Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-71200/2020

03 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 21 октября 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Техно-Трейдинг" (адрес:  Россия 191119, Санкт-Петербург, Днепропетровская,31,литер.А; Россия 690091, ВЛАДИВОСТОК, УЛ. ПУШКИНСКАЯ 6/122, ОГРН:  1107847317380; 1107847317380);

заинтересованные лица – 

1. Северо-Кавказская электронная таможня, 2. Северо-Кавказская оперативная таможня (адрес:  Россия 357205, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, МИНЕРАЛОВОДСКИЙ РАЙОН, ГОРОД. МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ, УЛИЦА. СОВЕТСКАЯ, ДОМ 150; Россия 357226, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, МИНЕРАЛОВОДСКИЙ РАЙОН, ПОСЕЛОК. ПЕРВОМАЙСКИЙ, УЛИЦА. МОСКОВСКАЯ, ДОМ/21);

об оспаривании:

- постановления Северо-Кавказской электронной таможни от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10805000-113/2020, о привлечении к административной ответственности по ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

- решения Северо-Кавказской оперативной таможни от 03.08.2020 №10804000/21Ю/15А по жалобе, 

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техно-Трейдинг" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказской электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10805000-113/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

-  признать незаконным и отменить решение Северо-Кавказской оперативной таможни от 02.07.2020 № 10212000/12ю/32А по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 21.10.2020 оспариваемое постановление изменено в части административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано. 

Общество в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в суд  с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.11.2019 специалистом по таможенному оформлению ООО «Таможенный партнер» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2019 № 0880/В/01, с декларантом ООО «Техно-Трейдинг» на основании договора от 21.06.2019 № 0880/СПб/1065, в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) (далее – Таможенный представитель) на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) Северо-Кавказской электронной таможни подана ДТ № 10805010/271119/0059783 в отношении двух товаров, ввезенных из Китая: 

№ 1 -  печи туристические, неэлектрические, работающие только на газовом топливе (в комплект поставки не входит) предназначены для приготовления и/или подогрева пищи: газовые печи туристические», производитель: Suifenhe Baofu Economicand Trade Co., Ltd, товарный знак: не обозначен, марка: "Dacheng", артикул: 1130, модель: отсутствует, количество - 4068 штук, вес нетто - 7230,4 кг, вес брутто - 7527,8 кг, таможенная стоимость - 779199,36 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7321 11 900 0; 

№ 2 - печи туристические, неэлектрические, работающие только на газовом топливе (в комплект поставки не входит) предназначены для приготовления и/или подогрева пиши: газовые печи туристические», производитель: Suifenhe Baofu Economicand TradeCo., Ltd, товарный знак: не обозначен, марка: "Yongkang Dacheng", артикул: 130P, модель: отсутствует, количество - 2310 штук, вес нетто - 4139,6 кг, вес брутто - 4312,2 кг, таможенная стоимость - 445606,77 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7321 11 900 0.

В графе 44 ДТ № 10805010/271119/0059783 заявлены сведения о декларации о соответствии  ЕАЭС N RU Д-CN.АН03.В.00310/19 30.04.2019 от  30.04.2019 со сроком действия до 29.04.2022, подтверждающей соответствие ввозимых товаров  требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011).

Указанный товар также подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011).

Заполнение ДТ № 10805010/271119/0059783, в том числе внесение сведений в графу 44 ДТ, осуществлялось Таможенным представителем.

Обществом 05.02.2020 предоставлен ответ по запросу таможенного органа от  28.01.2020 № 14-34/00803 о предоставлении разрешительного документа, подтверждающего  соблюдение требований ТР ТС 016/2011 при помещении товаров №№ 1 и 2 под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, направленному в соответствии со статьей  340 ТК ЕАЭС, о том, что им не проводилась проверка на соответствие товаров техническим регламентам, вопросы соблюдения запретов и ограничений при ввозе указанных товаров решались таможенным представителем ООО «Таможенный партнер» самостоятельно.

Таможенным представителем предоставлен ответ от 21.02.2020 № 21/02-20 по запросу таможенного органа от 19.02.2020 № 14-35/01587 о предоставлении документа, подтверждающего взаимоотношения с обществом, а также разрешительного документа, подтверждающего соблюдение требований ТР ТС 016/2011 в отношении рассматриваемого товара.

