АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

                                            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-7507/2023

14 августа 2025 года

г. Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

Председательствующего судьи

судей           

Крыжскoй Л.А,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

помощником судьи Никитоновой Н.И.,

при участии в заседании:

от  заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 - представитель  потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора», доверенность от 01.08.2025, копия диплома, паспорт;

ФИО5 -  представитель  потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора», доверенность от 10.01.2025, копия диплома, паспорт;

ФИО6 - представитель Правительства Севастополя, доверенность от 25.04.2025, копия диплома, паспорт;

ФИО7 - представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, доверенность № 59 от 10.03.2025, копия диплома, паспорт;

ФИО8 - представитель общества с ограниченной ответственностью «Миласс», доверенность от 25.04.2025, копия диплома, паспорт;

ФИО9 - представитель Севастопольской региональной общественной организации «Яхт-Клуб «Казачья бухта», доверенность от 12.03.2021, копия диплома, паспорт;

          рассмотрев  в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А84-7507/2023,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Севастопольская региональная общественная организация «Яхт-Клуб «Казачья бухта» (далее - СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта») обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент, ДИЗО) от 21.06.2023 № 7763-РДЗ «Об отмене распоряжения департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4 244 кв.м и                              2 929 кв.м». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены потребительский кооператив «Сервисный морской центр «Аврора» (далее - ПК «СМЦ «Аврора»), общество с ограниченной ответственностью «Миласс» (далее - ООО «Миласс»), Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр); Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.05.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 решение суда города оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ПК «СМЦ «Аврора» (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по  делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды первой и  апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно не приняли во внимание, что департаментом не допущено нарушений при издании оспариваемого распоряжения; права СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» не нарушены, так как ее права по договору аренды от 18.04.2005 не ущемлены; схема раздела земельного участка не согласовывалась с ПК «СМЦ «Аврора»; разделом спорного земельного участка изменена его конфигурация и площадь, чем существенно ущемляются права кассатора как субарендатора земли; в ходе раздела земельного участка не учтено расположение возведенного ПК «СМЦ «Аврора» недвижимого имущества. Также заявитель указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, не исследовал и не отразил в судебном решении факт заключения договора субаренды земельного участка от 16.09.2010, зарегистрированного в установленном законом порядке, допустил выводы, требующие специальных познаний; вывод суда апелляционной инстанции о том, что границы переданного в субаренду земельного участка не установлены надлежащим образом, является несоответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда округа представители ПК «СМЦ «Аврора» поддержали доводы кассационной жалобы, просят ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Представители Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ООО «Миласс»,  СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» полагают  судебные акты по делу законными и обоснованными, просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу.      

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что Решением Севастопольского городского Совета № 2334 от 19.10.2004 Общественной организации «Яхт-Клуб «Казачья бухта» дано разрешение на специальное использование земельного участка площадью 1,8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса) (далее - земельный участок, спорный земельный участок), утвержден проект отвода земельного участка. 

Между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «Яхт-Клуб «Казачья бухта» 18.04.2005 сроком на 25 лет (до 18.04.2030) заключен договор аренды земельного участка № 290 общей площадью 1,8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя, для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса) (далее - договор аренды № 290). На момент заключения договора аренды на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Общественной организацией «Яхт-Клуб «Казачья бухта» 07.11.2014 приведены учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации путем принятия новой редакции Устава и смены наименования на Севастопольская региональная организация «Яхт-Клуб «Казачья бухта» (СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта»). 

СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» 07.10.2022 обратилась в Департамент с заявлением № 01/38461 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 18 983 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты (спорный земельный участок). 

Письмом от 30.01.2023 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и  физическим лицам до 18 марта 2014 года». 

СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» 01.03.2023 в рамках дела  № А84-2712/2023 обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 30.01.2023 отказа департамента в предоставлении ей вышеназванной государственной услуги; обязании департамента подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56. 

