АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2641/2021

26 августа 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,  рассмотрев дело  по заявлению акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к 

Отделу (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по  техническому регулированию и метрологии 

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 по делу об административном правонарушении № 05-11,

при участии в заседании: 

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 02.02.2021 № 16, ФИО3, представителя по доверенности от 12.03.2021 № 51,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (далее – АО «БНП», общество) обратилось в суд с заявлением к Отделу (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по  техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 по делу об административном правонарушении № 05-11.

Определением суда от 27.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.07.2021 рассмотрение заявления назначено по общим правилам административного производства. 

Ответчик на судебное заседание не явился, извещен.

Представители заявителя заявленные требования поддержали, считают оспариваемое постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку общество не осуществляет деятельность по изготовлению топлива и не осуществляет выпуск топлива в обращение, а осуществляет его оборот. Общество является продавцом топлива, поэтому отсутствует необходимость проводить подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТСЧ 013/20211. Общество не осуществляло действий, направленных на первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, и соответственно, не выпускало его в обращение. ТР ТС 013/2011 не содержит запрета на проставление ряда показателей фактических результатов испытаний по паспорту изготовителя. Оформление паспорта качества после смешивания разных партий одноименного нефтепродукта, находящихся в обращении, является нормативно  предусмотренной обязанностью нефтебазы. Считает, что административным органом неправомерно возлагается обязанность как продавца топлива, по проведению мониторинга качества каждой партии отгружаемых нефтепродуктов в объеме требований ТР ТС.

Согласно отзыву на заявление, ответчик не согласен с заявленными требованиями, указал, что АО «БНП» фактически не проводит испытания конкретной партии нефтепродуктов в необходимом объеме, а проставляет под * от 12 до 18 показателей фактических  результатов испытаний небольших партий завода изготовителя, которые в несколько раз меньше, невозможно ориентироваться на конкретную дату изготовления небольших партий завода изготовителя, гарантирующего качество топлива в промежуток 1 год. С учетом проведения АО «БНП» технологических операций (слив, смешение различных партий нефтепродуктов), результатом которых происходит изменение качества поступившей продукции, оформляется новый паспорт который сопровождает нефтепродукты к потребителю через сеть АЗС, АО «БНП» реализует топливо и является продавцом, ответственным за соответствие требования ТР ТС. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 15.02.2021 №  63 врио Руководителя ДМТУ Росстандарта ФИО4 проведена в отношении АО «БНП» плановая выездная проверка партий автомобильного бензина на стадиях хранения, реализации по адресам фактического осуществления деятельности: Улан-Удэнская нефтебаза, АЗК/АЗС №1, 4, 8, 9, 10, 12, 17, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 40, 44, 45.

По результатам проверки старшим государственным инспектором Отдела ДМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 24.03.2021 № 1, в котором зафиксировано нарушение обществом п. 4.13 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826, а именно: 

- в представленных паспортах на проверенное топливо (документах о качестве) в нарушение требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 фактические значения по большинству показателей не определялись. АО «БНП» выдавая паспорта на топливо не осуществляло в полном объеме проведение фактических испытаний нефтепродуктов, а сослалось на показатели паспорта завода-изготовителя, обозначенные знаком «*», данные показатели отмеченные в паспортах, выдаваемые АО «БНП» не могут быть гарантированы заводом-изготовителем по причине того, что первоначально произведенные  АО «Ангарская нефтехимическая компания» «маленькие» по размеру партии нефтепродуктов, в разы меньше вновь созданных партий АО «БНП».

