АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2020 года

Дело № А33-581/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 2460017720, ОГРН 1022401795680)

к Счетной палате Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 127 от 27.12.2019, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика:

- ФИО2, по доверенности № 01-54/01-14 от 22.01.2020, личность удостоверена по паспорту;

- ФИО3, по доверенности № 01-55/01-14 от 22.01.2020, личность удостоверена по паспорту.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее – заявитель, КГКУ «КРУДОР») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 14.11.2019 № 01-1444/01-10.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.01.2020 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика требования заявителя отклонили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Счетной палатой на основании пунктов 2.1.2.6 и 2.2.9 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2019 год в соответствии с Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» и Регламентом Счетной палаты Красноярского края, утвержденным 27.11.2017, проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги».

Согласно представлению Счетной палаты Красноярского края от 14.11.2019 №01-1444/01-10, при проведении контрольного мероприятия на основании акта проверки Счетной палаты Красноярского края от 31.05.2019 установлен факт совершения КГКУ «КРУДОР» бюджетного правонарушения, предусмотренного статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при расходовании в 2018 году бюджетных средств в сумме 8 274 378,83 рублей. Указанное представление о возврате денежных средств и привлечении к ответственности виновных должностных лиц вручено заявителю 15.11.2019 (вх.№8601).

Полагая, что представление от 14.11.2019 №01-1444/01-10 о нецелевом использовании полученных средств, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрены основные полномочия контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, к которым отнесены:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статье 2 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края", Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Красноярского края.

Пункт 2 статьи 265 БК РФ устанавливает, что внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 267.1 БК РФ устанавливает, что методом осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. 

Согласно статье 3 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края, к полномочиям Счетной палаты относится   организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета.

 Согласно статье 13 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края", внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении, в том числе  государственных учреждений и государственных предприятий края.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы» (далее - Госпрограмма «Развитие транспортной системы»), внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета осуществляет Счетная палата Красноярского края.

Статья 17 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края" устанавливает порядок организации проверки. 

Статьей 19 указанного закона регулируется порядок оформления результатов контрольных и иных мероприятий.

В силу статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и статье 20 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края" по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам, указанным в статье 13 Уставного закона, представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем. Лица, которым адресовано  представление, обязаны в течение одного месяца со дня его получения уведомить в письменной форме Счетную палату о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые представление от 14.11.2019 №01-1444/01-10 вынесено уполномоченным органом в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Как следует из материалов дела, за счет средств краевого бюджета КГКУ «КРУДОР» оплачены работы по ремонту автомобильной дороги Красноярск - Кузнецово - Зыково на участке км 5+035-км 12+269 в Березовском районе Красноярского края в сумме 134 005 213 рублей, ремонту автомобильной дороги Саяны на участках км 387+458 -км 389+592, км 390+465 - км 391+179, км 391+985 - км 393-050, км 394+209 -км 396+607, км 382+169 - 385+787 в Манском районе Красноярского края в сумме 67 893 654 рублей. 

Согласно оспариваемому представлению, в связи с тем, что государственные контракты от 06.05.2017 № Ф.2017.151444,  от 26.03.2018 № Ф.2018.100557были заключены на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, оплата КГКУ «КРУДОР» работ по капитальному ремонту не соответствует целям, определенным в государственных контрактах, а именно:

1. Работы по ремонту автомобильной дороги Красноярск - Кузнецово-Зыково на участке км 5+035-км 12+269 в Березовском районе Красноярского края выполнены и оплачены в соответствии с государственным контрактом от 06.05.2017 № Ф.2017.151444, заключенным между КГКУ «КРУДОР» и ГПКК «КрайДЭО». Учитывая информацию, содержащуюся в размещенных в единой информационной системе проектной документации и сводной ведомости объемов и стоимости работ (Приложение 4.2 к контракту № Ф.2017.151444), состав работ, выполняемых по данному объекту (контракту) не соответствует классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - приказ Министерства транспорта России от 16.11.2012 №402), устанавливающий закрытый перечень работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а именно: устройство автобусных остановок (в пункте 2.3 раздела 2 проектной документации, проект полосы отвода (ПТР-3/16-2016-ППО-АД «Ведомость проектируемых примыканий и автобусных остановок»), а также сводной ведомости объемов и стоимости работ (приложение 4.2 к государственному контракту), предусмотрено устройство автобусных остановок на ПК22+36,50 слева и ПК22+93,50 справа), переустройство существующих водопропускных труб на железобетонные круглые водопропускные трубы диаметром 0,60 м на примыканиях, расположенных на ПК9+43,64, ПК11+55,95, ПК11+92,59; ПК13+08,92; ПК14+30,68; ПК 15+50,46; ПК18+00,74; ПК19+84,57; ПК25+40,96, а также устройство новых железобетонных круглых водопропускных труб диаметром 0,60 м на примыканиях, расположенных на ПК4+37,00; ПК6+08,90; ПК58+43,07 (раздел 2.2 пояснительной записки), устройство пешеходных тротуаров и т.д., предусмотренное сводной ведомостью объемов и стоимости работ. В связи с тем, что государственный контракт от 06.05.2017 № ф.2017.151444 заключен на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, оплата КРУДОР работ по капитальному ремонту в общей сумме 8 217 915,31 рублей не соответствует целям, определенным в государственном контракте.

