АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15593/2023

г. Новосибирск

14 августа 2023 года

Решение в виде резолютивной части  принято 02 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта», г. Новосибирск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2023 № 143-23

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Академия комфорта» (далее - заявитель, учреждение, ФГБУ «Академия Комфорта») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2023 № 143-23, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление). 

Определением суда от 05.06.2023 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.08.2023 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что учреждение не является управляющей организацией, у учреждения отсутствует обязанность выполнять работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 8 по улице Океанская в городе Новосибирске, за исключением услуг и работ прямо предусмотренных в приложении к договору, указанные инспекцией нарушения в оспариваемом постановлении не входят в состав работ, услуг предусмотренных договором, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в возражениях, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФГБУ «Академия Комфорта» на основании договора оказания услуг и выполнения работ по обслуживанию, в том числе аварийно-диспетчерскому является ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома № 8 по улице Океанская в городе Новосибирске (далее - МКД № 8).

В инспекцию поступило обращение собственника (пользователя) помещения МКД № 8 содержащее сведения о нарушении заявителем обязательных требований.

На основании указанного обращения должностным лицом ГЖИ НСО принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки.

В ходе проведенного 17.04.2023 визуального осмотра чердачного помещения МКД № 8 установлено: отсутствие жалюзийных решеток на слуховых окнах, слуховые окна заделаны (забиты) фанерой и досками. Наличие неплотностей (отверстий) между фанерой, досками и слуховыми окнами, через которые происходит проникновение птиц в чердачное помещение многоквартирного дома; захламленность, наличие мертвых птиц в чердачном помещении многоквартирного дома; незначительные локальные повреждения и загнивания отдельных элементов деревянных несущих конструкций крыши многоквартирного дома. Прогиб стропильных ног, обрешетки и других элементов не выявлен.

Обслуживающей организацией не представлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме или иные документы, подтверждающие проведение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, выявленных в ходе визуального осмотра чердачного помещения многоквартирного дома.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что ФГБУ «Академия Комфорта»  нарушены требования пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), подпункт «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006№491 (далее - Правила №491).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 17.04.2023, акте внеплановой выездной проверки от 20.04.2023.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ГЖИ НСО, в присутствии уполномоченного представителя учреждения, составлен протокол от 20.04.2023 № 06-04-110/410-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18.05.2023 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя учреждения, рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, размер штрафа установлен в минимальном размере санкции статьи.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в том числе, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (МКД), решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в МКД устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правила № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами № 170 и Правилами № 491.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу пункта 7 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится, в том числе, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

В силу пункта 4.6.1.1 Правила № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, чистоту чердачных помещений и освещенность; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу пункта 4.6.1.25 Правил № 170, необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, заинтересованным лицом при проведении внеплановой выездной проверки в период с 17.04.2023 по 20.04.2023 установлены нарушения обязательных требований в части надлежащего содержания крыши МКД № 8.

Инспекцией в ходе проведенного 17.04.2023 визуального осмотра чердачного помещения многоквартирного дома установлено: отсутствие жалюзийных решеток на слуховых окнах, слуховые окна заделаны (забиты) фанерой и досками. Наличие неплотностей (отверстий) между фанерой, досками и слуховыми окнами, через которые происходит проникновение птиц в чердачное помещение многоквартирного дома; захламленность, наличие мертвых птиц в чердачном помещении многоквартирного дома; незначительные локальные повреждения и загнивания отдельных элементов деревянных несущих конструкций крыши многоквартирного дома.

01.09.2021 между собственниками помещений МКД №8 и ФГБУ «Академия комфорта» заключен договор оказания услуг и выполнение работ по обслуживанию, в том числе аварийно-диспетчерскому МКД №8 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 указанного договора - договор заключен в целях обслуживания общего имущества, в том числе аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартиронго дома по адресу г. Новосибирск ул. Океанская 8.

ФГБУ «Академия комфорта» является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Новосибирск, №8 по ул. Океанская на основании договора обслуживания, к общему имуществу относятся в числе прочего крыши, что также предусмотрено договором.

Доводы заявителя об ограничении обязанности по содержанию общего имущества в МКД №8, с учетом приложения № 2 к договору, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», предусмотрено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Из изложенного следует, что лицо осуществляющее обслуживание общего имущества в МКД по договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме не вправе ограничивать минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ФБГУ «Академия Комфорта» были допущены нарушения требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены. Основания для применения положений статьи 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ, отсутствуют, в том числе в связи с наличием угрозы причинения вреда.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                                   А.В.Хорошилов