АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3382/2024

г. Владивосток

16 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  16 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании денежных средств за компенсацию среднего заработка,

при участии: 

от истца: ФИО1, доверенность от 01.06.2024, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.10.2021, паспорт, диплом,

установил:

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о взыскании расходов по выплате среднемесячного заработка и страховых взносов в размере 42 794,33 рубля.

Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, мотивированное использованием сторонами ссылок на приказы Минобороны России, распорядительными актами должностных лиц Минобороны России, использование, размножение и тиражирование которых отнесено к служебной тайне.

Суд, рассмотрев материалы дела, а так же представленное ходатайство, пришел к следующим выводам. 

Информация о деятельности судов является открытой и доступной (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), за исключением случаев, когда федеральными законами ограничен доступ к такой информации (статья 5 Закона об обеспечении доступа к информации). 

К информации ограниченного доступа относятся сведения, составляющие государственную тайну (статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»), иную охраняемую законом тайну (например, тайну усыновления (удочерения) (статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации), врачебную тайну (статья 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), а также иные сведения, доступ к которым ограничен на основании федерального закона (например, сведения о лицах, подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»)). 

Проведение разбирательства дела в закрытом судебном заседании возможно только по основаниям, предусмотренным федеральным законом, как в отношении всего судебного разбирательства, так и в отношении соответствующей его части (части 2, 4 статьи 10 ГПК РФ, часть 1 статьи 24.3 КоАП РФ, части 2, 3 статьи 241 УПК РФ, пункт 4 статьи 11 АПК РФ). 

О проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение или постановление, в котором должны быть указаны конкретные обстоятельства, препятствующие свободному доступу в зал судебного заседания лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) (часть 4 статьи 10 ГПК РФ, часть 2 статьи 24.3 КоАП РФ, части 2 и 2.1 статьи 241 УПК РФ, пункт 4 статьи 11 АПК РФ)). О проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного заседания, если он ведется судом, и во вводной части принятого по делу судебного постановления. 

Суд рассматривает в закрытом судебном заседании гражданские дела, если в них содержатся сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения), а также другие дела, обязательное рассмотрение которых в закрытом судебном заседании предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьёй 3.1. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлена служебная тайна в области обороны. Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению. Порядок обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2052 «Об утверждении Правил обращения со сведениями, составляющими тайну в области обороны» (далее - Правила). 

Перечень сведений Вооруженный Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2022 № 22 (далее - Перечень). 

В соответствии с пунктами 41, 51, 52, 109, 278 Перечня, к сведениям, составляющим служебную тайну в области обороны относятся сведения: - раскрывающие дислокацию объединений, соединений, воинских частей, организаций Вооруженных Сил или военных объектов, за исключением особорежимных объектов Российской Федерации, особо важных воинских частей, воинских частей (организаций) Главного управления Генерального штаба, 12 Главного управления Министерства обороны, Специальной службы стратегической связи Президента Российской Федерации, с указанием их действительных наименований (дислокационные списки) за Вооруженные Силы и стратегическое объединение; - раскрывающие организационную структуру воинских частей и подчиненных подразделений без указания штатной численности личного состава по категориям и количества ВВСТ, за исключением воинских частей (организаций) Главного управления Генерального штаба, 12 Главного управления Министерства обороны, Специальной службы стратегической связи Президента Российской Федерации; - о воинских частях и учебных подразделениях, раскрывающие их действительные наименования, места дислокации, штатную, списочную численность личного состава и наличие ВВСТ, за исключением воинских частей (организаций) Главного управления Генерального штаба, 12 Главного управления Министерства обороны, Специальной службы стратегической связи Президента Российской Федерации; - раскрывающие состав войск (сил) местного гарнизона (населенного пункта), перечень объединений, соединений и воинских частей с указанием их действительных и условных наименований, дислокации и штатной численности личного состава, за исключением воинских частей (организаций) Главного управления Генерального штаба, 12 Главного управления Министерства обороны, Специальной службы стратегической связи Президента Российской Федерации; - о приписке к воинской части (предназначении в специальное формирование) офицера запаса (офицеров запаса) для призыва на военную службу по мобилизации на воинскую должность высшего офицера. 

Обращаясь с заявлением о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании, представителем ответчика не представлено каких-либо доказательств того, что представленные в  материалы дела документы содержат сведения, указанные в Перечне. 

Судом установлено, что работник истца признан не годным к военной службе, на воинской должности не состоит. 

Пунктом 2 Правил установлено, что на документах, содержащих сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, проставляется отметка «Для служебного пользования» со ссылкой на пункт перечня сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны (далее - перечень), соответствующего органа, уполномоченного на издание перечня, используемого в организации. 

Документов с указанной отметкой в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что при отсутствии на документах, представленных в материалы дела, отметки «служебная тайна», «для служебного пользования» какой-либо документ содержит сведения, закрепленные в перечне, представителем Минобороны России не представлено. 

С учетом изложенного ходатайство ответчика удовлетворению не подлежит.

Истец на заявленных требованиях настаивал, указав, что в целях исполнения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ПАО «ДЭК» понесены расходы по оплате сотруднику среднего заработка и страховых взносов, общая сумма которых составила 42 794 рубля 33 копейки. Компенсация расходов осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Ответчик исковые требования оспорил, указывает, что истцом ошибочно сделан вывод, что призыв на военную службу по мобилизации осуществился в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе», в то время как порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации определен Законом                   «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», и, соответственно, Правила на мероприятия, проводимые в соответствии с Законом                     «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не распространяются.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ФИО3 является работником ПАО «ДЭК», в настоящее время занимает должность инженера по техническому аудиту потребителей энергии Сектора по работе с корпоративными клиентами Черниговского районного участка Уссурийского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Дальэнергосбыт», что подтверждается копией трудовой книжки.

В период объявленной частичной мобилизации в Российской Федерации согласно Указу Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ФИО3, на основании врученной повестки вызван в военный комиссариат по месту своего нахождения.

ПАО «ДЭК» издан приказ от 06.10.2022 №1-644к об освобождении от работы с сохранением среднего заработка в периоды с 23.09.2022 по 29.09.2022, 30.09.2022, с 03.10.2022 по 04.10.2022 в связи с частичной мобилизацией, пребыванием в военном комиссариате, в войсковой части.

10.10.2022 по результатам проведенной военной врачебной комиссией ФИО3 признан не годным к военной службе, присвоена категория «Д», которая переосвидетельствованию не подлежат, ввиду чего трудовой договор в связи с призывом по мобилизации не приостановления.

ПАО «ДЭК» были понесены расходы по оплате сотруднику среднего заработка, страховых взносов  общая сумма которых составила 42 794 рублей 33 копейки.

ПАО «ДЭК» обратилось к Военному комиссару Приморского края с заявлением от 31.05.2023 №4-41/2350, в котором просило компенсировать затраты ПАО «ДЭК» с приложением документов.

Указанные документы возвращены отправителю.

В целях досудебного урегулирования спора ПАО «ДЭК» направило Военному комиссариату претензию от 27.12.2023 №3-81/2025, в которой потребовало возместить свои расходы.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В пункте 3 статьи 26 Закона № 53 указано, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона № 53.

Согласно статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 53 граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе» (далее - Правила) компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в том числе в случае вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, организации.

Пунктом 1 статьи 420 НК РФ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, в рамках трудовых отношений.

С учетом приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования при подготовке к военной службе, призыву на военную службу, призыву на военные сборы работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, соответственно, средний заработок, выплачиваемый в этот период, облагается страховыми взносами.

Аналогичный правовой подход нашел отражение в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 304-ЭС16-11350, от 20.09.2016 № 304-ЭС16-11396.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 647) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Как следует из подпункта 13 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, одной из задач военных комиссариатов является проведение занятий с гражданами, привлекаемыми к работе в аппарате усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Закон № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 указанной нормы, работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.     

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 4922/11, законодательное закрепление положений о том, что работник освобождается от работы в определенный день и при этом за работником сохраняется средний заработок, означает, что работнику за этот день выплачивается заработная плата.

Указанные положения согласуются с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав и обязанностей в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ТК РФ («Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей») работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места постоянной работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Часть 1 статьи 170 ТК РФ носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 75-О-О).

Для реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», утверждены Правила.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 Правил № 704, компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Согласно пункту 3 Правил № 704, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Соответственно, у федерального казенного учреждению «Военный комиссариат Приморского края» возникла обязанность произвести возмещение за уплаченную работодателем - ПАО «ДЭК» среднюю заработною плату в порядке Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно расчету истца, затраты на выплату средней заработной платы работника, занятого в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности составили 42 794 рубля 33 копейки Указанный расчет ответчик документально не оспорил.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном размере.

Ответчик указывает на то, что работник истца вызывался для прохождения мобилизационной подготовки, а не на военные сборы, обязанность военного комиссариата по выплате компенсации по мобилизации (в отличие от военных сборов) законом и подзаконными актами не предусмотрена.

Однако наличие иных причин явки работника истца в военный комиссариат не исключает обязанности по уплате ответчиком спорной суммы расходов в силу прямого указания Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы ответчика о том, что на сегодня отсутствует нормативно-правовой документ, уполномочивающий производить какие-либо денежные операции военными комиссариатами, организациям и учреждениям, связанные с призывом по мобилизации подлежат отклонению судом в связи с их несостоятельностью.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит, в том числе создание запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, запаса Службы внешней разведки Российской Федерации, запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации; проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. При этом на организации возложена обязанность обеспечения явки работающих в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов на сборные пункты.

В статье 6 указанного Закона предусмотрено, что расходы по мобилизационной подготовке являются расходными обязательствами Российской Федерации, финансирование мероприятий осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Приморского края»  (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН 

<

***>) расходы по выплате среднемесячного заработка и страховых взносов в размере 42 794 рубля 33 копейки, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в размере 2000 рублей.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.