ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 сентября 2021 года                                                                   Дело № А55-16561/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Корастелева В.А., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

от общества с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7" – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2021 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7" на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2021 года по делу № А55- 16561/2021 (судья Коршикова О.В.)

по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монтажное Строительное Управление-7» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №РП-301-1568-0/972-100-Ю от 26.05.2021.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2021 года         общество с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7", привлечено  к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7" просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить либо оставить заявление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору без рассмотрения. В апелляционной жалобе ссылается на то, что предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2021 не выполнено в установленный срок до 12 мая 2021 по причинам, не зависящим от ООО «Монтажное строительное управление-7». Считает, что протокол об административном правонарушении №РП-301-1568-0/972-100-Ю от 26 мая 2021 составлен незаконно. 

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7" не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, отложении судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Средне-Поволжским управлением Федеральной службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  на  основании распоряжения Управления от 23.04.2021 № РП-301-1568-О была проведена внеплановая выездная  проверка  в  отношении  ООО  «Монтажное строительное управление-7»  с  целью  выполнения  требований предписания Управления № 08-799-02-21-041 от 12.02.2021, при строительстве объекта капитального строительства: «Техническое перевооружение и реконструкции производственной базы для изготовления панелей фюзеляжа, дверей, люков самолета ИЛ-114-300 на Акционерном обществе «Авиастар -СП», г. Ульяновск»,  расположенного  по  адресу:  РФ, Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, пр-кт Антонова, 1.

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что предписание Управления № 08-799-02-21-041 от 12.02.2021 не выполнено  в установленный срок  до 12.05.2021, что отражено в акте проверки от 14.05.2021 № 08-972-05-21-182-КП.

По  результатам  проверки  был  составлен  протокол  об  административном правонарушении № РП-301-1568-0/972-100-Ю от 26.05.2021 в отношении ООО «Монтажное Строительное Управление-7» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Средне-Поволжское управление Федеральной службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору обратилось  в арбитражный  суд  с  заявлением  о  привлечении  ООО  «Монтажное строительное управление-7» к  административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение  в  установленный  срок  законного предписания  уполномоченных  на осуществление  государственного  строительного  надзора  федерального  органа исполнительной  власти,  организации,  органов  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации.

Объективную  сторону  рассматриваемого  административного правонарушения составляет  невыполнение в  установленный  срок  законного  предписания  органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  при  рассмотрении  дела  о  привлечении  к  административной ответственности  арбитражный  суд  в  судебном  заседании  устанавливает,  имелось  ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли  основания  для  составления  протокола  об  административном  правонарушении  и полномочия  административного  органа,  составившего  протокол,  предусмотрена  ли законом  административная  ответственность  за  совершение  данного  правонарушения  и имеются  ли  основания  для  привлечения  к  административной  ответственности  лица,  в 

отношении  которого  составлен  протокол,  а  также  определяет  меры  административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 54   Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется  акт,  являющийся  основанием  для  выдачи  лицу,  осуществляющему строительство,  предписания  об  устранении  выявленных  нарушений.  В  предписании указываются  вид  нарушения,  ссылка  на  нормативный  правовой  акт,  технический регламент,  проектную  документацию,  требования  которых  нарушены,  а  также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом  или законами субъекта  Российской  Федерации  предусмотрена  административная  ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание обществом  не  оспорено  и  является  законным,  доказательства отсутствия  у  общества  возможности  исполнения  предписания  в  установленный  срок в материалы дела не представлены.

Суд,  рассмотрев  материалы  дела,  пришел к правильному выводу,  что  в  действиях  лица,  в  отношении которого  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  имеется  состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях,  поскольку  обществом  не  были приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  выполнению    законного  предписания административного органа.

Суд первой инстанции обоснованно не  нашел  оснований  для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным.

На  основании  статьи  2.9  КоАП  РФ  при  малозначительности  совершенного административного  правонарушения  судья,  орган,  должностное  лицо,  уполномоченные решить  дело  об  административном  правонарушении,  могут  освободить  лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации  от  02.06.2004  N  10  "О  некоторых  вопросах,  возникающих  в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации  правонарушения  в  качестве  малозначительного  судам  необходимо исходить  из  оценки  конкретных  обстоятельств  его  совершения.  Малозначительность правонарушения  имеет  место  при  отсутствии  существенной  угрозы  охраняемым общественным интересам.

Как  отмечено  в  пункте  18.1  Постановления  квалификация  правонарушения  как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с  учетом  положений  пункта  18  настоящего  Постановления  применительно  к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений  о  малозначительности  должно  быть  мотивировано.  Доказательств исключительности данного случая суду не представлено.

Таким  образом,  малозначительность  правонарушения  является  оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В  соответствии  с  пунктом  18.1  Постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации, касающиеся  рассмотрения  арбитражными  судами  дел  об  административных правонарушениях"  квалификация  правонарушения  как  малозначительного  может  иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от 02.06.2004  N  10  применительно  к  обстоятельствам  конкретного совершенного  лицом деяния.

Такие  обстоятельства  как,  например,  личность  и  имущественное  положение привлекаемого  к  ответственности  лица,  добровольное  устранение  последствий правонарушения,  возмещение  причиненного  ущерба,  не  являются  обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.  Они в силу частей 2  и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В  данном  случае  существенная  угроза  охраняемым  общественным  отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном  отношении  общества  к  исполнению  своей  публично-правовой обязанности.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции обоснованно не счел возможным признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства  лицам,  осуществляющим  предпринимательскую деятельность  без  образования  юридического  лица,  и  юридическим  лицам,  а  также  их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если  назначение  административного  наказания  в  виде  предупреждения  не предусмотрено  соответствующей  статьей  раздела  II настоящего  Кодекса  или  закона субъекта  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях, административное  наказание  в  виде  административного  штрафа  подлежит  замене  на предупреждение  при  наличии  обстоятельств,  предусмотренных  частью  2  статьи  3.4 настоящего  Кодекса,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  частью  2  настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира,  окружающей  среде,  объектам  культурного  наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4  и части 1 статьи 4.1.1 КоАП  РФ  возможность  замены  наказания  в  виде  административного  штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в  части  2  статьи  3.4  КоАП  РФ.  Вместе  с  тем  из  материалов  дела  не  следует,  что  в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4  КоАП РФ  в  части  такого  обстоятельства,  как  отсутствие  возникновения  угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение  ответчиком  требований  законодательства,  могло  привести  к возникновению  угрозы  причинения  вреда  жизни  и  здоровью  людей,  доказательств обратного не представлено.

Срок  давности  привлечения  к  административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек. Процессуальных нарушений  при  производстве  по  делу  об  административном правонарушении не допущено. Санкция  части  6 статьи 19.5  КоАП  РФ  предусматривает  для  юридических  лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти  тысяч  до  ста  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  их деятельности на срок до девяноста суток.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и привлек ООО «Монтажное Строительное Управление-7» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку заявителем апелляционной жалобы ошибочно оплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 3000  рублей, она подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2021 года по делу № А55- 16561/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Монтажное Строительное Управление-7" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 02 августа  2021 года, операция № 1072 в размере 3000 руб. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                           Н.В. Сергеева

Судьи                                                                                                               В.А. Корастелев

                                                                                                                                                                                                                                                                    И.С. Драгоценнова