Согласно ответу Таможенного представителя, в соответствии с пунктом 2.4.4 договора № 0880/СПб/1065 от 21.06.2019 Заказчик (ООО «Техно-Трейдинг») обязуется предоставить Таможенному представителю надлежащим образом оформленные разрешительные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с действующим таможенным законодательством ЕАЭС. В случае обнаружения таможенным органом, что в ходе совершения таможенных операций заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов и ограничений, в т.ч. выявлен  факт несоответствия товаров требованиям технических регламентов, Заказчик принимает незамедлительные меры к предоставлению документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

В дополнение к письму Таможенного представителя от 21.02.2020 № 21/02-20 таможней получено пояснение о том, что представитель Общества предупредил специалиста по таможенному оформлению ФИО1 об отсутствии разрешительных документов на товары у заявителя. В нарушение указанных положений Договора специалист по таможенному оформлению Таможенного представителя ФИО1 приняла полученный пакет документов, посчитав, что данные документы могут быть получены таможенным представителем самостоятельно.

На запрос таможни Общество не представило разрешительный документ, подтверждающий соответствие товаров №№ 1 и 2 требованиям ТР ТС 016/2011, и не предприняло мер после получения запроса таможни по поиску либо оформлению соответствующего разрешительного документа. 

По факту выявленного нарушения Северо-Кавказской оперативной таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10805000-113/2020.

Постановлением от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10805000-113/2020 ООО "Техно-Трейдинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3  КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На данное постановление Обществом подана жалоба в Северо-Кавказскую оперативную таможню. 

Решением Северо-Кавказской оперативной таможни от 03.08.2020 №10804000/21Ю/15А по жалобе оспариваемое постановление оставлено без изменения,  жалоба Общества оставлена без удовлетворения. 

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение) к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно, с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения относятся сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Область применения ТР ТС 016/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 875 распространяется на газоиспользующее  оборудование, предусмотренное Перечнем приложению № 1 к нему (далее -Перечень), включающее товары с наименованием  «плиты и таганы газовые портативные и туристские» и устанавливает форму подтверждения их  соответствия (декларация о соответствии).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, документы, удостоверяющие  соответствие продукции (товаров)  обязательным требованиям, или сведения о  таких документах представляются таможенным органам при помещении ввозимых товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, установлено, что при таможенном декларировании товаров №№1, 2, заявленных в ДТ № 10805010/271119/0059783, их соответствие должно подтверждаться декларацией о соответствии требованиям ТР ТС 016/2011.

Вместе с тем, Общество при декларировании указанного товара сведения о необходимой декларации о соответствии не заявил (не представил), тем самым не принял меры к соблюдению установленных требований технического регулирования, а именно, не заявил (не предоставил) сведения в ДТ о необходимом разрешительном документе на дату подачи (регистрации) ДТ в отношении товара «устройства для приготовления и разогрева пищи, не электрические, работающие только на газовом виде топлива (в комплект поставки не входит): портативная газовая плита туристическая».

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Непредставление сведений о декларации о соответствии, подтверждающей  соблюдение требованиям ТР ТС 016/2011 товаров №№ 1, 2, заявленных в ДТ №10805010/271119/0059783, свидетельствует о невыполнении условий, определенных статьей 135 ТК ЕАЭС, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную диспозицией статьи 16.3 КоАП РФ.

Статьей 16.3 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, Общество не выполнило установленную обязанность по соблюдению запретов и ограничений, а также не приняло всех надлежащих мер, направленных на соблюдение требований законодательства Евразийского экономического союза по их соблюдению, в связи с чем, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и вины заявителя в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного заявителю наказания на предупреждение по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, отнесение заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным применить к заявителю административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. 

При этом по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая, что оспариваемое в настоящем деле решение Северо-Кавказской оперативной таможни от 03.08.2020 №10804000/21Ю/15А вынесено по жалобе на постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10805000-113/2020, и не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий при условии того, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО "Техно-Трейдинг" в части оспаривания указанного решения.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

изменить постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10805000-113/2020, в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.