1231318/2023-25359(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-1512/2023

г. Астрахань

29 марта 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 22 марта 2023 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск  национальной гвардии по Астраханской области о привлечении ООО ЧОО "ОА "Дружина"  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответсвености по признакам  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской  области (далее - Управление Росгвардии, заявитель, административный орган) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3  ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО ЧОО  "ОА "Дружина" (далее - Общество).  

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о  движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда  Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Росгвардии из прокуратуры  Камызякского района Астраханской области 10.02.2023 поступили материалы проведенной  проверки образовательных учреждений Камызякского района Астраханской области.  

Административным органом, в ходе проведенного мероприятия установлено, что  Общество по адресу г. Астрахань, пр-д, ФИО2, д. 14, кв. 61, допустило следующие  нарушения:  

- На объекте охраны МКДОУ «Лицей № 1 им. А.П.Гужвина г. Камызяк» по адресу:  

<

...> осуществляется контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим а также производится видеонаблюдение, однако в  нарушение требований части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 а именно персонал и  посетители объектов охраны не проинформированы об условиях осуществления  пропускного режима. Об этом посредством размещения соответствующей информации в  местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на  охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях  внутриобъектового и пропускного режима.  

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что Обществом не  соблюдены лицензионные требования, отражённые в подпункте «г» пункта 3, пункте 4  «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного  постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, чем Общество совершило  правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

По факту выявленных нарушений 17.02.2023 в отношении Общества, инспектором  отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления ФИО3  ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии обратилось в  Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не  может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности  

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, должностные и  юридические лица.  

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.  Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как  несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем,  использование широкого подхода к определению виновности юридического лица  предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает  

привлечение юридического лица к ответственности (Постановления  Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на  право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности).  

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования.  

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность  относится к лицензируемым видам деятельности.  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой  организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью  третьей статьи 3 Закона РФ N 2487-1, а также перечень лицензионных требований по  каждому виду охранных услуг определен Положением о лицензировании частной охранной  деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее  - Положение).  

Согласно подпункту "г" пункта 3 (1) Положения о лицензировании частной охранной  деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  23.06.2011 N 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных  частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований,  

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием  осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной  охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника,  выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные  услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.  Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной  одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной  организации.  

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" В случае оказания  охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в  виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители  объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения  соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в  дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна  содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.  

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании  оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная  организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа  

исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать  вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на  недопущение выявленного нарушения.  

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена  и доказана.  

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд  пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Порядок привлечения Общества к административной ответственности проверен  судом, нарушений не установлено.  

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной  ответственности на момент рассмотрения дела не истек.  

Исходя из обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного Обществом  административного правонарушения в качестве малозначительного и применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ.  

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к  правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза  охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо  материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к  исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Следует также отметить, что правоотношения в сфере частной охранной деятельности  в силу ее специфики находятся под особой охраной государства, что, среди прочего,  подтверждается наличием специального Закона N 2487-1.  

Обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к  рассматриваемой ситуации не могут быть отнесены к признакам малозначительности  правонарушения.  

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых  обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения  требований закона. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии  со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих  публично-правовых обязанностей.  

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  

предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с  настоящим Кодексом.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения  наказания в виде предупреждения.  

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания,  выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.  Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень  общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд считает возможным  применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде  предупреждения.  

При этом судом учтено отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда  или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного  и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, либо наличие имущественного ущерба в  результате совершения правонарушения.  

Суд полагает, что в рассматриваемом случае данная мера ответственности  соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения  целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в том числе по  предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОО "ОА "Дружина" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в  виде предупреждения  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Ф.В. Сафронова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 8:04:00

 Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна