Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

07 февраля 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена 31.02.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 07.02.2019 

           Дело №  А12-34336/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области 

об оспаривании предписания,

третье лицо: Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура.

при участии судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.09.2018, ФИО2, председатель кооператива, ФИО3 по доверенности от 01.01.2018,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 29.12.2017,ФИО5 по доверенности от 28.05.2018

от третьего лица -  не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Альянс» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области о признании незаконными и не подлежащими исполнению предписания от17.08.2018 №№13/682/1-18, 13/682/2-18.

По мнению заявителя, оспариваемые предписания выданы Управлением в отсутствии законных оснований, в связи с тем, что у государственного органа не имелось полномочий по проведению внеплановой проверки соответствия деятельности ПК «Альянс» лицензионным требованиям.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Прокуратура доводы заявителя поддерживает.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

16.07.2018 ПК «Альянс» обратился в Управление с заявлением от 16.07.2018 «О переоформлении лицензии», в связи с намерением осуществлять следующие работы в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, размещение отходов III, IV классов опасности (в связи с намерением лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно ч. 17 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии является основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата.

Порядок проведения такой проверки определен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно ч. 5 которого, предметом внеплановой выездной проверки лицензиата, в данном случае, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что 15.08.2018 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 09.08.2018 N 682 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности на полигоне ПК "Альянс", расположенном по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

По результатам проверки административным органом выявлены грубые нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062) (акт проверки от 17.08.2018 N 13/682-18-Эн).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом ряда особенностей.

Так, ч. 2 вышеуказанной статьи устанавливает, что внеплановые проверки лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, проводятся без согласования с органом прокуратуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка Управления, результатом которой стал акт № 13/682-18-Эн от 17.08.2018, проведена в полном соответствии с предоставленными законом полномочиями лицензирующего органа.

В ходе проверки состояния, заявленного ПК «Альянс», в качестве полигона, земельного участка Управлением выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III. IV классов опасности. То есть проверка состояния специализированного сооружения, которое предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, фактически показала его отсутствие.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления, при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

 На основании изложенного, уполномоченным должностным лицом заявителю выданы оспариваемые предписания: - Предписание от 17.08.2018 № 13/682/1-18; Предписание от 17.08.2018 № 13/682/2-18.

В качестве доказательств отсутствия описанного в акте проверке нарушения, заявитель приводит рабочую схему планировки общекомбинатской свалки, согласованной 20.09.1965, техотчет о топографо-геодезических работах по съемке территории свалки. 

Доводы заявителя о незаконности выданных предписаний суд находит ошибочными.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений пункта 30 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

В силу пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что кооператив имеет лицензию серии 034 N 2299-СР от 29.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании изложенного, вопреки доводам заявителя, внеплановая выездная проверка проведена управлением в полном соответствии с предоставленными законом полномочиями лицензирующего органа.

В ходе проведения административным органом указанной проверки состояния заявленного ПК "Альянс" в качестве полигона для размещения отходов объекта, расположенного на земельном участке площадью 19,1 га по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный, выявлен факт несоответствия его установленным требованиям.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту "д" пункта 7 Положения N 1062 для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При рассмотрении лицензионного дела ПК "Альянс" управлением установлено, что документы о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию не были представлены лицензиатом, не были представлены документы, подтверждающие, что данное сооружение (объект размещения отходов I - IV классов опасности) введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае, если объект размещения отходов I - IV классов опасности введен в эксплуатацию в иной период, нежели в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то лицензиат должен был представить документы в соответствии с требованием подпункта "г" пункта 7 Положения N 1062.

Так, в силу указанного пункта, для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из положений пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), объектами государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Вместе с тем, данные документы также не были представлены кооперативом.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 указанной статьи, действовавшая до 01.01.2015, предусматривала положение о том, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В ходе проведения проверки было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV класса опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Кроме того, как установлено Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, у кооператива отсутствуют документы о проведении геологических, гидрологических и иных исследований, с указанием следующих характеристик, предусмотренных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003, а именно: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.

Также управлением установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее) со ссылкой на СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 N 98.

Согласно п. 4. Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения о лицензировании.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, является наличие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и соответствующих установленным требованиям.

Согласно письму Минприроды России от 05.09.2014 № 05-12-44/20156, а также разъяснений Росприроднадзора от 21.07.2016 №АА-03-03-36/14552, помимо требований к ОРО, установленных статьей 12 Закона № 89-ФЗ, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требования природоохранного законодательства.

Минприроды отмечает, что требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ подлежали иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 24.06.1998) строительство строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана обращением с отходами допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ч. 2 ст. 10 Закона N 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 29.12.2004) "Об отходах производства и потребления" строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ).

Росприроднадзор в своем письме от 05.09.2014 № 05-12-44/20156, а также в разъяснениях от 21.07.2016 №АА-03-03-36/14552 указал, что сведения о наличии заключения ГЭЭ на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009 по настоящее время.

В ходе проверки Управления не установлено доказательств введения в эксплуатацию или получения разрешения на строительство спорного объекта в период с 01.01.2007 до 10.01.2009, следовательно, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы не может не предъявляться к объекту, эксплуатируемому ПК «Альянс». В 2005 году, и, вплоть до вступления в силу редакции Закона об отходах от 29.06.2015, заключение ГЭЭ являлось обязательным условием для строительства объектов связанных с размещением отходов.

Начиная с редакции Закона об отходах от 29.06.2015 ГЭЭ подлежит проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности. Однако, существа дела это не меняет.

Таким образом, ПК «Альянс» не представлена документация, подтверждающая период строительства спорного объекта размещения отходов, однако очевидно, что на рассматриваемом участке до 2005 года такого сооружения не имелось, следовательно объект не мог быть построен 2005 года, вместе с тем, строительство в отсутствии заключения ГЭЭ не может быть признано законным, так как противоречит федеральному законодательству.

Вышеописанное подтверждает, что Управлением проведена проверка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", предметом проверки являлись документы, предусмотренные п. 7 данного положения, с учетом обстоятельств, установленных из представленных самим заявителем документов.

Таким образом,невыполнениеданноготребованиясвидетельствует о несоответствии установленным требованиям объекта размещения отходов, заявленного ПК «Альянс».

Согласно п. 2 ст. 12 Закона N 89-ФЗ к требованиям к объектам размещения отходов отнесено требование определять места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.23 ст.2 Закона № 384-ФЗ, объект размещения отходов представляет собой объект капитального строительства.

Строительство иреконструкцияобъектовкапитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 48, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в редакции от 30.12.2004, к объектам капитального строительства и их частям осуществляется архитектурно-строительное проектирование, путем подготовки проектной документации.

Отсутствие разрешения на строительство объекта размещения отходов, отсутствие проектной документации, отсутствие заключения ГЭЭ на строительство объекта размещения отходов, свидетельствует о том, что ПК «Альянс», под видом объекта размещения отходов эксплуатируется земельный участок, который ранее использовался для свалки промышленных отходов.

ПК "Альянс", обжалуя предписания, считает выводы управления об отсутствии проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов в период его эксплуатации противоречащими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы кооператива. При этом ПК "Альянс" указывает, что спорный объект "полигон захоронения отходов", эксплуатацию которого осуществляет ПК "Альянс" с 1989 года, построен и введен в эксплуатацию с 1965 года, и действовавшим в тот период законодательством такие требования не были предусмотрены.

По указанному основанию, по мнению кооператива, также невозможно применять положения пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона N 174-ФЗ, предусматривающие в качестве объектов государственной экологической экспертизы проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Техническим проектом по межеванию земельного участка ОАО "Волтайр-Пром", составленным в 2004 году подтверждается, что на рассматриваемом участке на момент его обследования и межевания отсутствовали какие-либо сооружения.

По договору аренды N 7/10-0653, заключенному АО "Волтайр-Пром" и Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области 13.05.2005, в аренду АО "Волтайр-Пром" передан спорный земельный участок площадью 19,1 га для захоронения промышленных отходов.

Согласно пункту 4.1 указанного договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости с согласия арендодателя.

Из материалов дела не следует наличия согласия Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области на возведение объекта размещения отходов на указанном земельном участке.

С учетом изложенного, управление пришло к правильному выводу о том, что по состоянию на 03.08.2005 на участке такого сооружения, как полигон для размещения отходов, не существовало.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов (далее ОРО) - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Сооружением в соответствии в подпунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в распоряжении ПК «Альянс» объектов размещения отходов I - IV классов опасности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и соответствующих установленным требованиям.

Свидетельство о праве собственности на полигон серии 34-AБ N 764771 от 21.09.2015, выданное Управлением Росреестра по Волгоградской области ОАО "Волтайр-Пром", на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, также не свидетельствует о том, что полигон возведен на участке в 1965 году.

В связи с этим, суд находит обоснованными доводы управления о том, что утверждение кооператива о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов в 1965 году противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, не применимо в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ (в редакции от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежали иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 24.06.1998) строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, управление обоснованно указывает, что сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009 по настоящее время.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие точную дату введения в эксплуатацию или получения разрешения на строительство спорного объекта, следовательно, требование о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов, положительного заключения государственной экологической экспертизы не может не предъявляться к объекту, эксплуатируемому ПК "Альянс".

В силу приведенных требований Положения N 1062 о наличии таких документов должно быть указано в заявлении на переоформлении лицензии.

Суд полагает, что внесение полигона, эксплуатируемого ПК "Альянс", в государственный реестр объектов размещения отходов само по себе не свидетельствует о его соответствии установленным требованиям.

Ссылки управления на требования СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 N 98, использовались для наглядного пояснения и доказательства отсутствия конкретных данных, необходимых при строительстве объекта размещения отходов, так как иные сведения о строительстве объекта отсутствовали.

Указанный документ утратил силу с 15.05.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр, утвердившего новый Свод правил СП 127.13330.2017, предусматривающий аналогичные требования к основным элементам полигона.

Суд полагает, что обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для исключения административной ответственности лицензиата при установлении нарушения действующего законодательства.

Факт грубого нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований установлен и в рамках дела № А12-32277/2018, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылку заявителя и третьего лица на результаты прокурорской проверки деятельности управления, как на доказательство необоснованности вынесения спорных ненормативных актов  суд находит необоснованной. 

Управление отмечает, что по результатам рассмотрения представления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.10.2018 № 04-02-2018 «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного экологического надзора», Управлением не установлено основания для привлечения к ответственности должностных лиц, проводивших проверку деятельности ПК «Альянс», не установлены факты нарушения ими требований действующего законодательства, о чем в прокуратуру направлено письмо.

Доводы кооператива о неисполнимости вынесенных управлением предписаний суд находит несостоятельными.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд отмечает, что оспариваемые предписания не противоречат закону, не нарушают прав кооператива. Доказательств, опровергающих выводы управления, кооперативом, третьим лицом суду не представлено. 

Иные доводы заявителя, третьего лица о незаконности оспариваемых предписаний не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом судебных актов по делу №А12-32277/2018,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  установленном законом порядке.

Судья                                                                                       Кострова Л.В.