ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17749/2023

г. Вологда

29 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июля 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарями судебного заседания Михайловой Р.А.и Николаевой А.С., 

         при участии от муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» ФИО1 по доверенности от 26.01.2024,                     от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по доверенности от 17.10.2023 № 130, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 апреля 2024 года по делу № А66-17749/2023, 

 

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, город Тверь, набережная реки Лазури, дом 3; далее – МУП «Коммунальные системы Калининского округа», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170042, 

<

...>; далее – Минприроды, министерство) о признании незаконным отказа (от 10.11.2023 исх. №11588-07) в предоставлении водного объекта в пользование, о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с кодом, указанным в водном реестре 0801100722099000000010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170034, 

<

...>; далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 апреля 2024 года по делу № А66-17749/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «Коммунальные системы Калининского округа» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что с заявлением о выдаче разрешения о предоставлении водного объекта в пользование предоставило министерству все предусмотренные  Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 (далее – Административный регламент), документы. 

Минприроды в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Прокуратура надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Калининского районного суда Тверской области от 13.10.2020 по делу № 2-1322/2020 на предприятие возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в министерство документы для получения решения о предоставлении в пользование водного объекта - Шестинский канал, левый приток реки Орша, расположенный в Тверской области Калининского района, поселок Орша (далее – водный объект), для целей сброса сточных вод.

Определением этого же суда от 14 ноября 2022 года предприятию предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 14.11.2023.

Во исполнение этого решения суда предприятие направило в министерство заявление от 28.02.2022 исх. № 148 с приложением документов для получения решения о предоставлении водного объекта, которое  получено  министерством 09.03.2022.

Министерством вынесено уведомление от 10.03.2022 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в связи с отсутствием определенных пунктом 9 Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18), идентификационных характеристик водного объекта.  

Во исполнение этого уведомления о приостановлении обществом министерству с письмом от 17.03.2022 № 221 предъявлен дополнительный пакет документов.

По результатам рассмотрения полученных от предприятия документов  министерством 06.04.2022 отказано в предоставлении водного объекта в пользование в связи с непредоставлением доработанных документов. Отмечено, что предприятием сброс сточных вод осуществляется через сбросную канаву длиной 1,78 км в мелиоративный канал, при этом информация об отнесении канавы к водным объектам отсутствует.  

Определением Калининского районного суда Тверской области от 26 сентября 2023 года № 13-422/2023 по заявлению предприятия способ исполнения решения суда изменен. На предприятие возложена обязанность направить в Минприроды документы для получения решения о предоставлении в пользование водного объекта с кодом, указанным в водном реестре 0801100722099000000010, впадающий с правого берега «канал Шестинский» на расстоянии 4,3 км от устья, расположенного в районе поселка городского типа Орша Калининского района Тверской области, для целей сброса сточных вод.

С учетом измененного способа исполнения, предприятие направило  в министерство  заявление от 18.10.2023 № 62-10-2023 с приложенными в нему документами для получения решения о предоставлении в пользование водного объекта.

По результатам рассмотрения этого заявления министерством отказано в предоставлении водного объекта в пользование, что нашло отражение в письме от 10.11.2023 № 11588-07.

Министерство, отказывая в предоставлении водного объекта в пользование, сославшись на положения статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ, Водный кодекс), вновь указало на отсутствие в предоставленных предприятием документах сведений относительно описания местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществление водопользования.  Отразило также, что границы акватории водного объекта (ручей без названия, впадающий с правого берега 2канал Шестинский» на расстоянии 4,3 км от устья канала Шестинский) в установленном порядке не определены. 

Не согласившись с отказом, предприятие оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса  использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В силу положений части 1 статьи 23 ВК РФ обязанность обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 названного Кодекса, с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования возложена на юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 Кодекса.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (пункт 3 части 1 статьи 22 Водного кодекса).

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила № 18.

Подпунктом «б» пункта 9 этих Правил определено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно подпункту «в» пункта 29, пункту  30 Правил № 18  в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование, а также указание места сброса сточных, в том числе дренажных вод. 

Утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.01.2022 № 51 типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, также содержит требования об указании описания местоположения береговой линии. 

Пунктом 22 Административного регламента определен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта или его части в пользование, подпунктом 7 которого предусмотрено  предъявление с заявлением материалов  в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В силу пункта «а» пункта 38 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление документов, указанных в пунктах 22 - 28 этого Регламента, с нарушением требований, установленных Правилами № 18 и настоящим Регламентом;

В связи с этим позиция управления о необходимости предоставления заявителем сведений о водном объекте с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, является обоснованной.

В рассматриваемом случае вопреки доводам предприятия границы акватории водного объекта (ручей без названия, впадающий с правого берега «канал Шестинский» на расстоянии 4.3 км от устья канала Шестинский) в установленном порядке не определены, сведения в Государственном водном реестре о границах отсутствуют. 

Предприятие в заявлении от 18.10.2023 № 762-10-2023 указало о намерении использовать водный объект  «Шестинский канал, левый приток реки Орша, расположенный в Тверской области Калининского района, поселок городского типа Орша Калининского района Тверской области». На третьей странице отразило  географические координаты сброса сточных вод в водный объект «565413.6 с.ш, 36°14-30.5 в.д.».

При этом из пояснений представителя предприятия, данных в ходе рассмотрения дела  судами первой и апелляционной инстанции, следует, что такие географические координаты определены предприятием самостоятельно,  границы испрашиваемого водного в Государственном водном реестре не содержатся.

С учетом изложенного, факт не отражения предприятием в заявлении координат не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования, не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 9 Правил предоставления водного объекта в пользование.

Поскольку предприятием не предъявлены предусмотренные пунктом 22 Административного регламента надлежащим образом оформленные документы, содержащие сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, то изложенный в письме от 10.11.2023 № 11588-07 отказ министерства правомерен. 

Довод заявителя относительно неотражения в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Выводы суда, изложенные в решении от 01.04.2024, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда. 

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 апреля 2024 года по делу № А66-17749/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Мурахина

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

Е.Н. Болдырева