанием максимального срока исполнения.

3.3.4. Утвердить проект планировки территории, включая проект межевания в течение 30 дней с момента направления (повторного направления) проекта планировки».

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 46.2 ГрК РФ).

Частью 3 ст. 46.2 ГрК РФ предусмотрены существенные условия договора о развитии застроенной территории, в т.ч. срок договора (п. 10). В силу ч. 8 ст. 46.2 ГрК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 46.2 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, или в соответствии с частью 7 настоящей статьи новыми правообладателями земельных участков обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; в иных случаях, установленных федеральным законом или договором. Лицо, заключившее договор с органом местного самоуправления, в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае:

1) неисполнения органом местного. самоуправления обязательств, предусмотренных пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи, а также пунктом 3 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором;

2) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором (ч. 10 ст. 46.2 ГрК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Спорным договором о развитии застроенной территории установлены существенные условия договора - окончательный срок его исполнения и промежуточные сроки. Истец полагает, что в связи с несоблюдением промежуточных сроков, произошедшим не по его вине, меняется окончательный срок исполнения договора, который подлежит продлению.

Таким образом, истец принял все зависящие от него меры и выполнил все действия, которые имел возможность выполнить, для своевременного выполнения обязательств по договору. Однако длительным согласованием уполномоченными органами всей необходимой исходно-разрешительной документации обусловлена задержка в исполнении последующих условий договора.

Согласно общим нормам ГК РФ нарушение существенных условий влечет расторжение договора.

В данном случае при расторжении договора для сторон возникнет ущерб, превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных условиях. Так, истцом при исполнении договора понесены значительные расходы на финансирование реализации проекта. Кроме того, договор о развитии застроенной территории является социально значимым, заключен в том числе в целях переселения жителей аварийных домов подлежащих сносу в новые дома.

Возникновение негативных обстоятельств в случае расторжения договора в силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ является основанием для изменения его условий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Глава городского округа Самара просит в иске отказать, ввиду того, что требование о продлении срока действия спорного договора противоречит части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

17.11.2008 между Главой городского округа Самара и ООО СМПФ «ЭЛРИ», выступающим в качестве инвестора, заключен договор о развитии застроенной территории № 64 в границах улиц Ивана Булкина, Блюхера, Энтузиастов, пр. К. Маркса в Советском районе городского округа Самара.

Пунктом 4.1 договора определено, что данный договор вступает в силу с момента его подписания, срок его действия - 6 лет, т.е. до 17.11.2014.

03.02.2014 между Главой городского округа Самара и ООО СМПФ «ЭЛРИ» подписано дополнительное соглашение № 1 к договору о развитии застроенной территории № 64 от 17.11.2008, согласно которому срок действия указанного договора продлен до 17.11.2021.

18.11.2021 Главой городского округа Самара в адрес ООО СМПФ «ЭЛРИ» направлено письмо № 6-МУ-38-Д05-014-01/8977 о прекращении договора о развитии застроенной территории № 64 от 17.11.2008, в связи с истечением его срока действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законамиили договором.

Пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом в силу пункта 4 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, срок действия договора о развитии застроенной территории может быть изменен судом в процессе исполнения договора при существенном нарушении договора одной из сторон или при существенном изменении обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора (Определение Верховного Суда РФ от 05.11.2019 № 308-ЭС19-19182 по делу № А32-41993/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.07.2019 № Ф05-9502/2019 по делу № А41-59920/2018, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.10.2019 № Ф01-5711/2019 по делу № А43-51262/2018).

Между тем, в рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора о развитии застроенной территории, требующих внесение в данный договор изменений, касающихся сроков исполнения принятых на себя обязательств.

Необходимо отметить, что согласно пункту 1.1 Договора инвестор обязуется в установленный настоящим договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц И. Булкина, Блюхера, Энтузиастов, пр. К. Маркса в Советском районе городского округа Самара (далее -территория), а Глава обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Из п. 3.1.1 Договора следует, что инвестор обязан разработать и направить на утверждение Главе проект планировки застроенной территории, включая проект межевания в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры в течение 6 (шести) месяцев с момента подписания сторонами настоящего договора.

Указанный Договором 6 месячный срок (с 17.11.2008 по 17.04.2009) Истец не разработал и не направил на утверждение Главе проект планировки застроенной территории, включая проект межевания.

Департаментом градостроительства городского округа Самара представлен отзыв.

Департамент по существу заявленных требований сообщают следующее.

1. На основании протокола о результатах аукциона от 29.10.2008 №1.6 Главой городского округа Самара с ООО СМПФ «ЭЛРИ» заключен договор от 17.11.2008 о развитии застроенной территории в границах улиц И. Булкина, Блюхера, Энтузиастов, пр. К. Маркса в Советском районе городского округа Самара (далее - договор).

Исходя из положений указанного договора, ООО СМПФ «ЭЛРИ» обязуется в установленный договор своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц И. Булкина, Блюхера, Энтузиастов, пр. К. Маркса в Советском районе городского округа Самара.

