АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16562/2021

17 февраля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард»  г. Ижевск об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород о назначении административного наказания №0402/261021/05438 от 10.11.2021, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард»  г. Ижевск (далее - ООО «Авангард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород (далее -  МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, административный орган, ответчик)  о назначении административного наказания №0402/261021/05438 от 10.11.2021, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик явку представителя не обеспечил, какие-либо заявления, ходатайства в суд не направил. 

В материалах дела имеется направленный ответчиком отзыв на требования (л.д. 20-25). 

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (отчет о результатах  проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.07.2021 в соответствии с заданием от 02.07.2021 № сз4-1549/08-07 за 2 квартал 2021 года) в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО «Авангард» информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая государственная автоматизированная информационная система, ЕГАИС).

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО «Авангард» требований Правил ведения и функционирования ЕГАИС и Приказа № 397, а именно представление ООО «Авангард» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных законодательством сроков по следующим товарно-транспортным накладным (далее - спорные ТТН): TTN-0469976639, №А0000004593от  03.06.2021, дата фиксации накладной 03.06.2021, дата отгрузки 27.05.2021, количество дней нарушения - 7;  TTN-0469980862, № А0000004655 от03.06.2021, дата фиксации накладной 03.06.2021, дата отгрузки 27.05.2021, количество дней нарушения - 7; TTN-0469980873, №А0000004682 от 03.06.2021, дата фиксации накладной 03.06.2021, дата отгрузки 27.05.2021, количество дней нарушения - 7.

В ходе административного расследования ООО «Авангард» были представлены объяснения и заверенные копии первичной бухгалтерской документации (ТТН) согласно таблице, подтверждающие поставку алкогольной продукции.

Согласно представленным ТТН от 03.06.2021 №№ А0000004593, А0000004655, А0000004682 (адрес отгрузки: 

<

...>, этаж 2, помещение, назначение: нежилое, номер на поэтажном плане 2. кадастровый (пли условный) номер 18:26:041156:409 (S= 620,9 кв.м.) в «Товарном разделе» ТТН в графе «Отпуск груза произвел» дата отгрузки не отражена. В «Транспортном разделе» ТТН указана дата 03.06.2021 года. В «Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)» дата отгрузки (дата отпуска груза) указана 27.05.2021, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 03.06.2021 с датой ТТН от 03.06.2021.

28.09.2021 в адрес общества административным органом направлено извещение от  24.09.2021 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.19 КоАП РФ (л.д.34-35), которое получено обществом 06.10.2021, что подтверждено сведениями с официального сайта Почты России об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора 60399463041395 (л.д. 45). 

08.10.2021 в административный орган обществом были направлены письменные объяснения директора ООО «Авангард» ФИО3.(л.д.46), согласно которым отгрузка товара была запланирована на 27.05.2021 года, но в связи с поломкой транспортного средства отгрузка была перенесена на 03.06.2021 года, что подтверждается фиксацией в системе ЕГАИС, товаросопроводительными документами, а также отметками о получении товара в товарно - транспортной накладной. Сотрудник ООО «Авангард» по невнимательности не сменила дату отгрузки в системе; также общество просило применить ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Таким образом, на основании сведений, зафиксированных ООО «Авангард» в ЕГАИС, с учетом пояснений и копий ТТН, представленных организацией, административным органом установлено, что при внесении сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС ООО «Авангард» зафиксированы недостоверные данные о дате отгрузки алкогольной продукции в «Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)» по спорным ТТН.  

26.10.2021 по факту фиксации ООО «Авангард» недостоверных сведений о дате отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС  в отношении общества в отсутствие его законного представителя при надлежащем его извещении составлен протокол № 0402/261021/05438 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ (л.д. 67-70).  

Копия протокола, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.10.2021 направлены обществу 28.10.2021 и  получены адресатом 01.11.2021, что подтверждено сведениями с официального сайта Почты России об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора 80099565474865(л.д. 75).

