АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.12.2022                                                                           Дело № А62-6650/2022

    Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2022

Полный текст решения изготовлен 05.12.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308673107200067, ИНН 

<

***>)

 к Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков в размере 1 083 272 руб., из которых: 868 692 руб. – стоимость работ, проведенных на земельном участке с кадастровым номером 67:11:0270101:323; 214 580 руб. – расходы на проведение участка в первоначальное состояние,

о взыскании расходов на проведение оценки в размере 8 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.08.2022 (паспорт), 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.03.2022 № 0667 (паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

дело передано Краснинским районным судом Смоленской области по подсудности в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2014г. между Администрацией муниципального образования «Краснянский район» Смоленской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №19 аренды земельного участка, согласно которому в аренду сроком с 02.07.2014 по 01.07.2019 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:11:0270101:323, площадью 8867 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район. Красновское сельское поселение, деревня Лонница. 452км- 260м а/д М-1 «Беларусь», в целях использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Постановлением Администрации Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 06.08.2014 № 52 категория предоставленного в аренду земельного участка изменена на категорию: земли населенного пункта 11-2, зона промышленно-коммунальных объектов.

07 ноября 2014 года в адрес Администрации поступило заявление Истца о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 67:11:0270101:323 объекта капитального строительства «Автостоянка открытого типа «Гостевой дом». 

По результатам рассмотрения заявления Истцу в соответствии с разработанной арендатором проектной документацией выданы разрешения на строительство от 14 ноября 2014 года № 19, 20, 20а, 206, и он приступил к возведению объекта. 

Выдавая разрешение на строительство, Администрация исходила из того, что предполагается строительство автостоянки, а действовавшие в то время Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области разрешали размещение автостоянок в производственной зоне П2, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 67:11:0270101:323.

За Леном И.В. зарегистрировано 29.01.2015 право собственности на объект незавершенного строительства автостоянку открытого типа «Гостевой дом» («Мини дом») общей площадью застройки 32 кв.м., степень готовности объекта 15 %, адрес (местонахождение) объекта: Смоленская область. 

<

...> км г260 м а/д М-1 «Беларусь», кадастровый номер: 67:11:0270101:438.

В период с 25.12.2018 по 25.01.2019 в отношении Администрации Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству была проведена проверка соблюдения законодательства при выдаче указанного разрешения на строительство. 

В ходе проверки установлено, что проектом объекта «Автостоянка открытого типа «Гостевой дом» предусмотрено строительство гостевых домов, размещение которых в производственной зоне П2 не разрешается действующими Правилами землепользования и застройки. 

В адрес Администрации по результатам проверки направлено предписание от 07.02.2019 о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства. 

В рамках исполнения предписания Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрацией были приняты меры по разработке новых Правил землепользования и застройки Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (далее - Правила), которые были утверждены решением Краснинской районной Думы от 20.12.2019 № 28. 

Согласно разделу 35.2 Правил в производственной зоне П2 разрешается использование территории для предоставления гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса.

В обоснование исковых требований истец указал на следующее.

Выдавая разрешения на строительство гостевых домов, Администрация подтвердила соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в том числе разрешенному использованию земельного участка.

Однако, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что разрешения на строительство выданы необоснованно. Администрация должна была отказать в выдаче разрешений на строительство гостевых домов на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Завершение строительства невозможно, поскольку возведенные гостевые дома будут обладать признаками самовольной постройки как возведенные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта.

Лен И.В. приступил к застройке, в связи с чем понес затраты на строительство, рыночная стоимость которых в соответствии с отчетом оценщика от 24.09.2021 составляет 868 692 рубля. Указанная сумма, по мнению истца, является убытком (реальным ущербом) .

Для устранения нарушенного права необходимо будет понести расходы на приведение арендованного земельного участка в первоначальное состояние.

05.04.2022 между истцом ИИ Леном И.В. (заказчик» и ООО «СоюзПромТехМонтаж» (исполнитель) заключен договор на оказание строительных услуг, предметом которого является комплекс работ по приведению земельного участка в первоначальное состояние (демонтаж бетонных фундаменте, снятие насыпного грунта, выравнивание площадки, вывоз строительного мусора). Стоимость указанных работ составляет 214580 рублей.

По мнению истца вина ответчика в причинении убытков заключается в ненадлежащем рассмотрении заявлений истца о выдаче разрешений на строительство.

Ответчиком не устранены в полной мере нарушения, отмеченные в предписании № 2 от 07.02.2019 (в т.ч. в части отсутствия в выданных разрешениях на строительство кратких проектных характеристик объекта капитального строительства).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с к/н 67:11:0270101:323 усматривается наличие ограничений на строительство.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему выводу.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм материального права для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо установить факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие прямой причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками, а также размер причиненных убытков.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

С даты регистрации за Леном И.В. права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 67:11:0270101:438 никаких работ по его дальнейшему строительству не выполнялось, регистрация права была осуществлена за 4 года до проведения проверки Департаментом.

На дату подачи иска Правила землепользования и застройки Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области разрешали возведение гостевых домов на арендованном Истцом земельном участке.

Препятствий для строительства истцом гостевых домов на участке с кадастровым номером 67:11:0270101:323 не установлено, предписаний о запрете строительства гостевых домов в период устранения Администрацией выявленных нарушений в адрес Лена И.В. не направлялось. 

На основании установленных по делу обстоятельств, истцом не доказана совокупность юридически значимых фактов, а именно: вина администрации, выраженная в действиях, повлекших убытки, причинно-следственная связь между действиями администрации и ущербом, а также совокупность условий в целом, при наличии которых подлежат возмещению убытки. 

Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, установлены на основе оценки представленных сторонами доказательств и доводов сторон. 

На основании изложенного основания для удовлетворения требования о взыскании убытков у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308673107200067, ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308673107200067, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10217 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья              В.И. Еремеева