Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№06АП-5539/2021

14 октября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления от 07 октября 2021 года.Полный текст  постановления изготовлен 14 октября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ГАУЗ Амурской области «ГП №1» - представитель не явился;

от ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения  «Военный комиссариат Амурской области»

на решение от  29.07.2021

по делу №А04-5888/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №1»

к федеральному казенному учреждению  «Военный комиссариат Амурской области»

о  взыскании 1 001 820 руб. 17 коп.

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Городская поликлиника №1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - истец,  ГАУЗ АО «ГП №1») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском  к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее  - ответчик, Военный комиссариат Амурской области) о взыскании                   1 001 820 руб. 17 коп.  

Решением суда от 29.07.2021 с ответчика в пользу истца взысканы, с учетом уточнения требований, основной долг за оказанные услуги  в размере  89 985 руб. 20 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.09.2019 по 10.11.2020 в размере 46 246 руб. 18 коп. (всего             136 231 руб. 38 коп.), а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 087 руб., расходы по оплате экспертизы в размере                  100 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии между сторонами договорных отношений, считает, что истец привлекался к исполнению государственных обязанностей в рамках Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе», кроме того, указывает на отсутствие оснований для взыскания процентов в порядке статьи 395 ГК РФ.

 ГАУЗ АО «ГП №1» в отзыве на жалобу мотивированно возражает против изложенных в ней доводов, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Обязательства, возникшие из предоставления услуг медицинской организацией по амбулаторному, стационарному медицинскому обследованию граждан, подлежащих призыву на военную службу регулируются специальными правовыми нормами - Федеральным законом от 28.03.1998           №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»  (далее - Закон №53-ФЗ), Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 №1441.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона №53-ФЗ, компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения установлено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Согласно пункту 2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает медицинское освидетельствование и медицинское обследование.

Пунктом 28 Положения предусмотрено, что лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением  Губернатора Амурской области от 20.09.2019 №313                  «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре - декабре 2019 года» Министерству здравоохранения Амурской области предписано командировать согласно заявке военного комиссариата Амурской области врачей - специалистов для работы в призывных комиссиях муниципальных образований и средний медицинский персонал в состав временного штаба администрации сборного пункта.

Установив, что ГАУЗ АО «ГП №1» выделяло медицинский персонал для освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу  в октябре - декабре 2019 года  по заявкам Военного комиссариата Амурской области от 28.08.2019 №1/3422 и письму Министерства здравоохранения Амурской области, суд первой инстанции верно квалифицировал, что обязанность ГАУЗ АО «ГП №1» по направлению комиссариата предоставлять необходимых специалистов для обследования призывников вытекает из норм гражданского законодательства (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ),  оказание медицинских  услуг осуществлялось по заявкам и в объеме, который определялся  военным комиссариатом.

Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 01.12.2004 №704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Правила №704), в  подпункте 3 пункта 2 которых определено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, в том числе с медицинским освидетельствованием  граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу.

В силу пункта 5  Правил №704 выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсаций сведений о размере фактически понесенных расходов.

ГАУЗ АО «ГП №1» на основании актов №№00000894 от 10.09.2019, 00001138 от 11.11.2019, 00001271 от 10.12.2019, 00001342  от 27.12.2019 выставило Военному комиссариату Амурской области счета №№00000621 от 10.09.2019 на сумму 10 909 руб. 93 коп., 00000803 от 11.11.2019 на сумму               344 820 руб. 74 коп., 00000903 от 10.12.2019 на сумму 337 071 руб. 40 коп.,  00000962  от  27.12.2019 на сумму 272 404 руб. 66 коп., всего на сумму                          965 206 руб.73 коп. которые не были оплачены.

Оставление претензии с требованием оплаты задолженности  в размере 965 206 руб.73 коп. без удовлетворения послужило основанием для обращения       ГАУЗ АО «ГП №1» в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции ответчиком платежным поручением №323163 от 19.01.2021оплачен  счёт №00000621 от 10.09.2019 на сумму 10 909 руб. 93 коп.,  счет №00000803 от 11.11.2019 оплачен   п/п №376309 от 25.01.2021 на сумму 311 330 руб. 20 коп. и  п/п  от 29.01.2021 на сумму 2 793 руб. 96 коп,  счет №00000903 от 10.12.2019  оплачен п/п №376306 от 25.01.2021 в размере 300 874 руб. 49 коп. и п/п  от 29.01.2021 в размере 1 120 руб. 24 коп., счет №00000962 от 27.12.2019 оплачен п/п №376308 от 25.01.2021 в размере 248 192 руб. 71 коп. Всего в оплату задолженности платёжными поручениями  перечислено 883 962 руб,10 коп., задолженность в размере 89 985 руб. 20 коп. ответчиком не признана.

В связи с возникшими разногласиями относительно стоимости  оказанных медицинских услуг определением суда  от 17.02.2021 по ходатайству сторон в рамках дела №А04-5888/2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Универс-Аудит» (ОГРН 

<

***>), расположенному по адресу: 675000, 

<

...>, эксперту ФИО2.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО3 за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, в связи с исполнением ею государственных обязанностей, с учетом действующих нормативных правовых актов.

2. Определить размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО3 за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года.

3. Определить размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО4 за ноябрь 2019 года, в связи с исполнением ею государственных обязанностей, с учетом действующих нормативных правовых актов.

