Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

«11» октября 2022 года

Дело №  А12-15832/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (400105, Волгоградская область, город-герой Волгоград, ул.им. генерала Штеменко, д. 37а, офис 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2018, ИНН: 

<

***>) к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, 

<

...>, этаж 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии в  судебном заседании:

от ООО УК «Жемчужина» - ФИО4, доверенность от 15.12.2021, 

от Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 11.01.2022 №53-06-22/03

ФИО1

от ФИО2 – ФИО1, представитель по доверенности

от ФИО3 – ФИО1, представитель по доверенности 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее - ООО УК «Жемчужина», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее также - Комитет, административный орган) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 04.03.2022 №53-07-07/24 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследования.

Арбитражным судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Комитет с заявлением не согласен, представлен отзыв.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении требований отказать. 

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, согласно договору управления от 01.05.2021 многоквартирный жилой дом № 11 по ул. им. Лодыгина г. Волгограда находится в управлении ООО УК «Жемчужина».

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г.Сталинграда», расположенный по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Тракторозаводской район, кварталы № 886 - 888, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341620741120005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.01.2017 № 72203-р).

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г.Сталинграда» и режимы их использования установлены приказом министерства культуры Волгоградской области от 25.06.2013 № 01-20/212.

Согласно вышеназванному приказу жилой дом № 11 по ул.им. Лодыгина г.Волгограда (далее-объект) входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г.Сталинграда».

В адрес Комитета поступило обращение гражданина (вх. 53/5504 от 04.08.2021) по факту разрушения межэтажных перекрытий квартир № 7 и № 9 влекущих угрозу причинения вреда (ущерба) зданию, расположенному по адресу: 

<

...>.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (акт внепланового инспекционного визита от 18.01.2022 КНМ № 34220973400001565614) в отношении объекта установлен факт разрушения межэтажных перекрытий квартир № 7 и № 9, что, по мнению Комитета,  является нарушением обязательных требований пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: значительное разрушение межэтажной плиты (являющейся потолком ванной комнаты) с оголением и значительным корродированием арматуры; значительное разрушение межэтажной плиты (являющейся потолком кухонной комнаты) с оголением деревянных перекрытий (дранки).

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в отношении ООО УК «Жемчужина» 04.03.2022 было вынесено предписание №53-07-07/24 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В предписании указано на нарушение ООО «УК «Жемчужина» обязательных требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Обществу с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предписано организовать работы по сохранению объекта культурного наследия жилого дома №11 по ул. Лодыгина г. Волгограда, являющегося элементом объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда» в части квартиры №7 в порядке установленным Федеральным законом №73-ФЗ. 

Не согласившись с указанным предписанием, ООО УК «Жемчужина» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон N 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 4.1 статьи 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона N 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что указанные лица обязаны не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и материалами дела подтверждено неудовлетворительное состояние указанного здания.

Исходя из положений статьи 51 Закона N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Следовательно, управляющая организация, заключив договор управления многоквартирным домом, принимает на себя предусмотренные гражданским, жилищным и иным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

В силу части 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Закона N 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В пункте 1 части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу части 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Особенности государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся многоквартирным домом, предусмотрены статьей 56.1 Закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.1 Закона N 73-ФЗ, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 статьи 56.1 Закона N 73-ФЗ определено, что охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В связи с изложенным, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении конкретного объекта культурного наследия.

В период проведения проверки, на момент выдачи оспариваемого предписания и на момент разрешения настоящего спора по существу общество является  управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома, что подтверждается вышеприведенным договором управления. Следовательно, именно общество является лицом, ответственным за поддержание в надлежащем состоянии, за надлежащее управление и текущий ремонт указанного многоквартирного дома.

ООО УК «Жемчужина», осуществляя управление вышеуказанным объектом культурного наследия, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к таковым отнесены, в том числе работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО УК «Жемчужина»  должно было быть известно о ненадлежащем состоянии общего имущества вышеназванного объекта культурного наследия, Общество в силу договора управления было обязано своевременно организовать проведение необходимых ремонтных работ, но не выполнило свои обязанности.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу императивно установленных норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того судом учитывается, что вступившим в законную силу решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 16.11.2021 по делу №2-2805/2021 на ООО УК «Жемчужина» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ликвидацию аварийной ситуации в связи с обрушением плиты перекрытия в помещениях ванной и кухни 

<

...>.

Вопреки доводам заявителя, доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК «Жемчужина» с момента заключения договора управления многоквартирным домом от 01.05.2021 принимались все необходимые и достаточные меры по надлежащему содержанию спорного многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, в ходе проверки не представлено.

Доводы заявителя о том, что спорное помещение (квартира №7), является самостоятельным объектом недвижимого имущества, не определено какими-либо нормативными документами как объект культурного наследия, в реестр не включено, предметом охраны объекта культурного наследия не является, не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные.

Согласно пункту 2 статьи 56.1 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом, либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме. Требование об обязательности признания жилого помещения, являющегося частью объекта культурного наследия, отдельным (самостоятельным) объектом культурного наследия данным законом не предусмотрено.

От лица собственников помещений в объекте культурного наследия именно управляющая компания осуществляет функции управления и содержания этого дома в надлежащем состоянии. Общество  не освобождается  от исполнения принятых на себя обязательств по обслуживанию данного дома, регламентированных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами N 491. При этом исполнить возложенную на нее обязанность по устранению нарушений Компания должна с учетом особенностей, установленных Законом N 73-ФЗ.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу императивно установленных норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено Комитетом при наличии законных оснований, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова