АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4181/2021

г. Тюмень

09 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

Администрации Упоровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 625023, 

<

...>) 

об урегулировании разногласий по договору,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности от 12.02.2021, 

от соответчиков: ФИО3 – на основании доверенностей от 01.01.2021, от 18.02.2021, 

установил:

Администрация Упоровского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – ответчик, АО «ЭК «Восток») об урегулировании разногласий при заключении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0007000370 путем принятия условий контракта в редакции истца. 

Определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ООО «ТЭО»).

Ответчики иск не признали, представили отзывы. 

Истец представил возражения на отзыв ответчика, по ходатайству истца в материалы дела приобщено Постановление Администрации Упоровского муниципального района № 814 от 29.06.2020 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Упоровского муниципального района».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик против требований истца возражал по доводам отзыва. При этом стороны пояснили, что разногласия не урегулированы сторонами в отношении пунктов 4, абзаца 2 пункта 5, подпункта «г» пункта 9, пункта 22 контакта, в отношении остальных условий спор между сторонами урегулирован.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Ответчик ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения от 27.04.2018 обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156). 

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пункту 8.17 Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора направляет региональному оператору заявку потребителя с приложенным комплектом документов регламентированных пунктами 8(5) – 8.(7)

Согласно пункту 8(15) Правил обращения с ТКО в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 истец обратился к ответчику с заявкой о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 год в отношении объектов:

- кладбище № 1, расположенное по адресу: 

<

...> 2Б;

- кладбище № 2, расположенное по адресу: 

<

...> что подтверждается письмами от 18.11.2020 года, № 3827.

К заявке были приложены документы, указанные в пункте 8(7) Правил № 1156).

04.12.2020 истец получил от ответчика проект муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическим лицом-собственником/владельцем нежилого помещения/объекта № ТО02КО0007000370 (далее - контракт) в двух экземплярах (далее – контракт).

При заключении Контракта между ответчиком и истцом возник спор по содержанию пунктов 4, 5, подпунктов «в», «г», «д» пункта 9, подпункта «и» пункта 10, пункта 19(1), пункта 22 проекта контракта, которые были изложены ответчиком следующим образом:

 - пункт 4: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2021»;

- пункт 5: «Под расчетным периодом по настоящему контракту понимается один календарный месяц. Настоящий контракт финансируется за счет средств районного бюджета. Максимальная (предельная) цена настоящего контракта на 2021 год на период 12 (месяцы) составляет 31 589,70 руб. (с учетом НДС), в т.ч. бюджетное финансирование - рублей (с учетом НДС)»;

- подпункт «в» пункта 9: «Уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование Потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в сети Интернет либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи»;

- подпункт «г» пункта 9: «В случае выявления недостоверности информации, предоставленной потребителем и использованной региональным оператором для начисления стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор производит перерасчет размера платы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема за те периоды, по которым расчеты были произведены на основании такой недостоверной информации»;

- подпункт «д» пункта 9: «В случае отсутствия от потребителя заявок на вывоз твердых коммунальных отходов в течение расчетного периода, при выбранном способе учета объема оказанных услуг по объему и количеству контейнеров, услуга считается оказанной региональным оператором. Расчет размера платы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами производится, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, за расчетный период, в котором от потребителя не поступало заявок на вывоз твердых коммунальных отходов.

- подпункт «и» пункта 10: «контролировать не превышение максимальной (предельной) цены договора, указанной в пункте 5 настоящего договора. В случае допущения превышения максимальной (предельной) цены договора, оплатить предоставленные услуги регионального оператора в полном объёме»;

- пункт 19 (1): «Потребитель несет риски возникновения неблагоприятных для него последствий при предоставлении недостоверной информации, использованной региональным оператором для начисления стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренную подпунктом «г» пункта 9 настоящего договора»;

- пункт 22: «Настоящий контракт заключается на срок по 31.12.2021. В части обязательств по оплате, не исполненных ко дню окончания срока его действия, контракт действует до полного их исполнения Сторонами. Действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2021».

10.12.2020 истец направил ответчику протокол разногласий кконтракту, в котором предложил рассмотреть спорные условия контракта всвоей редакции:

- пункт 4: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.04.2021».