4. Определить размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО4 за ноябрь 2019 года.

5. Определить размер среднего заработка врача - офтальмолога ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО5 за август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, в связи с исполнением ею государственных обязанностей, с учетом действующих нормативных правовых актов.

6. Определить размер страховых взносов на начисленный средний заработок врача - офтальмолога ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО5 за август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года.

7. Определить размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО6 за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, в связи с исполнением ею государственных обязанностей, с учетом действующих нормативных правовых актов.

8. Определить размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО6 за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года.

Согласно заключению эксперта от 30.06.2021  размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО3 в связи с исполнением ею государственных обязанностей в военном комиссариате по г. Благовещенск и Благовещенскому району составил: за октябрь 2019 года - 75 159 руб. 98 коп., за ноябрь 2019 года - 71 080 руб. 50 коп., за декабрь 2019 года - 69 165 руб. 36 коп.;  размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО3 составил за октябрь 2019 года - 22 698 руб. 31 коп., за ноябрь 2019 года 21 466 руб. 31 коп., за декабрь 2019 года - 20 887 руб. 94 коп.; 

- размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО4 в связи с исполнением ею государственных обязанностей в военном комиссариате по               г. Благовещенск и Благовещенскому району за ноябрь 2019 года составил               37 785 руб. 60 коп.; размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО4 составил за ноябрь 2019 года - 11 411 руб. 25 коп.; 

- размер среднего заработка врача-офтальмолога ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО5 в связи с исполнением ею государственных обязанностей составил: за август 2019 года - 379 руб. 34 коп., за сентябрь 2019 года - 6 239 руб. 36 коп., за ноябрь 2019 года - 113 208 руб. 58 коп., за декабрь 2019 года - 125 282 руб. 89 коп.; размер страховых взносов на начисленный средний заработок врача-офтальмолога ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО5 составил за август 2019 года 2 530 руб. 56 коп., за сентябрь 2019 года - 1 884 руб. 29 коп., за ноябрь 2019 года - 34 188 руб. 99 коп., за декабрь 2019 года - 37 835 руб. 43 коп.; 

- размер среднего заработка медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО6 в связи с исполнением ею государственных обязанностей составил: за октябрь 2019 года -                        62 205 руб. 79 коп., за ноябрь 2019 года - 24 284 руб. 40 коп.; размер страховых взносов на начисленный средний заработок медицинской сестры ГАУЗ Амурской области «Городская поликлиника №1» ФИО6 составил за октябрь 2019 года - 18 786 руб. 15 коп., за ноябрь 2019 года -                     7 333 руб. 89 коп.

Истцом в обоснование размера фактически понесённых расходов представлены в материалы дела  табели  учета использования рабочего времени и расчеты заработанной платы  oт  29.11.2019, 10.12.2019, 25.12.2019, 31.12.2019, расчеты расходов на содержание медработника для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в период с 01.11.2019 по 30.11.2019,  с 01.12.2019 по 30.12.2019,  платежное поручение (далее - п/п)  №00003156 от 06.12.2019, реестр №739 от 06.12.2019 перечисления з/п за ноябрь 2019 года, п/п №00003152 от 06.12.2019, реестр №701 от 22.11.2019 перечисления з/п за ноябрь 2019 года, п/п №00002994 от 22.11.2019, , реестр №784 от 26.12.2019 перечисления з/п за декабрь 2019 года, п/п №00003497 от 26.12.2019, реестр №775 от 20.12.2019 перечисления з/п за декабрь 2019 года, п/п №00003360 от 20.12.2019, п/п  №00003500 от 26.12.2019.

Оценив представленные доказательства, наравне с заключением эксперта от 30.06.2021, суд  признал требования  истца  о взыскании задолженности за фактически оказанные медицинские услуги обоснованными как по праву, так и по размеру. Кроме того, установив факт несвоевременной оплаты  предоставленных медицинских услуг, суд так же счёл обоснованным требование  истца о взыскании процентов  за период с 18.09.2019 по 10.11.2020, определив срок исполнения обязательства по оплате счетов №№00000621 от 10.09.2019 , 00000803 от 11.11.2019,    00000903 от 10.12.2019  , 00000962 от 27.12.2019 по правилам статьи 314 ГК РФ.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Обязанность государства по финансированию мероприятий по подготовке граждан к военной службе вытекает из норм публичного права.

  Вместе с тем, финансирование учреждения из бюджета не изменяет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны осуществляться на основе одного из основных принципов гражданского законодательства - равенства сторон.

Из положений пункта 2, абзаца первого пункта 4 Правил №704 следует, что выплата компенсации за медицинское обследование граждан в связи с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу осуществляется военным комиссариатом из поступивших ему на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для начисления процентов со ссылкой на то, что  действующий  механизм возмещения затрат, понесенных медицинскими учреждениями в результате освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу,  не устанавливает срок для  выплаты компенсации, подлежит отклонению, поскольку противоречит как положениям гражданского законодательства, так и принципам публичного права в части исполнения публично-правовых обязательств.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. По сути, доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств по делу, однако само по себе такое несогласие не является основанием для отмены либо изменения судебного акта. Иная оценка истцом фактических обстоятельств не свидетельствует о неверной оценке их судом первой инстанции. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  29.07.2021 по делу №А04-5888/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 Т.Г. Брагина

 

Судьи

    В.Г. Дроздова

 

 Ж.А. Усенко