АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5117/2023

г. Владивосток

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЗБУКА ЗДОРОВЬЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2021) 

к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

третье лицо: Акционерное общество «Изумруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании недействительным решения №025/07/3-321/2023 от 22.03.2023 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя и третьего лица – не явились, извещены;

от УФАС – представитель ФИО2 по доверенности от 25.10.2023  №7578/23, диплом, служебное удостоверение.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЗБУКА ЗДОРОВЬЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительным решения №025/07/3-321/2023 от 22.03.2023.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Акционерное общество «Изумруд» (далее - третье лицо, заказчик).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2023 объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 29.11.2023, информация о котором размещалась в сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/.

 После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя УФАС. 

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование заявленных требований обществом в заявлении и дополнении к нему указано на то, что согласно размещенной информации, заказчиком заявлено требование к месту оказания услуг: 690105, 

<

...>, АО "Изумруд". Проведение периодических медицинских осмотров вне объектов медицинской организации по месту нахождения заказчика и в его помещениях квалифицируется как нарушение законодательства о лицензировании и является недопустимым. По мнению общества, при рассмотрении жалобы комиссией Приморского УФАС не исследованы обстоятельства по существу и не дана надлежащая оценка ссылкам на нормы права и доводам, представленным заявителем. Кроме того, в извещении отсутствует подробное описание места оказания услуг, а также каким образом услуги надлежит оказывать. 

Управление представило отзыв на заявление, по тексту которого возразило по заявленным требованиям и поддержало изложенные в оспариваемом решении выводы. Представитель пояснил, что в жалобе ООО «Медицинское учреждение «Азбука Здоровья» не были заявлены доводы в части отсутствия описания того, каким образом надлежит оказывать услуги, в связи с чем, комиссия не давала этому оценку.

Третье лицо не представило письменный отзыв.

Из материалов дела суд установил, что 15.03.2023 акционерным обществом «Изумруд» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (извещение № 32312192055) (далее – Извещение).

Согласно пункту 5 Информационной карты место поставки товара указано «690105, 

<

...>, АО "Изумруд"».

Полагая, что периодические медицинские осмотры, являющиеся объектом закупки, не могут проводиться на территории заказчика, либо в ином месте, кроме указанного в лицензии на осуществление медицинской деятельности, ООО "МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЗБУКА ЗДОРОВЬЯ" 16.03.2023 обратилось в Приморское УФАС с жалобой (вх. №2579/23).

По результатам рассмотрения жалобы решением №025/07/3-321/2023 от 22.03.2023  Управление признало ее необоснованной, придя к выводу о том, что техническим заданием и/или проектом контракта не предусмотрена обязанность осуществлять медицинские осмотры исключительно на территории заказчика.

Заявитель, полагая, что указанное решение по жалобе не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2). 

В статье 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон №223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

АО «Изумруд» согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная деятельность АО «Изумруд» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия,  справедливости,  отсутствия дискриминации и  необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Техническим заданием установлено, что Медицинский осмотр должен проводиться в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 №29н «Об утверждении порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее – Приказ № 29н).

Согласно п. 1 Приказа N 29н, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п.3 Приказа N 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Согласно п. 4 Приказа N 29н периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Таким образом, п.4 Приказа N 29н прямо указывает на необходимость работниками перед проведением периодического осмотра мобильной медицинской бригадой врачей-специалистов пройти в медицинской организации диагностические исследования.

Указанная позиция подтверждается апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.09.2021 N АПЛ21-317 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АКПИ21-320». Так, согласно указанному определению предусмотренная возможность проведения периодического осмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации возможна только при условии, что работники предварительно прошли в медицинских организациях диагностические исследования. Указанное соответствует законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательству в сфере охраны здоровья, трудовому законодательству.

Материалами дела подтверждается, что в пункте 5 Информационной карты  указано место поставки товара  - 690105, 

<

...>, АО "Изумруд". 

Из этого же пункта следует, что условия поставки товара: указаны в Техническом задании (Часть VI настоящей документации об запросе предложений в электронной форме) и Проекте договора (Часть V настоящей документации об запросе предложений в электронной форме).

Кроме того, в разъяснениях, размещенных 20.03.2023 в Единой информационной системе, заказчик указал, что «Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования».

Таким образом, Техническим заданием и/или проектом контракта не предусмотрена обязанность осуществлять медицинские осмотры исключительно на территории заказчика.

Ссылки общества на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела указанные судебные акты не являются ни тождественными, ни преюдициально значимыми.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение №025/07/3-321/2023 от 22.03.2023 является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований и относит на общество расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЗБУКА ЗДОРОВЬЯ" о признании недействительным  решения УФАС по Приморскому краю  №025/07/3-321/2023 от 22.03.2023г. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Н.В.Колтунова