АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10767/2024

Дело № А55-3481/2024

г. Казань

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Селезнева И.В., 

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии посредством системы веб-конференции представителей:  

общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» – ФИО1, доверенность от 27.06.2024, Министерства строительства Самарской области – ФИО2, доверенность от 15.12.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024

по делу № А55-3481/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» (ИНН 

<

***>) к Министерству строительства Самарской области, г.Самара, о признании незаконным решения с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, ООО «Мастерстроитель» (ИНН 

<

***>), Росреестр, филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Кармала" (далее - ООО СП "Кармала", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее – Минстрой Самарской области), с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило:

1. Признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2023 N РС-01344-18/Э об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" по заявлению ООО СХП "Кармала" от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э.

2. Обязать Министерство строительства Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО СХП "Кармала" разрешение на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" на основании заявления от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 19.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

 ООО СП "Кармала" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 В отзыве Минстрой Самарской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

 Иные отзывы в суд кассационной инстанции не представлены.

 В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 19.12.2024 объявлен перерыв до 24.12.2024 до 13   часов 45 минут.

 Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили.

 Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

 Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей заявителя и Минстроя Самарской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

 Как следует из материалов дела, в собственности ООО СП "Кармала" с 21.06.2013 находится земельный участок, кадастровый номер 63:24:0309001:17, площадью 65283 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства семяочистительного комплекса, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.07.2023 (том 1 л.д. 9-12).

В отношении земельного участка кадастровый номер 63:24:0309001:17 был получен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023 (выдан Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области).

Для осуществления строительства по заказу ООО СХП "Кармала" ОАО "Оренбургэлеватормельмонтаж" подготовлена проектная документация на строительство "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" (далее - Объект).

Проект представляет собой расширение существующего объекта - Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в ООО СХП "Кармала". Для обеспечения полной годовой загрузки селекционно-семеноводческого центра на предприятии недостаточно мощности хранения. Для реализации проекта необходимо строительство дополнительных металлических силосов суммарной емкостью 6 000 (3 x 2000) тонн и подсоединение их к первой линии центра, расположенного на этом же земельном участке.

Основные технико-экономические показатели строительства: площадь застройки - 722 кв. м (не считая площадь под проездами и площадками), строительный объем - 8600 куб. м.

 Проектная документация прошла экспертизу, получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" N 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023.

 ООО СХП "Кармала" 14.11.2023 в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обратилось в Минстрой Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>".

В адрес Общества 21.11.2023 поступило Решение Минстроя Самарской области об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующего основания: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка со ссылкой на подпункт "б" пункта 2.19.1 Административного регламента.

Причиной отказа указано "не соответствие предельных размеров земельного участка, в том числе Max площади земельного участка, пункту 2.3 градостроительного плана земельного участка 63:24:0309001:17 N РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023".

Также Минстроем Самарской области указано, что предельными параметрами разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки в с/п Новая Кармала, в указанной территориальной зоне является, в том числе: максимальная площадь земельного участка 50000 кв. м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17, на котором планируется размещение объекта капитального строительства, составляет 65283 кв. м. Однако, как указано в отказе Минстроя Самарской области, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на объект капитального строительства, предусмотренное частью 5 пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению не представлено.

Заявитель считает, что предоставление указанного разрешения от отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в рассматриваемом случае не требуется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения статей 7, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 8, 30, 36, 38, 51 ГрК РФ, статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", указали, что ГПЗУ в силу ГрК РФ не является документом, разрешающим строительство каких-либо объектов на земельных участках; предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные) устанавливаются правилами землепользования и застройки, которыми необходимо руководствоваться при определении предельных параметров разрешенного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 63:24:0309001:17 расположен в территориальной зоне СХ2, подзоне Сх2-5, для которой установлен градостроительный регламент.

Для подзоны Сх2-5 установлен градостроительный регламент, которым значение максимальной площади земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства на нем объектов капитального строительства предусмотрено в размере 50 000 кв. м.

При этом предельная площадь земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17 в соответствии с представленной проектной документацией составляет 65283 кв. метра, что превышает установленный предельный параметр разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ2, подзоны Сх2-5, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:24:0303001:17, составляющий min 1000 кв. метров, max 50 000 кв. метров.

 С учётом изложенного судами отказано в удовлетворении заявленных требований.

 Суд кассационной инстанции отмечает следующее.

 Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

 Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

 Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

 К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

 И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

 Общество в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ в целях завершения строительства Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в соответствии с действующим видом разрешенного использования находящегося в собственности заявителя земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующей очереди Объекта; Общество стремилось достроить данный объект и в дальнейшем использовать указанный комплекс и земельный участок, на котором он расположен, в предусмотренных градостроительным регламентом целях.

 В суде кассационной инстанции представитель Минстроя Самарской области пояснила, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в данном случае послужило не соответствие максимальной площади земельного участка заявителя (65283 кв. м.) максимальному размеру земельных участков для строительства объектов капитального строительства (50 000 кв. м.), предусмотренному Правилами землепользования и застройки в с/п Новая Кармала.

 Суд кассационной инстанции обращает внимание, что действующие Правила землепользования и застройки в с/п Новая Кармала утверждены решением собрания представителей сельского поселения Новая Кармала Кошкинского муниципального района Самарской области 23.12.2013, а земельный участок с кадастровым номером 63:24:0309001:17 находится в собственности ООО СП "Кармала" с 21.06.2013 (том 1 л.д. 9-12).

 При этом пунктом 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам, учтенным в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до вступления в силу Правил. 

 Судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемых судебных актах не приведено оснований для неприменения положений пункта 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала применительно к данному спору.

 Судами также не исследовался вопрос о том, создает ли строительство и использование спорного объекта и земельного участка, на котором он расположен, опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что обстоятельства дела являются неисследованными в полном объеме, вся совокупность доказательств не была предметом оценки судов, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене в силу положений частей 1 и 3 статьи 288 АПК РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ в суд первой инстанции.

 При новом рассмотрении дела судам также следует оценить, применимы ли правовые походы, изложенные в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2024 N 307-ЭС24-9661 о направлении на новое рассмотрение дела N А56-58911/2023, к обстоятельствам настоящего дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу №А55-3481/2024 отменить.

Дело № А55-3481/2024 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

И.В. Селезнев