2. Работы по ремонту автомобильной дороги Саяны на участках км 387+458 - км 389+592, км 390+465 - км 391+179, км 391+985 - км 393-050, км 394+209 -км 396+607, км 382+169 - 385+787 в Манском районе Красноярского края выполнены и оплачены в соответствии с государственным контрактом от 26.03.2018 № Ф.2018.100557, заключенным между КГКУ «КРУДОР» и ГПКК «КрайДЭО». Согласно сопоставительной ведомости объемов и стоимости работ по ремонту автомобильной дороги Саяны на участках км 387+890 - км 389+590, км 390+470 - км 391+660, км 391+980 - км 393+070, км 393+760 - км 396+890 в Манском районе Красноярского края в главу 1 «Подготовительные работы», главу 2 «Земляные работы», главу 3 «Дорожная одежда» на участке № 3 (км 391+985 - км 393+050) вносились изменения в сторону увеличения и уменьшения по главам. В целом увеличение общей стоимости работ по рабочей документации (РД) составило 56 463,52 рублей, а уменьшение - 56 463,52 рублей. Причиной внесения изменений в ведомость объемов работ обусловлено тем, что в ходе выполнения работ на объекте был выявлен выход воды из-под покрытия на проезжую часть автодороги, в сводную ведомость работ внесены изменения, а именно: на участке км 392+565 и участке км 392+50 выполнено устройство двух дренажных систем на левой обочине с целью сброса воды с проезжей части в откосную часть дороги с выборкой переувлажненного грунта, укладкой геотекстиля и засыпкой скальным грунтом. В связи с тем, что государственный контракт от 26.03.2018 № Ф.2018.100557 заключен на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, оплата КГКУ «КРУДОР» работ по капитальному ремонту в сумме 56 463,52 рублей не соответствует целям, определенным в государственном контракте.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся  ее технологической частью,  - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 19 статьи 11 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. 

Акты, устанавливающие классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, принимаются Министерством транспорта России (пункт 5.2.53.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395).

В рамках указанных полномочий приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), в которой установлен закрытый перечень работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог. 

Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в соответствии с Госпрограммой «Развитие транспортной системы» и за счет средств краевого бюджета (дорожного фонда края). Заказчиком по выполнению ремонтных работ (капитального ремонта) является КГКУ «КРУДОР», подведомственное Министерству транспорта Красноярского края.

Относительно автомобильной дороги Красноярск - Кузнецово – Зыково.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2013 № 24ЕК904508 и на основании приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 18.03.2013 № 10-218п указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление КГКУ «КРУДОР».

Титульным списком по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2018 год, утвержденным Министерством транспорта Красноярского края определены виды и статьи расходов:   целевая   статья    1260023800,    1210023730;   вид   расходов   -   244, экономическая статья - 225. 

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в зависимости от вида ремонта, расходы отражаются по элементам вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (по коду вида расходов 243 отражаются расходы в части видов работ, относящихся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, по коду вида расходов 244 - иные ремонтные работы, а также расходы на содержание автомобильных дорог).

«Автомобильная дорога Красноярск-Кузнецово-Зыково на участке км. 5+035-км. 12+269» протяженностью 2Д59 км включена в титульный список.

Работы по ремонту автомобильной дороги Красноярск - Кузнецово - Зыково на участке км 5+035-км 12+269 в Березовском районе Красноярского края выполнены и оплачены в соответствии с государственным контрактом от 06.05.2017 № Ф.2017.151444, заключенным между КГКУ «КРУДОР» и ГПКК «КрайДЭО».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проектной документации и сводной ведомости объемов и стоимости работ (приложение 4.2 к контракту № Ф.2017.151444), состав работ, выполняемых по данному объекту (контракту) не соответствует Классификации, устанавливающий закрытый перечень работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а именно:

-устройство автобусных остановок. В пункте 2.3 раздела 2 проектнойдокументации, проект полосы отвода (ПТР-3/16-2016-ППО-АД «Ведомостьпроектируемых примыканий и автобусных остановок»), а также своднойведомости объемов и стоимости работ (приложение 4.2 к государственномуконтракту), предусмотрено устройство автобусных остановок на ПК22+36,50слева и ПК22+93,50 справа. В соответствии с актами о приемке выполненных работ от 22.06.2017 № 2.2 и от 31.08.2017 №2.5 указанные работы приняты заказчиком и оплачены в полном объеме,

- переустройство существующих водопропускных труб на железобетонные круглые водопропускные трубы диаметром 0,60 м на примыканиях, расположенных на ПК9+43,64, ПК11+55,95, ПК11+92,59; ПК13+08,92; ПК14+30,68; ПК 15+50,46; ПК18+00,74; ПК19+84,57; ПК25+40,96, а также устройство новых железобетонных круглых водопропускных труб диаметром 0,60 м на примыканиях, расположенных на ПК4+37,00; ПК6+08,90; ПК58+43,07 (раздел 2.2 пояснительной записки);

- устройство пешеходных тротуаров и т.д., предусмотренное сводной ведомостью объемов и стоимости работ.

Указанные работы, согласно Классификации, являются работами по проведению капитального ремонта.

В связи с тем, что государственный контракт от 06.05.2017 № Ф.2017.151444 заключен на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, оплата КГКУ «КРУДОР» работ по капитальному ремонту в общей сумме 8 217 915,31 рублей не соответствует целям, определенным в государственном контракте.

Кроме того, в нарушение статей 48, 49 ГрК РФ не осуществлено проектирование капитального ремонта дороги и проведение государственной экспертизы проектной документации, а также в нарушение статьи 8.3 ГрК РФ, не проведена проверка достоверности сметной стоимости объекта капитального ремонта.

Относительно автомобильной дороги Саяны.

Ремонт автомобильной дороги Саяны включен в Титульный список по ремонту автомобильных дорог на 2018 год, утвержденный министерством транспорта Красноярского края от 02.02.2018.

Работы по ремонту автомобильной дороги Саяны на участках км 387+458 -км 389+592, км 390+465 - км 391+179, км 391+985 - км 393-050, км 394+209 -км 396+607, км 382+169 - 385+787 в Манском районе Красноярского края выполнены и оплачены в соответствии с государственным контрактом от 26.03.2018 №0.2018.100557, заключенным между КГКУ «КРУДОР» и ГПКК«КрайДЭО».

Согласно сопоставительной ведомости объемов и стоимости работ по ремонту автомобильной дороги Саяны на участках км 387+890 - км 389+590, км 390+470 - км 391+660, км 391+980 - км 393+070, км 393+760 - км 396+890 в Манском районе Красноярского края в главу 1 «Подготовительные работы», главу 2 «Земляные работы», главу 3 «Дорожная одежда» на участке № 3 (км 391+985 - км 393+050) вносились изменения в сторону увеличения и уменьшения по главам.

Причина внесения изменений в ведомость объемов работ обусловлена тем, что в ходе выполнения работ на объекте был выявлен выход воды из-под покрытия на проезжую часть автодороги, в сводную ведомость работ внесены изменения, а именно: на участке км 392+565 и участке км 392+50 выполнено устройство двух дренажных систем на левой обочине с целью сброса воды с проезжей части в откосную часть дороги с выборкой переувлажненного грунта, укладкой геотекстиля и засыпкой скальным грунтом. Мероприятия выполнены за счет корректировки и исключения работ по фрезерированию существующего покрытия, разработки грунта и устройства нижнего слоя основания на данном участке.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. Классификация по ремонту автомобильных дорог «устройство дренажной системы» не содержит».

В  связи с тем, что государственный контракт от 26.03.2018 №Ф.2018.10057 заключен на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, оплата КГКУ «КРУДОР» работ по капитальному ремонту в сумме 56 463,52 руб. не соответствует целям, определенным в государственном контракте.

Также, в нарушение статей 48, 49 ГрК РФ не осуществлено проектирование капитального ремонта дороги и проведение государственной экспертизы проектной документации, а также в нарушение статьи 8.3 ГрК РФ, не проведена проверка достоверности сметной стоимости объекта капитального ремонта.

В соответствии со статьей 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Принимая во внимание, что Счетной палатой Красноярского края в действиях КГКУ «КРУДОР» установлены нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого использования средств краевого бюджета, у административного органа имелись законные основания для вынесения представления.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению, рассмотрены судом и отклонены, как опровергаемые материалами дела.

Указание заявителя на неоднородность работ, предусмотренных договором, возможность их отнесения к работам как по капитальному ремонту, так и по ремонту противоречит содержанию договоров (пунктам 1.1), а также титульным спискам, представленным в материалы дела, согласно которым бюджетные средства представлены заявителю для осуществления ремонта автомобильных дорог, то есть работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, а не их конструктивных элементов.

Суд соглашается с доводом ответчика, согласно которому представленный заявителем проект организации дорожного движения не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу в связи с его ненадлежащим оформлением, несоответствии иным материалам дела, представленным в ходе проверки, в том числе техническому паспорту объекта «Автомобильная дорога «Красноярск-Кузнецово-Зыково», проектной документации «Ремонт автомобильной дороги  Красноярск-Кузнецово-Зыково…».

На основании изложенного, с  учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина