АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,вступивших в законную силу

 

Дело № А35-8974/2022

28 февраля 2024 года

г. Калуга

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена  21.02.2024

Постановление в полном объёме изготовлено   28.02.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

              Гнездовского С.Э.,

 

              ФИО1,

            при ведении протокола судебного

            заседания помощником судьи                       Коваленко А.С.,

 

            при участии в судебном заседании:

            от ПО "Коопзаготпромторг" представителя ФИО2 по доверенности от 22.01.2024, представителя ФИО3 по доверенности от 28.09.2023;

            от администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области главы администрации ФИО4, представителя ФИО5 по доверенности от 09.01.2024,

            рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу потребительского общества "Коопзаготпромторг" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу № А35-8974/2022,

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество "Коопзаготпромторг" (далее - ПО "КЗПТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 17.10.2019 № 1, выраженного в письме от 13.09.2022 № 391, обязании администрации в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить дополнительное соглашение к договору аренды  от 17.10.2019 № 1 об увеличении срока аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:000000:457, 46:22:131001:20 на 3 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "Коопзаготпромторг+" (далее - ООО "Коопзаготпромторг+").

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не направило. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Курской области от 16.09.2019 по делу № А35-2831/2019 17.10.2019 между администрацией (арендодатель) и ПО "КЗПТ" (арендатор) заключен договор аренды № 1 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду следующие земельные участки, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв. м, состоящий из 10 контуров; с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146 100 кв. м; с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458 000 кв. м; с кадастровым номером 46:22:130901:2 площадью 663 000 кв. м, адрес (местоположение) которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в границах, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, сроком на три года с 17.10.2019 по 16.10.2022. 

Земельные участки переданы по акту приема-передачи от 28.11.2019. 12.12.2019 указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

09.09.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 58-ФЗ) дополнительного соглашения к договору, изменив редакции пунктов 1.1 и 2.1 договора. 

Просили изложить пункт 1.1 договора в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами и площадью: 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв. м - граница земельного участка состоит из 10 контуров; 46:22:131001:20 - площадью 146 100 кв. м". Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: "Срок аренды участков - 3  года с 17 октября 2022 года по 16 октября 2025 на основании решения Арбитражного суда Курской области от 16.09.2019 дело № A35-2831/2019.

Письмом от 13.09.2022 № 391 администрация отказала обществу в заключении указанного дополнительного соглашения, сообщив, что часть 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ предусматривает исключительно изменение условия о сроке действия договора аренды и не предусматривает изменение иных существенных условий. Кроме того, условием заключения дополнительного соглашения в порядке указанной нормы выступает использование земельного участка арендатором, тогда как общество земельные участки, являющиеся предметом договора, не использует, а организацией, использующей земельные участки, является ООО "Коопзаготпромторг+" по договору аренды от 01.04.2021 № 2, заключенному с ПО "КЗПТ".

Полагая отказ в заключении дополнительного соглашения к договору, выраженный в письме от 13.09.2022 № 391, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, ПО "КЗПТ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии:

   1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

   2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

   Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

   Принятие Закона № 58-ФЗ обусловлено необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и юридических лиц в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

   Такой комплекс мер предусматривает в том числе, специальную возможность, выраженную в императивной форме для продления срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

   Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Закона № 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.

Судами установлено, что пунктом 4.3.2 договора аренды от 17.10.2019 № 1 предусмотрено право арендатора сдавать земельные участки в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам с согласия арендодателя.

Однако ПО "КЗПТ" в нарушение указанных условий договора без согласия арендодателя передал земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:000000:457, 46:22:131001:20, 46:22:131201:4 в субаренду ООО "Коопзаготпромторг+" по договору аренды от 01.04.2021 № 2 сроком до 31.12.2021.

Дополнительными соглашениями  от 01.04.2021 № 1 стороны изменили условия договора в части его предмета, согласовав предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:131201:4 и 46:22:130901:2.

Также суды установили, что постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2021 № 160/1-В директор ООО "Коопзаготпромторг+" привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ за распашку береговой полосы реки Сейм на земельном участке с кадастровым номером 46:22:130901:2.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что общество не является лицом, использующим все переданные по договору аренды земельные участки.

Также суды указали, что положения части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ при их буквальном толковании подлежат применению к договору аренды в целом и не предполагают возможности иного его изменения, в том числе путем исключения из предмета договора отдельных земельных участков, составляющих объект аренды.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов исходя из следующего.

   Возможность увеличения срока спорного договора предусмотрена частью 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ. 

   Изменение иных условий договора возможно в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

Соглашение сторон по вопросу изменения условий договора в части исключения из предмета договора двух земельных участков не достигнуто.

            Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

            1) при существенном нарушении договора другой стороной;

            2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

   Предусмотренных законом оснований для изменения условий договора по требованию общества из материалов дела не усматривается и им не приведено.

Учитывая изложенное, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 17.10.2019 № 1, предусматривающего одновременно изменение предмета договора и увеличение его срока.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу № А35-8974/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

   Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

   С.Э. Гнездовский

 

   ФИО1