По данному факту старшим государственным инспектором Отдела при участии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 №11, в котором зафиксированы нарушения обществом пункта 4.13 статьи  4  TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

- в паспорте № 868 от 06.03.2021 АО «БНП» на партию размером 2286, 290т, изготовитель АО «АНКХ», результаты фактических испытаний перепечатаны из паспорта изготовителя №73 от 01.03.2021, размер партии которой в 9,84 раза меньше, проверенной 232, 300 т, то есть паспорт АО «БНП» содержит сведения фактических испытаний нефтепродуктов только 1/9, 84 части размера образовавшейся в БНП партии;

- в паспорте №699 от 20.02.2021 выданный АО «БНП» на   партию размером 998,020 т, изготовитель АО «АНКХ», результаты фактических испытаний скопированы из паспорта изготовителя №434 от  13.02.2021, размером партии 60, 960 т, которая в 16,37 раз меньше вновь созданной, то есть паспорт АО «БНП» содержит сведения фактических испытаний нефтепродуктов только 1/16,37 части размера образовавшейся в БНП партии;

- в паспорте №758 от 26.02.2021 АО «БНП» на партию размером 1894, 659 т, изготовитель АО «АНКХ», результаты фактических испытаний скопированы из паспорта изготовителя №69 от 21.02.2021, размер партии который исследовался 847,680 т. и которая в 2,24 раза меньше вновь образованной, то есть паспорт АО «БНП» содержит сведения фактических испытаний нефтепродуктов только ? части размера образовавшейся в БНП партии,

- в паспорте №902 от 10.03.2021 АО «БНП» на партию размером 2147,793 т, изготовитель АО «АНКХ», результаты  фактических испытаний скопированы из паспорта изготовителя №77 от 04.03.2021, размер партии которой 112, 500 т., которая в 19,09 раз меньше вновь созданной АО «БЬНП», то есть паспорт АО «БНП» содержит сведения фактических испытаний нефтепродуктов только 1/19 части размера образовавшейся в БНП партии. 

Настоящим  протоколом обществу указано явиться 27.04.2021 для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.04.2021 № 05-11 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 27.04.2021 № 05-11, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с Положением о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденном Приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2924 "Об утверждении Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" ДМТУ Росстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

ДМТУ Росстандарта имеет территориальные отделы (инспекции), в том числе: Отдел (инспекция) государственного надзора по Республике Бурятия (адрес места расположения: 670013, 

<

...>).

Согласно п. 11.4 Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ДМТУ Росстандарта осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административные расследования, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает штрафы за административные правонарушения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 27.04.2021 № 05-11 вынесено Отделом в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод о нарушении требований пункта 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации  нефтепродуктов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», который распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. 

Пунктами 1.1, 1.2 статьи 1 ТР ТС 013/2011 технический регламент ТС распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. Технический регламент ТС устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. 

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС. 

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 ТР ТС выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю. Обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение;

 

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

Согласно пункту 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011  каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).

Паспорт должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

Применительно к деятельности организаций нефтепродуктообеспечения, в том числе в части эксплуатации нефтебаз, объем испытаний топлива в целях обеспечения качества регламентируется Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утверждённой Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231 (далее – Инструкция). 

Согласно пунктам 3.7, 6.12 Инструкции контрольный анализ нефтепродуктов проводят при поступлении нефтепродуктов по магистральному нефтепродуктопроводу в резервуары организаций нефтепродуктообеспечения.

В процессе хранения нефтепродуктов необходимо осуществлять периодическую проверку соблюдения условий хранения нефтепродуктов в резервуарах и таре; отбирать пробы и проводить анализы нефтепродуктов: после каждого налива нефтепродукта в резервуар (контрольный анализ); после слива прибывшего нефтепродукта (контрольный анализ, а при необходимости - в объеме нормативного документа).

Согласно пункту 3.2 Инструкции нефтепродукт, поступающий в организацию нефтепродуктообеспечения или отпускаемый организацией нефтепродуктообеспечения, сопровождается паспортом качества на партию согласно образцу (Приложение N 1).

Нефтепродукт отпускают при наличии данных контрольного анализа или анализа в объеме требований нормативного документа (пункт 6.14 Инструкции).

Согласно Приложению №1 Инструкции знаком  *   отмечают  показатели,  проставляемые  лабораторией  по паспорту поставщика.

Как указывалось ранее, обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение пункта   4.13 статьи  4   TP ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.

Пунктом 2 Предисловия ТР ТС 013/2011 определено, что Технический регламент ТС разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза. 

В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 также установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. 