- пункт 5: «Под расчетным периодом по настоящему контракту понимается один календарный месяц. Настоящий контракт финансируется за счет средств бюджета Упоровского сельского поселения. Цена настоящего контракта на 2021 год на период 7 (месяцы) составляет 18 427,33 руб. (с учетом НДС), в т.ч. бюджетное финансирование - 18 427,33 руб. (с учетом НДС)»; 

- подпункт «в» пункта 9: «уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги   по   обращению   с   твердыми   коммунальными   отходами   или задолженности   по   уплате   неустоек   (штрафов,   пеней)   посредством почтового  отправления  с уведомлением  о  вручении, посредством направления по электронной почте, указанной в договоре, а также посредством электронного документооборота через систему «Диадок».

- пункт 22: «Настоящий контракт заключается на срок по 31.10.2021. В части обязательств по оплате, не исполненных ко дню окончания срока его действия, контракт действует до полного их исполнения сторонами. Действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.04.2021».

Подпункты «г», «д» пункта 9, подпункт «и» пункта 10, пункт 19 (1) истец предложил исключить из контракта, в обоснование указав, что указанные условия не предусмотрены формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156

Также истцом было предложено изложить приложение к контракту в новой редакции, в связи с сокращением срока оказания услуг.

13.01.2021 истец получил письмо ответчика от 30.12.2020, в котором сообщено о приостановлении рассмотрения протокола разногласий до урегулирования договорных отношений (заключение договора в письменном виде) и предоставления в адрес агента регионального оператора АО «ЭК «Восток».

Тогда же 13.01.2021 истец направил ответчику на рассмотрение свой проект контракта в двух экземплярах, подготовленные истцом на основе типовой формы, утвержденной Правилами обращения с ТКО, в отношении указанных выше объектов.

Ввиду не урегулирования разногласий, контракт № ТО02КО0007000370 был возвращен ответчику без подписания.

12.02.2021 ответчику было направлено напоминание о заключении договора, направленного 13.01.2021, в срок до 19.02.2021.

Письмом № И-И-В-ТМН-287456 от 04.03.2021 (вх. №1113 от 05.03.2021), ответчик направил истцу контракт, протокол разногласий и протокол урегулирования разногласий, не вернув при этом договор, ранее направленный истцом.

В связи с тем, что разногласия по условиям контракта не урегулированы в полном объёме, истцом принято решение воспользоваться правом, предусмотренным пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как подтвердили стороны в судебном заседании, на момент рассмотрения спора в суде разногласия не урегулированы в отношении пунктов 4, абзаца 2 пункта 5, подпункта «г» пункта 9, пункта 22 контракта.

Рассмотрев спорные условия контракта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 1 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В силу статьи 539 ГК РФ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относится к публичным договорам

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

На основании части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Исходя из статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с формой типового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

 Истец просит пункт 4 договора принять в редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.04.2021», и пункт 22 договора в редакции «Настоящий контракт заключается на срок по 31.10.2021. В части обязательств по оплате, не исполненных ко дню окончания срока его действия, контракт действует до полного их исполнения Сторонами. Действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.04.2021».

В обоснование своей позиции истец указал, что заявке указан  срок оказания услуг - с 01.04.2021 по 31.10.2021, что обусловлено спецификой функционирования объекта, отходы образуются при уборке кладбища и приведения мест захоронений в надлежащий порядок в период с апреля по октябрь месяц, в связи с чем зимой нет необходимости в оказании услуг, т.к. ТКО отсутствуют.

Также истец указал, что на кладбищах определен сбор отходов в пакеты, то есть контейнеры на контейнерных площадках отсутствуют, что исключает накопление единичных отходов, а формирование пакетов с отходами начинается с апреля месяца и длится по октябрь месяц включительно. В этой связи истец считает, что ответчиком будет взиматься плата в зимние месяцы за фактически не оказанные услуги.

Указанные доводы истца суд не принимает и считает, что пункты 4 и 22 подлежат принятию в редакции ответчика: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2021» и «Настоящий контракт заключается на срок до 31.12.2021. В части обязательств по оплате, не исполненных ко дню окончания срока его действия, контракт действует до полного их исполнения сторонами. Действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2021» по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит юридическому лицу, чья хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определен термин твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. 

