АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4410/2019

г. Ярославль

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  15.08.2019

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о  признании недействительным решения от 19.12.2018 № 5/КО (в редакции решения  от 05.06.2019 № 2/КО) об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,

об обязании возвратить излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 4 006,71 руб.,  за 1 квартал 2018 года в размере 1 001,68 руб., 

при участии

от заявителя – ФИО1 – главного специалиста-эксперта по доверенности от 10.01.2019, 

от ответчика – ФИО2 - ведущего специалиста-эксперта по доверенности от  13.03.2019,  ФИО3 -  ведущего специалиста-эксперта  по доверенности от 27.03.2019,  

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (далее – ГУ ОПФ РФ по Костромской области,  Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (далее –Управление Росприроднадзора, ответчик) от 19.12.2018 № 5/КО (в редакции решения  от 05.06.2019 № 2/КО) об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,  об обязании возвратить излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017 год в размере 4 006,71 руб.,  за 1 квартал 2018 года в размере 1 001,68 руб. 

          Заявитель   считает, что поскольку  принадлежащие ему объекты, оказывающие НВОС, относятся  к IV категории  НВОС, то в соответствии с п.1 ст.16.1  Федерального закона   от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ)  в редакции  Федерального закона  от 21.07.2014 № 219-ФЗ Отделение ПФ РФ не обязано уплачивать  плату за НВОС, в связи с чем  излишне уплаченная плата подлежит возврату. 

          Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву,  считает, что  Отделение ПФ РФ является плательщиком платы за НВОС. 

          При этом Отделением нарушен порядок  заполнения первичной и уточненной декларации  по плате на НВОС за 2017 год,  не  заполнены обязательные к заполнению графы декларации, не указаны действующие нормативы  образования  твердых коммунальных отходов (ТКО) и  лимитов на их размещение, Управление не располагает достоверными данными о  конечном размещении  заявителем ТКО.  За 1 квартал 2018г.  заявителем не представлена декларация по плате на НВОС, наличие излишней уплаты  документально не подтверждено.   По мнению ответчика, решение  о возврате излишне уплаченных  сумм платы за НВОС  может быть  принято только  после  представления заявителем корректирующей (уточненной) декларации за 2017 год и первоначальной декларации за 2018 год.   

          Кроме того,  по мнению  Управления, подлежит аннулированию выданное  Департаментом природных ресурсов  и охраны окружающей среды Костромской области  (далее – Департамент) 16.12.2017 Свидетельство о постановке  на государственный учет  объекта, оказывающего НВОС с присвоением данному объекту IV категории  НВОС.  В спорных периодах в пользовании Отделения находился объект  НВОС – контейнерная  дизельная электрическая станция, осуществляющая выбросы в атмосферный воздух, одним из загрязняющих веществ  которых является бенз(а)пирен, относящийся к  1 классу опасности.  Ежегодная плата  за НВОС Отделением в части  выбросов в атмосферный воздух внесена не была,  уточненная декларация  по плате за НВОС за 2017г.  представлена  с нулевой  суммой платы за выбросы. 

         Рассмотрев  материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» Отделением ПФ РФ  06.02.2018 была представлена  в Управление Росприроднадзора по Костромской области  первичная декларация по плате за НВОС за  2017г., в которой была  показана  исчисленная заявителем сумма платы за НВОС  в виде платы за размещение отходов в пределах установленного лимита на их  размещение в размере 4006,71руб.

Исчисленная заявителем плата за НВОС за 2017г. в общей сумме  4006,71руб. уплачена по платежным поручениям № 33910 от 27.04.2017,  № 81983 от 12.05.2017, № 348148 от 19.07.2017, № 701031 от 19.10.2017. 

Кроме того,  без подачи декларации Отделением ПФ РФ была произведена уплата авансового  платежа  по плате за НВОС за 1 квартал 2018г. в сумме  1001,68руб.  по платежному поручению  № 679656 от 10.05.2018. 