Обязательства, предусмотренные договором (за исключением обязательств по оплате в рамках договора), не исполнены.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В исковом заявлении ООО СМПФ «ЭЛРИ» ссылается на две нормы, по которым имеются основания для изменения договора развития застроенных территорий - стати 450 и 451 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Основанием для изменения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, при этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ суду при рассмотрении требования об изменения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ требуется установить наличие одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как отмечено выше по решению суда договор может быть изменен либо по основаниям, установленным статьей 450 ГК РФ, либо по основаниям, установленным статьей 451 ГК РФ.

Однако истец в исковом заявлении указал одновременно оба перечисленных основания, не обосновав нарушение Главой городского округа Самара существенных условий договора развития застроенных территорий в соответствии со статьей 450 ГК РФ, не перечислив и не обосновав существенное изменение обстоятельств, которое бы отвечало условиям статьи 451 ГК РФ.

В соответствии пунктом 8 статьи 448 ГК РФ с условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ срок действия договора является существенным условием договора.

Из анализа приведенных норм права следует, что срок действия договора является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от

20.01.2020№Ф06-56508/2019 по делу № А55-1611/2019, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 № 01АП-10000/2018 по делу № А43-15701/2018).

Пунктом 4.2 договора предусмотрена возможность заключения дополнительных соглашений к договору.

Из п. 3.1.1 Договора следует, что инвестор обязан разработать и направить на утверждениеГлаве проект планировки застроенной территории, включая проект межевания в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечениятерритории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры в течение 6 (шести) месяцев с момента подписания сторонами настоящего договора.

В указанный в Договоре 6 месячный срок (с 17.11.2008 по 17.04.2009) истец не разработал и не направил на утверждение Главе проект планировки застроенной территории, включая проект межевания.

До настоящего времени документация по планировке территории не утверждена.

Из искового заявления следует, что 07.07.2021 разработанная документация быланаправлена в Департамент для согласования, однако в отношении документации по планировке территории до настоящего времени осуществляется проверка органом местного самоуправления.

Указанный довод не соответствует действительности и опровергается письмами Департамента и расписками в получении документации.

Департамент рассмотрел представленную документацию по планировке территории, подготовил заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку от 27.07.2021№Д05-01-01/1990-2-1. 

Согласно карточке учета входящих документов указано, что 13.08.2021 ФИО5, действуя на основании доверенности №1 от 11.01.2021 получил указанную документацию нарочно.

Данная документация была повторно направлена истцом в Департамент для рассмотрения. По результатам рассмотрения в рамках своей компетенции Департаментом письмом от 07.12.2021 № Д05-01-01/1990-7-1 было сообщено, что в связи с истечением 17.11.2021 срока действия договора от 17.11.2008 №64 «О развитии застроенной территории в границах улиц И. Булкина, Блюхера, Энтузиастов, пр. К. Маркса в Советском районе городского округа Самара», у ООО СМПФ «ЭЛРИ» отсутствуют основания для подготовки документации, ООО СМПФ «ЭЛРИ» предложено забрать данную документацию.

10.12.2021 ФИО5, действуя на основании доверенности №1 от 11.01.2021, получил указанную документацию нарочно. 

Учитывая данные обстоятельства, третье лицо Департамент градостроительства городского округа Самара просит в иске отказать.

Как следует из искового заявления, истец исковые требования обосновывает на положениях ст. 450, 451 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенное изменение обстоятельств может являться основанием для расторжения или изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, либо стороны заключали договор на совершение других условиях.

Из содержания искового заявления усматривается, что под существенным изменением обстоятельств истец подразумевает, в том числе невыполнение обязательств ответчиком, третьими лицами.

Между тем, эти обстоятельства не обладают одновременно всеми четырьмя признаками, предусмотренными пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимыми для отнесения их к категории существенных, в связи с чем не являются достаточными для изменения условий договора на основании решения суда.

Доказательства наличия иных существенных изменений обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истцом не представлены.

Доказательства совершения ответчиком неправомерных действий, ненадлежащего исполнения обязательств по договору в материалах дела отсутствуют, в связи с чем довод о том, что инвестор не имел возможности осуществить реализацию договора и исполнить принятые на себя обязательства в установленный вследствие действий (бездействий) исполнительных органов, возникших не по вине инвестора, не состоятелен.

Кроме того, просрочка исполнения отдельных обязательств со стороны ответчика и третьих лиц не является существенным изменением обстоятельств, которые истец не мог предвидеть при заключении договора.

В соответствии с пунктом 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) договор  заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Данная норма носит  императивный характер и не предусматривает возможность внесения изменений в условиях заключенного сторонами договора.

По общему правилу распределения бремени доказывания, на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает недоказанным истцом обстоятельства послужившими основанием исковых требований, в связи с чем, в иске истцу следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

       Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1