Исключением (в части даты наступления обязательности исполнения установленной законом схемы обращения с ТКО) является случай несостоявшегося конкурсного отбора или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, которое не может быть компенсировано органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 6, 7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ). Тогда обязательные правила указанного Закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении ТКО региональными операторами вступают в силу не позднее 01.01.2020. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

 Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее – НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16). 

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования). 

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

 Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации. От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. 

Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО. 

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) не урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) не направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа. 

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. 

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. 

Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора. Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. 

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (ред. от 15.09.2018) «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 269), нормативы устанавливаются дифференцированно, в том числе в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.12.2018 № 624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» для категории «кладбища» установлен норматив 1,9 кг в год или 0,03 куб. м в год.

При этом, как следует из пункта 1 Правил № 269, они устанавливают порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учётом сезонных изменений.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам № 269 и Методическим рекомендациями, утвержденным Приказом № 524/пр от 28.07.2016 Минстроя России, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

При этом при проведении исследований учитываются масса и объем ТКО, накопленных в контейнерах, бункерах, установленных на контейнерных площадках, а также накопленных в полиэтиленовых мешках (в случае отсутствия контейнерного сбора).

Таким образом, норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области с учетом специфики сезонного функционирования кладбищ и включает в себя норматив отходов в год. 

С учетом изложенного, доводы истца о необходимости ограничить период оказания услуг региональным оператором с апреля по октябрь является необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Поскольку сторонами согласован порядок коммерческого учета отходов по нормативу, при этом установленный норматив предполагает сезонные изменения, следовательно, услуги регионального оператора, подлежат оплате в течение всего 2021 года.

В течение всего периода действия договора региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, образующихся на объекте в полном объеме в независимости от того, будет превышение/не будет превышения фактического объема вывезенных ТКО над установленным нормативом. Соответственно, плата за услугу по обращению с ТКО распределяется равными частями ежемесячно на весь период действия договора и не зависит от фактического объема, вывезенных ТКО с объекта.

С учетом вышеизложенного суд также не принимает предложенную истцом редакцию пункта 5 договора «Под расчетным периодом по настоящему контракту понимается один календарный месяц. Настоящий контракт финансируется за счет средств бюджета Упоровского сельского поселения. Цена настоящего контракта на 2021 год на период 7 (месяцы) составляет 18 427,33 рублей (с учетом НДС), в т.ч. бюджетное финансирование - 18 427,33 рублей (с учетом НДС)». 

Исходя из установленного норматива и периода оказания услуг с 01.01.2021 по 31.12.2021 абзац 2 пункта 5 суд принимает в следующей редакции: «Настоящий контракт финансируется за счет средств Упоровского сельского поселения. Максимальная (предельная) цена настоящего контракта на 2021 год на период 12 месяцев составляет 39 781,68 руб. (с учетом НДС), в том числе бюджетное финансирование 39 781,68 руб. (с учетом НДС), при этом оплата услуг по настоящему контракту определяется с учетом фактического объема оказанных услуг в период действия контракта».

Предложенный региональным оператором пункт «г»  пункта 9 проекта контракта не содержится в условиях типового договора, следовательно, может быть включен в контракт только по соглашению сторон.

В этой связи, с учетом возражений истца, суд считает необходимым исключить подпункт г) пункта 9 муниципального контракта 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическим лицом - собственником/владельцем нежилого помещения/объекта № ТО02КО0007000370, между Администрацией Упоровского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение», а именно: 

пункт 4 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2021»; 

абзац 2 пункта 5 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «Настоящий контракт финансируется за счет средств Упоровского сельского поселения. Максимальная (предельная) цена настоящего контракта на 2021 год на период 12 месяцев составляет 39 781,68 руб. (с учетом НДС), в том числе бюджетное финансирование 39 781,68 руб. (с учетом НДС), при этом оплата услуг по настоящему контракту определяется с учетом фактического объема оказанных услуг в период действия контракта»; 

подпункт г) пункта 9 муниципального контракта исключить; 

пункт 22 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «Настоящий контракт заключается на срок до 31.12.2021. В части обязательств по оплате, не исполненных ко дню окончания срока его действия, контракт действует до полного их исполнения сторонами. Действие настоящего контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2021». 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Михалева Е.В.