Вместе с тем, Отделение ПФ РФ сочло, что не обязано было  уплачивать плату за НВОС за 2017г. и 1 квартал 2018г., исходя из следующего. 

В соответствии с п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ Согласно п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона  от 21.07.2014 № 219-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

  Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

           Как следует из ст.1 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

  Согласно выписке  из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Отделения ПФ РФ является  деятельность в области  обязательного социального обеспечения.  Отделение  указывает, что  осуществляет  свою деятельность в административном здании по адресу: 

<

...>,  в процессе деятельности образуются только  твердые коммунальные отходы. Деятельностью по размещению  (хранению и захоронению) отходов Отделение не занимается. 

Кроме того, согласно Свидетельству  № ВОELС7КС от 16.12.2017  о постановке на государственный учет  объекта, оказывающего  негативное воздействие на окружающую  среду, Отделению ПФ РФ присвоена  IV (минимальная) категория негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с этим  Отделение считает, что с 01.01.2016  оно в силу п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ не относится к  плательщикам, обязанным вносить плату за НВОС. 

По мнению заявителя, данный вывод подтверждается письмом Росприроднадзора  от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которому  за 2016 год  и до  момента выбора  в субъектах Российской Федерации регионального оператора  по обращению с твердыми  коммунальными отходами, заключения соглашения между  органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации и региональным оператором  по обращению с твердыми  коммунальными отходами   и утверждения единого тарифа на услугу по  обращению с твердыми  коммунальными отходами, в соответствии  с законодательством плата  за негативное воздействие на окружающую среду  при размещении твердых  коммунальных отходов взимается с операторов  по обращению с твердыми  коммунальными отходами  - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность  по размещению твердых  коммунальных отходов.        

Поскольку  Отделение не считает себя плательщиком платы за НВОС, то  полагает, что на него  не  распространяется установленная п.5 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ исключительно для плательщиков обязанность представления декларации за 2018 год. 

Основываясь на  положениях п.2 ст.16.5 Закона № 7-ФЗ о возможности зачета или возврата  излишне уплаченных сумм платы за НВОС,  Отделение  в целях возврата  излишне уплаченной суммы платы  за 2017г. направило в Управление Росприроднадзора письмо от 13.11.2018 № 6017/04 с заявлением от 09.11.2018  о возврате  излишне  уплаченной платы за НВОС в сумме 4006,71руб.  и с приложением уточненной  «нулевой» декларации за 2017г.  

Также для  возврата излишне уплаченного авансового платежа за 1 квартал 2018г.  Отделение направило в Управление заявление от 14.11.2018 № 6047/03 о возврате  суммы 1001,68руб.  Декларация за 1 квартал  2018г.  и за 2018 год Отделением не представлялась. 

Письмом  от 19.12.2018 № 06-141/7597  Управление Росприроднадзора сообщило, что  по результатам рассмотрения корректирующей декларации  за 2017г. были  выявлены ошибки и недочеты в разделе 3, Расчет  суммы платы  за размещение  отходов производства и потребления.  

Перечень  отходов в договоре № 224/2-66/17 от 23.06.2017 на оказание услуг по  вывозу и размещению  отходов в соответствии  с приложением № 1  «Перечень отходов заказчика»  не соответствует  перечню отходов, указанных в декларации(размещено в отчетном периоде, передано другим организациям в целях размещения), а именно, в договоре отсутствуют следующие виды отходов, за которые  нужно рассчитывать плату:

-  Обтирочный материал, загрязненный  нефтью  или  нефтепродуктами – 0,011тонн,

- Автомобильные  масляные  фильтры отработанные, не разобранные – 0,0045тонн, 

- Автомобильные воздушные фильтры отработанные, не разобранные – 0,14 тонн, 

- Отходы  резиноасбестовых изделий незагрязненные – 0,02 тонн, 

- Отходы, содержащие медные сплавы, несортированные – 0,104 тонн,

- Покрышки пневматических  шин с тканевым кордом отработанные – 0,128 тонн, 

- Лом и  отходы, содержащие  незагрязненные  черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 0,533 тонн, 

- Смет с территорий организаций, не содержащий опасные компоненты  в количестве,  токсичном  для окружающей среды – 2,067 тонн,

- Отходы  бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,48 тонн.

Отсутствует  документ, подтверждающий фактическое размещение  перечисленных отходов на полигоне.  

Мусор  от офисных и бытовых помещений  организаций несортированный ФККО 73310001724 является  твердокоммунальным отходом (ТКО). В декларации нужно показать движение ТКО, образованных в отчетном периоде, путем заполнения  в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» графы 11 «Передано  оператору/региональному оператору по обращению с  твердыми  коммунальными отходами». 

 На основание этого Управление  Росприроднадзора не приняло  корректирующую декларацию за 2017 год. 

По мнению Управления,   корректирующая декларация  за 2017г.  не соответствует постановлению Правительства РФ от 03.03.2017  № 255 «Об исчислении   и взимании платы  за негативное воздействие на  окружающую среду» и Порядку предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду,  утвержденному приказом  Минприроды  России от 09.01.2017 № 3.

По результатам рассмотрения заявлений  № 6017/04 от 13.11.2018 и № 6047/03 от  14.11.2018 Управлением Росприроднадзора  было принято решение № 5/КО  от 19.12.2018  об отказе в возврате суммы платы  за НВОС  в размере  4006,71руб. и  1001,68руб.  в связи с отказом в принятии корректирующих деклараций  за 2016 и 2017 годы. 

В связи с тем, что в решении № 5/КО  от 19.12.2018 была допущена ошибка, с сопроводительным письмом  от 06.06.2019 № 06-71/2849  Управлением Росприроднадзора было направлено Отделению решение № 2/КО от  05.06.2019 которым внесены изменения в решение № 5/КО.  В частности, по результатам рассмотрения заявлений  № 6017/04 от 13.11.2018 и № 6047/03 от  14.11.2018 Управлением Росприроднадзора  отказано в возврате  суммы платы  за НВОС  в размере  4006,71руб. и  1001,68руб.  в связи с отказом в принятии корректирующей декларации за 2017 год и  отсутствием декларации за 2018 год.  

В сопроводительном письме от  06.06.2019 № 06-71/2849  указано, что согласно п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.   Следовательно,  присвоение кода  объекта IV категории негативного  воздействия на окружающую среду  не освобождает природопользователя  от заполнения и представления в Межрегиональное управление  декларации за 2018 год и внесения  авансовых платежей в размере  одной четвертой части суммы платы  за НВОС, уплаченной за предыдущий год (п.3 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ).  Росприроднадзор со ссылкой на  положения  п.5 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ указывает, что срок представления  декларации за 2018 год – до 10.03.2019, и с  связи с этим сообщает, что  принять решение о возврате  платы не  представляется возможным ввиду отсутствия  по  состоянию на 05.06.2019  корректирующей декларации за 2017 год  и первичной декларации за 2018 год с подтверждающими документами  наличия начислений или их отсутствия. 

Управление Росприроднадзора  пояснило в судебном заседании следующее. 

Согласно п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

  Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно п.2 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ  учет лиц, обязанных вносить  плату, осуществляется при ведении  государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

На основании  Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об отходах  производства и потребления» и отдельные законодательные акты  Российской Федерации»  плата за НВОС при размещении  твердых коммунальных отходов  за 2016 и 2017 годы  не начисляется и не взимается.  

Плательщиками платы  за НВОС  при размещении ТКО являются  региональные операторы  по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.    

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017  № 255 «Об исчислении   и взимании платы  за негативное воздействие на  окружающую среду» утверждены Правила  исчисления и взимания платы  за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), которыми также определен порядок зачета, возврата излишне  уплаченной платы за НВОС.

 Порядок  предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации  утверждены Приказом  Минприроды  России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»  (далее – Порядок № 3).

Согласно Порядку № 3  все разделы декларации о плате за НВОС  являются обязательными к заполнению. 

Аналогичное требование установлено п.39 Правил № 255, согласно которому при проверке декларации  устанавливается соответствие  сведений и расчетов,  представленных лицом,  обязанным вносить плату, в составе декларации  о плате и прилагаемых к ней  документах  положениям настоящих  Правил.   

Согласно  Порядку № 3 юридические лица и индивидуальные предприниматели,  осуществляющие хозяйственную деятельность, при заполнении  в декларации Раздела 3 «Расчет  суммы платы  за размещение отходов производства и потребления» должны отражать  информацию  об объеме  или массе размещенных  в отчетном периоде  отходов  производства  и потребления  в соответствии с Федеральным классификационным  каталогом отходов (далее – ФККО) (приказ  Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального  классификационного каталога отходов» (далее – Приказ № 242). 

В представленной заявителем  корректирующей декларации  о плате  за НВОС  за 2017 год Отделением должны быть заполнены графы: 

- реквизиты отчетности  об образовании,  утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;

- наименование объекта  размещения отходов;

- регистрационный номер  объекта размещения отходов;

- адрес места размещения отходов.

Однако заявителем данные графы  ни в первоначальной, ни в корректирующей декларации не заполнены.

Согласно  сведениям в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» корректирующей декларации за 2017г. у Отделения в ходе деятельности  образованы следующие виды отходов:

-  Обтирочный материал, загрязненный  нефтью  или  нефтепродуктами – 0,011тонн,

- Автомобильные  масляные  фильтры отработанные, не разобранные – 0,0045тонн, 

- Автомобильные воздушные фильтры отработанные, не разобранные – 0,14 тонн, 

- Отходы  резиноасбестовых изделий незагрязненные – 0,02 тонн, 

- Отходы, содержащие медные сплавы, несортированные – 0,104 тонн,

- Покрышки пневматических  шин с тканевым кордом отработанные – 0,128 тонн, 

- Лом и  отходы, содержащие  незагрязненные  черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 0,533 тонн, 

- Смет с территорий организаций, не содержащий опасные компоненты  в количестве,  токсичном  для окружающей среды – 2,067 тонн,

- Отходы  бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,48 тонн.

Однако документ, подтверждающий фактическое размещение  перечисленных отходов на полигоне, не представлен.  

Мусор  от офисных и бытовых помещений  организаций несортированный ФККО 73310001724 является  твердокоммунальным отходом (ТКО). В связи с этим в декларации за 2017 год нужно показать движение ТКО, образованных в отчетном периоде, путем заполнения  в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» графы 11 «Передано  оператору/региональному оператору по обращению с  твердыми  коммунальными отходами». 

          Кроме того, по мнению  Управления, подлежит аннулированию выданное  Департаментом природных ресурсов  и охраны окружающей среды Костромской области  (далее – Департамент) 16.12.2017 Свидетельство о постановке  на государственный учет  объекта, оказывающего НВОС с присвоением данному объекту IV категории  НВОС.  В спорных периодах в пользовании Отделения находился объект  НВОС – контейнерная  дизельная электрическая станция, осуществляющая выбросы в атмосферный воздух, одним из загрязняющих веществ  которых является бенз(а)пирен, относящийся к  1 классу опасности.  Ежегодная плата  за НВОС Отделением в части  выбросов в атмосферный воздух внесена не была,  уточненная декларация  по плате за НВОС за 2017г.  представлена  с нулевой  суммой платы за выбросы. 

Наличие у него  контейнерной  дизельной электрической станции - источника загрязнения, Отделение подтверждает.  

В связи с изложенным Управление Росприроднадзора  считает не подлежащей возврату плату за НВОС за 2017г. и 1 квартал 2018г. 

Заявитель  возразил, что региональный оператор по обращению с твердыми  коммунальными отходами был выбран только в декабре 2018г., до этого  оператора не было, в связи с этим справку о размещении  ТКО получить невозможно.  Организация, оказывавшая услугу  по  выводу  ТКО, ликвидирована, полигон  закрыт. 