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011: 

- выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; 

- изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; 

- продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; 

- обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. 

Исходя из вышеназванных определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС. 

Материалами дела подтверждается только  факт хранения и реализации обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

Доводы Отдела о том, что общество является изготовителем и операции по реализации топлива следует рассматривать как первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, ввиду того, что после получения паспортизированных партий топлива общество осуществляет их смешивание и в результате образуется новая партия топлива, на которую оформляется новый паспорт, судом не принимаются на основании  следующего.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.   

Таким образом, смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, поступающих разными партиями с одного или разных НПЗ, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу ТР ТС 013/2011. 

Суд пришел к выводу, что АО «БНП» не является изготовителями топлива, если общество не осуществляет производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии.

Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено.

Так, из материалов дела следует, что общество осуществляет хранение в одном резервуаре партий топлива одной марки:

- Паспорт № 699 от 20.02.2021- марка нефтепродукта 0 автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5. Место отбора пробы–Улан-Удэнская нефтебаза, РВС-3000 №2а. Дата отбора пробы – 20.02.2021. согласно сведениям предшествующего паспорта (№ 597), в РВС-3000 №2а осуществлялось хранение автомобильного бензина той же марки – АИ-92-К5.

- Паспорт №758 от 26.02.2021 – марка нефтепродукта – дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-З-К5. Место отбора  пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС-3000 №7. Дата отбора пробы – 25.02.2021. Согласно сведениям предшествующего паспорта (№725), в РВС-3000 №7 осуществлялось хранение дизельного топлива той же марки – ДТ-З-К5.

- Паспорт №868 от 06.03.2021 – марка нефтепродукта – дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-З-К5. Место отбора – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС-3000 №7. Дата отбора пробы – 06.03.2021. Согласно сведениям предшествующего паспорта (№839), в РВС-3000 №7 осуществлялось хранение  дизельного топлива той марки – ДТ-З-К5.

- Паспорт №902 от 10.03.2021 – марка нефтепродукта – дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-З-К5. Место отбора пробы – Улан-Удэнская нефтебаза, РВС-3000 №7. Дата отбора пробы – 10.03.2021. согласно сведениям предшествующего паспорта (№868), в РВС-3000 №7 осуществлялось хранение дизельного топлива той марки – ДТ-З-К5. 

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение,  следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества.

В данном случае, общество проверяет качество нефтепродуктов в объеме, предусмотренном Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №231 (не по всем показателям), и выдает второй паспорт, подтверждающий качества топлива по форме, утвержденной Инструкцией.

На все поставляемое на свои АЗС топливо общество имеет паспорт завода-изготовителя, а также оформляет паспорт в соответствии с Инструкцией № 231 с указанием в паспорте показателей, определенных данной Инструкцией. Нарушений при оформлении паспортов положений названной Инструкции Отделом в ходе проверки не установлено.

Паспорта общества содержали сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, в том числе нормативные значения и фактические результаты испытаний: отдельные показатели были определены по результатам испытаний, а показатели, отмеченные знаком * - по паспорту поставщика. 

Следовательно, нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях общества отсутствовали.

Так как общество не является изготовителем топлива по смыслу статьи 2 ТР ТС 013/2011, у него отсутствует обязанность соблюдать требования Приказа Минэнерго  № 232 в части оснащения аккредитованной лабораторией, проведения анализов на соответствие ТР ТС 013/2011 и оформления вторичных паспортов с указанием показателей, предусмотренных названным техническим регламентом, при наличии первичных паспортов, выданных в соответствии с ТР ТС 013/2011.

С учетом изложенного, у административного органа отсутствовали основания полагать, что АО «БНП» осуществлялось хранение и реализация нефтепродуктов с нарушением требований пункта 4.13 статьи  4  TP ТС 013/2011.

Следовательно, административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ. 

Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, оспариваемое постановление от 27.04.2021 № 05-11 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Бурятнефтепродукт» является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постностью постановление отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта от 27.04.2021 по делу об административном правонарушении №05-11 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                  Т.Г. Серебренникова