АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-2735/2020

28 декабря  2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2020 года  

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 100 300 руб. убытков. 

В судебном заседании 17 декабря 2020 года объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин.            24 декабря 2020 года.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие представители:

Администрации города Абакана - ФИО2 на основании доверенности от 03.02.2020 (паспорт, диплом); 

Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана -                    ФИО2 на основании доверенности от 20.01.2020 (паспорт, диплом);   

Министерства образования и науки Республики Хакасия   – ФИО3, на основании доверенности от 14.01.2020  (паспорт, диплом);

Министерства финансов Республики Хакасия  - ФИО4 на основании доверенности от 25.12.2019 (паспорт, диплом).

Администрация города Абакана (далее – Администрация), Бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана (далее – Управление) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 100 300 руб. убытков, возникших в результате взыскания решением Верховного Суда Республики Хакасия компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением арбитражного суда от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (т. 2 л.д. 123-124).

29.06.2020 арбитражный суд протокольным определением отказал Министерству образования и науки Республики Хакасия в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика (т. 2 л.д. 129).

Определением арбитражного суда от 03.08.2020 по ходатайству истцов Министерство финансов Республики Хакасия привлечено к участию в деле в качестве лица, представляющего ответчика (т. 3 л.д. 13-14). 

В судебном заседании представитель Администрации и Управления настаивала на исковых требованиях.

Представители Министерства образования и науки Республики Хакасия и  Министерства финансов Республики Хакасия  возражали против удовлетворения иска. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Абаканского городского суда от 22.09.2017 по делу 2-5815/2017 удовлетворены исковые требования прокурора г. Абакана об обязании Администрации города Абакана предоставить ФИО5 (включённой в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее – сироты), которые подлежат обеспечению жилым помещением) жилое помещение не менее 20 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения (т. 1 л.д. 47-51).

В связи с неисполнением Администрацией решения Абаканского городского суда ФИО5 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22.11.2019 по делу №3а-107/2019   (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2020)  с Администрации города Абакана в лице Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана за счёт средств бюджета муниципального образования город Абакан в пользу ФИО5 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.  (т. 1 л.д. 52-69).

На основании указанного решения Верховным Судом Республики Хакасия 27.11.2019 выдан исполнительный лист серия ФС №012200631 (т. 1 л.д. 70-71).

Платёжным поручением от 15.01.2020 №133240 Администрация перечислила ФИО5 100 300 руб. (т. 1 л.д. 72).

Полагая, что данные расходы понесены вследствие неисполнения Республикой Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия обязанности по финансированию предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, Администрация и Управление обратились в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) установлены дополнительные гарантии сирот на имущество и жилое помещение.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 8 статьи 8 Закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. 

Статьёй 133 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется, в том числе, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

 Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 Закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под  субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №85-ЗРХ) (т. 3 л.д. 58-64) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе муниципального образования г. Абакан,  наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки сирот, которые включают  обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №154 утверждено  Положение о порядке и сроках предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (далее – Положение №154) (т. 3 л.д. 65-66).

Пунктом 2 Положения №154 установлено, что в соответствии с объёмом финансовых средств, предусмотренных законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, орган местного самоуправления городского округа или муниципального района формирует и направляет сопроводительным письмом в Министерство образования и науки Республики Хакасия документы, перечень которых определён в данном пункте.

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Министерства образования и науки Республики Хакасия перечисляет денежные средства на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, согласно утверждённым лимитам бюджетных обязательств (пункт 3 Положения №154).

Министерство образования и науки Республики Хакасия в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств не позднее пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счёт министерства перечисляет их органу местного самоуправления городского округа или муниципального района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пункт 4 Положения №154).

Частью 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту (пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление №13), исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи  158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе.

При отсутствии либо невозможности определить орган, наделённый полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утверждённому постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 №226 (далее – Положение) (т. 3 л.д. 53-57), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по государственному управлению в сфере образования, по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и обеспечивающим реализацию государственной молодежной политики на территории Республики Хакасия (пункт 1 Положения). 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.1, подпунктами 2, 4, 5 пункта 4.7 Положения Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет формирование сводного реестра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия; сводного списка по Республике Хакасия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия, направленные на защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2020 год, утверждённой Законом Республики Хакасия от 20.12.2019 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Министерство образования и науки Республики Хакасия является главным распорядителем субвенций на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные полномочия Министерства образования и науки Республики Хакасия  предусмотрены Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2017, 2018, 2019 годы (законы Республики Хакасия от 23.12.2016 №114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 20.12.2017 №104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») (т. 3 л.д. 42-45, 51).

Таким образом,  Министерство образования и науки Республики Хакасия  является главным распорядителем бюджетных средств (субвенций) на предоставление сиротам жилых помещений.

Следовательно, надлежащим органом по представлению Республики Хакасия  в настоящем споре является Министерство образования и науки Республики Хакасия.

Предъявляя требование к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия, истец указывает, что Министерство финансов Республики Хакасия является органом, принимающим участие в бюджетном процессе Республики Хакасия, осуществляющим финансирование исполнения переданных органам местного самоуправления полномочий.

Между тем, предметом настоящего спора является взыскание убытков с Республики Хакасия. Регрессное требование к органу, по вине которого допущено неисполнение судебного акта в разумный срок, истцами не заявлено.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи  158 БК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления №13, по искам о возмещении вреда от имени публично-правового образования  в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств. Финансовый орган субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда только в случае отсутствия либо невозможности определить орган, наделённый полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

В рассматриваемом случае главный распорядитель бюджетных средств определён законом о республиканском бюджете.

С учётом изложенного, довод Министерства образования и науки Республики Хакасия о том, что оно не может представлять Республику Хакасия в настоящем споре (поскольку нормативными актами  Республики Хакасия не определён орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный предоставлять сиротам жилые помещения; Министерство является посредником между органами местного самоуправления и Министерством финансов Республики Хакасия при передаче денежных средств на предоставление жилья сиротам) подлежит отклонению.

Арбитражный суд принимает во внимание довод Министерства образования и науки Республики Хакасия о том, что оно не участвует в формировании общего объёма средств, направляемых на обеспечение жильём сирот, и своевременно информирует Министерство  финансов Республики Хакасия о необходимом объёме финансирования для обеспечения сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на вывод суда о наличии у Министерства образования и науки Республики Хакасия полномочий выступать в суде от имени субъекта Российской Федерации по настоящему иску, учитывая, что в рассматриваемом случае предметом спора является требование о взыскании убытков с Республики Хакасия, а не регрессное требование к органу, по вине которого допущено неисполнение судебного акта в разумный срок.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Как следует из материалов дела, решение Абаканского городского суда от 22.09.2017, которым на  Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО5 (включённой в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением) жилое помещение не менее             20 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, не исполнено по причине отсутствия финансирования (субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставлены в объёме, недостаточном для обеспечения жильём всех сирот, имеющих право на его получение, в том числе на основании судебных решений).

В связи с неисполнением Администрацией решения Абаканского городского суда от 22.09.2017 в разумный срок  решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22.11.2019 с Администрации города Абакана в лице Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана за счёт средств бюджета муниципального образования город Абакан в пользу ФИО5 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.  (т. 1 л.д. 52-69).

Денежные средства в размере 100 300 руб. Администрация перечислила                ФИО5 платёжным поручением от 15.01.2020 (т. 1 л.д. 72).

В рассматриваемой ситуации несвоевременное финансовое обеспечение Республикой Хакасия принятых в силу закона расходных обязательств причинило Администрации убытки в виде выплаты ФИО5 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и расходов по уплате государственной пошлины.

В качестве противоправного поведения, наличие которого является необходимым для взыскания убытков, выступает бездействие Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по предоставлению из республиканского бюджета Республики Хакасия субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями.

Законом Республики Хакасия от 23.12.2016 №114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрена субвенция бюджету муниципального образования г. Абакан  на обеспечение сирот жилыми помещениями на 2017 год в сумме 26704,24 тыс. руб. (т. 3 л.д. 12).

Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 №104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрена  субвенция бюджету муниципального образования г. Абакан  на обеспечение сирот жилыми помещениями на 2018 год в сумме 14804 тыс. руб. (т. 3 л.д. 10).

Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрена  субвенция бюджету муниципального образования г. Абакан  на обеспечение сирот жилыми помещениями на 2019 год в сумме 18678 тыс. руб. (т. 3 л.д. 8).

Как следует из материалов дела, из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования город Абакан в 2017 году поступили межбюджетные трансферты в сумме 23 997 262 руб., в 2018 году – в сумме 14 266 664 руб. 24 коп., в                  2019 году – в сумме 18 525 000 руб. (т. 1 л.д. 78-80).

Администрация направила письма в Правительство Республики Хакасия (от 27.11.2017 №3641) и Министерство финансов Республики Хакасия (от 27.11.2017 №3642), в которых  просила рассмотреть возможность увеличения размера субвенций из бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования город Абакан в связи с наличием судебных  решений об обязании Администрации  предоставить жилые помещения сиротам (содержащийся в письмах список сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений,  включает 159 человек, в том числе ФИО5) (т. 1 л.д. 93-104).

Сведения о необходимости увеличения размера субвенций и списки сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений (включающие ФИО5), также направлялись Администрацией в адрес Правительства Республики Хакасия и Министерства  финансов Республики Хакасия письмами от 27.02.2018 №590 и №591, от 06.06.2018 №1774 и №1775, от 28.08.2018 №2604 и №2605, от 23.01.2019 №116 и №117, от 02.07.2019 №1805 и №1806, от 30.10.2019 №3137 и №3138 (т. 1 л.д. 105-144, т. 2 л.д. 3-10, 12-35, 40-57). 

Письмами от 03.10.2018 №2928, №2929, №2930, от 03.12.2018 №3530, от 29.08.2019 №2420, №2421, №2422 Администрация обращалась в Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, Верховный Совет Республики Хакасия с просьбой предусмотреть для муниципального образования город Абакан в бюджете Республики Хакасия на 2019 - 2020 годы субвенции на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в размере, соответствующем количеству граждан, право которых должно быть реализовано в планируемом финансовом году, и средней стоимости жилого помещения (т. 1 л.д. 145-149, т. 2 л.д. 36, 38, 39).