При этом 26.01.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилась в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах, учитывая договор аренды земельного участка от 23.06.2005 № 290. 

Согласно представленной схеме образованы два земельных участка с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: 

- ЗУ 1 площадью 4 244 кв.м. Доступ к образуемому земельному участку  осуществляется через земли общего пользования;

- ЗУ 2 площадью 2 929 кв.м. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 и образуемого 91:02:004003:56:ЗУ1;

- ЗУ 91:02:004003:56 площадью 11 810 кв.м в измененных границах. 

Распоряжением Департамента № 2731-РДЗ от 05.04.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4 244 кв.м и 2 929 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах (далее - Распоряжение № 2731-РДЗ). 

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 19.06.2023 на кадастровый учет поставлены образованные земельные участки с кадастровым номером 91:02:004003:4147 площадью 4 244 кв.м и с кадастровым номером 91:02:004003:4148 площадью 2 929 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 11 810 кв.м в измененных границах. 

В связи с изменением земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» отказалась от требований по делу  № А84- 2712/2023, производство по делу прекращено. 

СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» 27.06.2023 получено Распоряжение департамента № 7763-РДЗ от 21.06.2023 об отмене Распоряжения № 2731-РДЗ от 05.04.2023 (далее -  Распоряжение № 7763-РДЗ). Распоряжение принято в целях приведения в соответствие распорядительных актов департамента, учитывая обращение ПК «СМЦ «Аврора» от 07.06.2023. 

Полагая, что Распоряжение № 7763-РДЗ издано незаконно, СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилась в суд с настоящим требованием.

По мнению суда округа, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установив, что СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» является арендатором спорного земельного участка,  обоснованно исходили из того факта, что в рассматриваемом случае имел место раздел исходного земельного участка, а не его перераспределение; данное действие  исходило от законного землепользователя в целях приведения ранее возникшего правоотношения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Судом обоснованно принято во внимание, что арендатор, отказываясь от заявленных требований в рамках дела № А84-2712/2023, полагался  на действительность принятого Распоряжения и его фактическую реализацию, в то время как действия департамента по отмене собственного акта об утверждении схемы расположения земельного участка после его фактической реализации в полном объеме привело к правовым последствиям, неблагоприятным для заявителя, обладателя соответствующего права аренды на исходный земельный участок, в том числе лишили последнего права на судебную защиту в части оспаривания отказа департамента в переоформлении права аренды исходного земельного участка. 

Возможность отмены ранее принятых актов уполномоченными органами в порядке самоконтроля не должна приводить к произвольному применению данного правового института и нарушению защищаемых законом прав и интересов заинтересованных лиц. Кроме того, реализация уполномоченным органом предоставленных законодателем полномочий в упомянутой части не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. 

Доводы ПК «СМЦ «Аврора» о допущенном при разделе земли нарушении его прав, поскольку на части исходного земельного участка находились его объекты недвижимости, а сам раздел земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 не был с ним согласован как с субарендатором, суд округа не может счесть определяющими для рассмотрения настоящего спора в связи с тем, что  на рассмотрении арбитражного суда находится заявление ПК «СМЦ «Аврора» об оспаривании законности Распоряжения № 2731-РДЗ об утверждении  схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56, в рамках которого существенными для разрешения спора являются обстоятельства, в том числе  заключенности и действительности договора субаренды земельного участка, сам факт возведения объектов кассатором, законность такого возведения, возникновения прав на  такие объекты и проч. 

По обоснованному мнению арбитражного суда, фактически притязания                      ПК «СМЦ «Аврора» в настоящем споре направлены на подтверждение легитимности договора субаренды земельного участка от 16.09.2010, при этом спор о расторжении этого договора и легитимности оснований для его заключения является предметом отдельного спора по делу № А84-3548/2024. 

Мотивы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на результат рассмотрения заявления и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А84-7507/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскaя 

Судьи

ФИО2

ФИО3