Отделение также считает, что  поскольку он не является  плательщиком платы за  НВОС,  он не обязан  представлять  декларации по плате за НВОС. 

Исследовав материалы  дела и оценив доводы сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

         В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

         Согласно ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и  возмещения вреда окружающей среде.  

В силу п.п.1, 2 ст.16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

 Согласно п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона  от 21.07.2014 № 219-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

  Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

           В ст.16.4 Закона  № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.1).

           Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2).

           Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

           Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п.3).

           Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п.5).

          Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.6).

Расчет платы  за негативное воздействие на окружающую среду производится  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2017  № 255 «Об исчислении   и взимании платы  за негативное воздействие на  окружающую среду»,  согласно п.3 которого  утвержденные указанным постановлением Правила  исчисления  и взимания платы  за негативное воздействие на  окружающую среду применяются  к правоотношениям, возникшим  с 01.01.2016.

Согласно  Порядку № 3 юридические лица и индивидуальные предприниматели,  осуществляющие хозяйственную деятельность, при заполнении  в декларации Раздела 3 «Расчет  суммы платы  за размещение отходов производства и потребления» должны отражать  информацию  об объеме  или массе размещенных  в отчетном периоде  отходов  производства  и потребления  в соответствии с Федеральным классификационным  каталогом отходов (приказ  Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального  классификационного каталога отходов» (далее – Приказ № 242). 

При размещении отходов, за исключением ТКО,  плательщиками платы за НВОС являются  юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении  которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.  

Плату за размещение ТКО должны вносить региональные операторы по обращению с ТКО,  операторы по обращению  с ТКО, осуществляющие деятельность  по их размещению.  

За 2016 год  и до  момента выбора  в субъектах Российской Федерации регионального оператора  по обращению с твердыми  коммунальными отходами, заключения соглашения между  органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации и региональным оператором  по обращению с твердыми  коммунальными отходами   и утверждения единого тарифа на услугу по  обращению с твердыми  коммунальными отходами, в соответствии  с законодательством плата  за негативное воздействие на окружающую среду  при размещении твердых  коммунальных отходов взимается с операторов  по обращению с твердыми  коммунальными отходами  - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность  по размещению твердых  коммунальных отходов. 

На основании  Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об отходах  производства и потребления» и отдельные законодательные акты  Российской Федерации»  плата за НВОС при размещении  твердых коммунальных отходов  за 2016 и 2017 годы  не начисляется и не взимается.  

Юридическому лицу Отделению ПФ РФ  по Костромской области, которое работает по договорам  с предпринимателями либо юридическим лицами, осуществляющими лицензируемую деятельность  по обращению с отходами производства и потребления, необходимо  было представить в Управление  Росприроднадзора  уточненную декларацию  по плате за НВОС. 

Порядок  предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации  установлены Приказом  Минприроды  России от 09.01.2017 № 3.

Согласно Порядку № 3  все разделы декларации о плате за НВОС  являются обязательными к заполнению. 

Аналогично пунктом п.39 Правил № 255 установлено, что при проверке декларации  устанавливается соответствие  сведений и расчетов,  представленных лицом,  обязанным вносить плату, в составе декларации  о плате и прилагаемых к ней  документах  положениям настоящих  Правил.   

Из материалов дела усматривается, что в представленной заявителем  корректирующей декларации  о плате  за НВОС  за 2017 год в разделе 3 «Расчет  суммы платы  за размещение отходов  производства и потребления» (лист 10 декларации за 2017 год) Отделением должны быть заполнены графы: 

- реквизиты отчетности  об образовании,  утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;

- наименование объекта  размещения отходов;

- регистрационный номер  объекта размещения отходов;

- адрес места размещения отходов.

Однако заявителем данные графы  ни в первоначальной, ни в корректирующей декларации не заполнены.

Кроме того, согласно  сведениям в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» корректирующей декларации за 2017г. у Отделения в ходе деятельности  образованы следующие виды отходов:

-  Обтирочный материал, загрязненный  нефтью  или  нефтепродуктами – 0,011тонн,

- Автомобильные  масляные  фильтры отработанные, не разобранные – 0,0045тонн, 

- Автомобильные воздушные фильтры отработанные, не разобранные – 0,14 тонн, 

- Отходы  резиноасбестовых изделий незагрязненные – 0,02 тонн, 

- Отходы, содержащие медные сплавы, несортированные – 0,104 тонн,

- Покрышки пневматических  шин с тканевым кордом отработанные – 0,128 тонн, 

- Лом и  отходы, содержащие  незагрязненные  черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 0,533 тонн, 

- Смет с территорий организаций, не содержащий опасные компоненты  в количестве,  токсичном  для окружающей среды – 2,067 тонн,

- Отходы  бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,48 тонн.

Однако документ, подтверждающий фактическое размещение  перечисленных отходов на полигоне, не представлен.  

Мусор  от офисных и бытовых помещений  организаций несортированный ФККО 73310001724 является  твердокоммунальным отходом (ТКО). В связи с этим в декларации за 2017 год нужно показать движение ТКО, образованных в отчетном периоде, путем заполнения  в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» графы 11 «Передано  оператору/региональному оператору по обращению с  твердыми  коммунальными отходами». 

 При этом в спорных периодах в пользовании Отделения находился объект  НВОС – контейнерная  дизельная электрическая станция, осуществляющая выбросы в атмосферный воздух, одним из загрязняющих веществ  которых является бенз(а)пирен, относящийся к  1 классу опасности.  Наличие у него  контейнерной  дизельной электрической станции - источника загрязнения, Отделение подтверждает.  

         Ежегодная плата  за НВОС Отделением в части  выбросов в атмосферный воздух внесена не была,  уточненная декларация  по плате за НВОС за 2017г.  представлена  с нулевой  суммой платы за выбросы.   За 1 квартал 2018 года и за 2018 год декларация  по плате за НВОС Отделением не представлена. 

Согласно п.36 Правил  № 255  сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету  в счет предстоящих платежей  лица, обязанного  вносить плату , либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат  сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется в порядке, установленном Федеральной  службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев  с даты получения  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Зачет, возврат излишне уплаченных  сумм платы осуществляется  территориальными органами Росприроднадзора  по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов,  необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых  принимается решение о зачете  или возврате  излишне уплаченных сумм  платы. 

Из материалов дела следует, что основанием для возврата  платы за 2017 год заявитель считает представление корректирующей декларации.  За 1 квартал 2018 года, по мнению заявителя,  возврат должен быть произведен без  декларации. 

Однако, как указано выше и не оспаривается заявителем,  в уточненной (корректировочной) декларации за  2017г.  не были заполнены все обязательные к заполнению графы и строки, а также не представлены  дополнительные  сведения  для  принятия обоснованного решения  для возврата  или отказа в возврате  уплаченных платежей.  

Обстоятельства, на которые  указывает  Отделение,  при принятии решения об отказе  в возврате  платы  за НВОС за 2017г. и 1 квартал 2018г.,   Управлением Росприроднадзора  в рамках установленной процедуры  не исследовались и не оценивались, отказ в возврате  связан  с непринятием уточненной декларации за 2017г. и с отсутствием декларации за 2018 год.      

С заявлением  об обязании  Управления Росприроднадзора  принять  корректирующую декларацию за 2017 год (аналогично 2016 году  по делу № А31-13584/2017)  Отделение ПФ РФ в суд не обращалось. 

В данной ситуации, с учетом установленных обстоятельств,  суд не может подменять собой  административный орган и  обязать произвести возврат  уплаченных платежей до  проведения процедуры рассмотрения  заявления  Отделения  в полном соответствии  с нормативным регулированием. 

В связи с этим  требование о возврате  излишне уплачены средств  удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.