Между тем субвенции бюджету муниципального образования г. Абакан  на осуществление переданных государственных полномочий в объёме, достаточном для предоставления жилья  сиротам, право которых на  обеспечение жилыми помещениями не реализовано, республиканским бюджетом Республики Хакасия предусмотрены не были. 

Невыполнение Республикой Хакасия  установленной законом обязанности по финансированию обеспечения сирот жилыми помещениями в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение у органа местного самоуправления муниципального образования г. Абакан убытков, взыскание которых регулируется нормами бюджетного законодательства.

В ходе судебного разбирательства представителем Министерства финансов Республики Хакасия заявлен довод о том, что Администрация способствовала возникновению у неё убытков, поскольку в 2017 году субвенции не были израсходованы в полном объёме (остаток неиспользованных денежных средств составил 2707 тыс. руб., что являлось достаточным для приобретения жилого помещения ФИО5) (т. 3 л.д. 35).  

Приведённый довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно таблице 7 приложения №8 к Закону Республики Хакасия от 09.06.2018              №32-ЗРХ «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2017 год» в 2017 году республиканским бюджетом Республики Хакасия для муниципального  образования г. Абакан была предусмотрена субвенция в сумме 26704,24 тыс. руб., исполнение составило 23997,24 тыс. руб. (т. 3 л.д. 24).

 Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что заявка муниципального образования г. Абакан от 19.10.2017 №5475 на финансирование расходов по приобретению жилых помещений сиротам за счёт субвенций бюджета Республики Хакасия в четвёртом квартале 2017 года (на сумму  2 653 334 руб.) была профинансирована Министерством образования и науки Республики Хакасия 19.01.2018 (т. 3 л.д. 24-28).

Таким образом, средства субвенции в сумме 2707 тыс. руб., предусмотренные на             2017 год, фактически были израсходованы в 2018 году по причине несвоевременного финансирования. 

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, жильё предоставляется Администрацией в порядке очерёдности в соответствии со списком сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений; по состоянию на 27.11.2017 данный список включал 159 сирот (номер ФИО5 в списке – 154) (т. 1 л.д. 93-98).  Обеспечение ФИО5 жилым помещением по решению Абаканского городского суда от 22.09.2017  возможно после предоставления жилья лицам, у которых право на обеспечение жилым помещением возникло ранее. Заявка муниципального образования г. Абакан от 19.10.2017 №5475 содержала сведения о потребности в финансировании расходов по приобретению жилых помещений сиротам на оснований решений Абаканского городского суда, принятых в 2014 году.   

Таким образом, неисполнение Администрацией решения Абаканского городского суда о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения явилось следствием неисполнения субъектом Российской Федерации обязательств по финансовому обеспечению государственных полномочий органа местного самоуправления.

Неисполнение указанных обязательств повлекло причинение Администрации убытков в виде выплаты  компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и расходов по уплате государственной пошлины на основании решения Верховного Суда Республики Хакасия.

Размер убытков (100 300 руб.) определён исходя из размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и расходов по уплате государственной пошлины, взысканных с Администрации решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22.11.2019 по делу №3а-107/2019, и не оспорен ответчиком.   

Арбитражный суд, исходя из имеющихся материалов дела, пришёл к выводу о том, что размер убытков истцом обоснован в заявленной сумме. 

Исходя из положений статьи 1071 ГК РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению  за счёт средств казны Республики Хакасия.

Учитывая, что по настоящему делу одним из ответчиков выступает Республика Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия, принимая во внимание вышеизложенные положения, арбитражный суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания убытков с Республики Хакасия в лице главного  распорядителя бюджетных средств  - Министерства  образования и науки Республики Хакасия  за счёт средств казны Республики Хакасия. В удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия следует отказать. 

В связи с тем, что расходы на выплату ФИО5 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок понесены Администрацией (оплата произведена Администрацией по платёжному поручению от 15.01.2020 №133240), убытки подлежат взысканию в пользу Администрации.

Министерством финансов Республики Хакасия заявлен довод о том, что основания для взыскания убытков отсутствуют, поскольку выплата компенсации произведена Администрацией не в соответствии с решением Верховного Суда Республики Хакасия,  которым данная обязанность возложена на Управление.

Приведённый довод не принимается во внимание арбитражным судом, так как указанным решением, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2020, компенсация взыскана с Администрации города Абакана в лице Бюджетно-финансового управления Администрации города Абакана. Администрация фактически исполнила решение суда, перечислив денежные средства на счёт ФИО5

Выплата Администрацией компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и расходов по уплате государственной пошлины находится в причинно-следственной связи с невыполнением Республикой Хакасия обязательств по финансовому обеспечению переданных органу местного самоуправления государственных полномочий.

При таких обстоятельствах убытки подлежат взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации города Абакана.                    

По смыслу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобождён от её уплаты. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования частично. 

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации города Абакана                    100 300 руб. убытков.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяО.А. Галинова