дело № А15-13667/2024

28 мая 2025 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 28 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем Шейховой Д. М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ИНН 

<

***>) в интересах Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 

<

***>) к Западно-Каспийскому БВУ (ИНН 

<

***>) и ООО «Арбат» (ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора, при участии в заседании представителей по доверенности: от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО1, от Федерального агентство водных ресурсов – ФИО2, от Западно-Каспийского БВУ – ФИО3, от ООО «Арбат» – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан в интересах Федерального агентства водных ресурсов (далее – агентство) с иском к Западно-Каспийскому БВУ (далее – управление) и ООО «Арбат» (далее – общество) о признании недействительным договора водопользования № 45265 от 05.07.2024 и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования.

Представители агентства, управления и общества просили отказать в удовлетворении требований прокурора по основаниям, изложенным в отзывах на иск и дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, между управлением (уполномоченный орган) и обществом (водопользователь) заключен договор водопользования № 45265 от 05.07.2024 (зарегистрирован в Государственном водном реестре 05.07.2024 за № Р031-00133-05/01286509), согласно которому обществу передана часть акватории Каспийского моря в Республике Дагестан, Карабудахкентский район, возле с. Зеленоморск, площадью 0,103729 км?, в границах водохозяйственного участка 07.03.00.003 – Реки бассейна Каспийского моря от юго-восточной границы бассейна р. Сулак до северной границы бассейна р. Самур (пункт 1). Цель водопользования – использование участка акватории моря для рекреационных целей туроператорами или турагентами (пункт 2). Вид водопользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов (пункт 3). Ставка платы за пользование водным объектом за к 1 км?: на 2024 год – 1 710 720 рублей, на 2025 год – 1 964 160 рублей (пункт 10). Срок действия договора – 20 лет до 05.07.2044 (пункт 29).

Полагая незаконным заключение указанного договора без проведения аукциона ввиду нарушения требований пункта 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 13 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 (далее – Правила заключения договора водопользования), прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных требование прокурор указывает на отсутствие во владении общества земельных участков в границах береговой полосы акватории водного объекта, в отношении которого заключен договор, что, по мнению прокурора, согласно пункту 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для предоставления водного объекта в пользование без проведения аукциона.

Вместе с тем, как буквально указано в пункте 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

По смыслу и содержанию указанной нормы закона, договор водопользования без проведения аукциона заключается в отношении акватории водных объектов, необходимой для следующих целей: 

- эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, 

- рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами;

- организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Тем самым закон фактически разделяет пользователей акватории, с которыми допускается заключение договора без аукциона, на самостоятельные категории: правообладатели земельных участков в границах прибрежной полосы – для эксплуатации пляжей; физкультурно-спортивные организации, организации отдыха и оздоровления детей, туроператоры, турагенты – для рекреационных целей; иные пользователи – для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Следовательно, на лиц, осуществляющих рекреационную деятельность, не распространяется требование о необходимости владения земельным участком в границах береговой полосы.

В связи с этим, поскольку общество является турагентом (зарегистрирован в Едином федеральном реестре турагентов, субагентов под РТА 0038711), владеет на праве аренды нежилых зданий (гостиница) и земельным участком под ними (государственная регистрация права аренды № 26:33:100235:56-26/474/2024-3 и № 26:33:100235:57-26/474/2024-3 от 20.05.2024), в силу статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации оно, несмотря на отсутствие во владении земельного участка в границах береговой полосы, вправе претендовать на получение акватории водного объекта без проведения аукциона.

При этом как видно из материалов дела, заявление общества о предоставлении акватории водного объекта от 17.05.2024 и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 8, 9, 13 Правил заключения договора водопользования.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу в пользование акватории водного объекта без проведения аукциона, соответственно, заключение спорного договора без аукциона не противоречило требованиям пункта 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, основания для признания его недействительным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                                                  И. С. Гаджимагомедов