10.11.2021 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО4 в отношении общества в отсутствие его законного представителя при надлежащем его извещении вынесено постановление № 0402/261021/05438 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. При привлечении к административной ответственности административным органом установлено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 06.02.2020 № 11-16/67Ю/2019 о назначении административного наказания по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ).  

Копия постановления направлена обществу 12.11.2021 и вручена адресату 17.11.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089366721749 (л.д. 89).  

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Не оспаривая по существу факты выявленных нарушений, общество указало, что отгрузка товара обществом была запланирована на 27.05.2021 года, но в связи с поломкой транспортного средства отгрузка была перенесена на 03.06.2021 года, что подтверждается фиксацией в системе ЕГАИС, товаросопроводительными документами, а также отметками о получении товара в товарно-транспортной накладной. Заявитель обращает внимание на несоразмерность последствиям нарушенного обязательства суммы штрафа,  на возможность снижения назначенного штрафа, с учетом того, что согласно сведениям из Единого реестра малого переднего предпринимательства ООО «Авангард» является микропредприятием, не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом в силу п. 16 ст. 2 Закона № 171 понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 7, 13.1, 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией в целях применения Закона № 171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; под пивом - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солод. 

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 171- ФЗ). 

Из содержания п. 1 ст. 14 Закона №171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в том числе, перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N2466  "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила  ведения и функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС), которые определяют порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система), а также порядок учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (п. 1 Правил ведения и функционирования ЕГАИС). 

Из содержания п. 4 Правил ведения и функционирования ЕГАИС следует, что к участникам единой информационной системы, указанным в настоящем подпункте, относятся, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства, изготовления других лекарственных средств и (или) медицинских изделий.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что Единая информационная система содержит, в том числе, 17) сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной; 19) номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - заявка о фиксации); 20) номера, даты и время подтверждений фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - подтверждение фиксации);

  Организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил (п. 9 Правил ведения и функционирования ЕГАИС). 

Согласно п.18 Правил ведения и функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

 Направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (п. 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС). 

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 (ред. от 26.05.2021) утверждены форма, порядок заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Приложением 6.2  «Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции» к указанному приказу предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 2020, N, ст.) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле "4. Номер документа" заполняется оператором заявителя с указанием номера товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.

Поле "7. Дата отгрузки товара" заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом нарушен установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок фиксации в ЕГАИС сведений о дате отгрузки алкогольной продукции, а именно требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»,    Приложения 6.2 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №397, пунктов 18, 28, Правил ведения  функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N2466, что выразилось в фиксации недостоверных сведений о дате отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС,    зафиксированных 03.06.2021 (время совершения административного правонарушения) ООО «Авангард» (место совершения административного правонарушения: 

<

...>, этаж 2, помещение, назначение: нежилое, номер на поэтажном плане 2, кадастровый (или условный) номер 18:26:041156:409 (S= 620,9 кв.м.).

Факт совершения административного правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела и  не оспаривается заявителем.

ООО «Авангард» не опровергнуты установленные факты нарушения требований действующего законодательства в части  соблюдения порядка и сроков фиксации сведений о дате отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС.    

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных исполнение предписания в установленный срок, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оценив характер совершенного заявителем правонарушения, степень общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 постановления № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле положений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки указанию общества, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  суд  не  усматривает  оснований  для  назначения  предупреждения, поскольку из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение не является впервые совершенным (постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 06.02.2020  № 11-16/67Ю/2019 о назначении административного наказания, вступившим в законную силу 05.11.2020, исполненным  06.11.2020, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ; настоящее административное правонарушение совершено до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 150000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание небольшой срок просрочки фиксации заявки в ЕГАИС, имущественное положение общества (в обоснование которого представлены бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2021, отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2021г.), с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить размер административного наказания, назначив обществу штраф в размере 75 000 рублей. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, требования заявителя об изменении постановления в части уменьшения размера административного штрафа до 75000 руб. подлежат удовлетворению. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 10 ноября 2021 года № 0402/261021/05438 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард», изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» за совершенное по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                              О.В. Иютина