Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5912/2020

г. Хабаровск

09 июля 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693023, 

<

...>) к Хабаровскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) о взыскании 28 166 900 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680002, 

<

...>),

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Фрунзе, д. 70).

при участии: 

от истца – ФИО2, по доверенности от 02.12.2019 г., диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 г., диплом;

от Министерства финансов – ФИО4, по доверенности от 30.10.2018г., диплом;

от комитета по ценам и тарифам – ФИО5, по доверенности от 09.01.2020 г., диплом. 

установил:

акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (далее – АО «Авиакомпания «Аврора», Авиакомпания, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Хабаровскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании за счет средств казны Хабаровского края убытков в виде не полученной компенсации затрат на оказание в 2018 году транспортных услуг на субсидируемом маршруте Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск в размере 28 166 900 руб.

Определениями от 12.05.2020 и 10.06.2020 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов) и Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет). 

Предварительное судебное заседание откладывалось до 02.07.2020.

02.07.2020 в продолженном после отложения предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возразили переходу рассмотрения дела по существу, что послужило суду основанием для рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы иска, дала пояснения с учетом отзывов лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика иск не признал, считает, что истец утратил право на получение субсидии на возмещение затрат за 2018 год, поскольку нарушил порядок и условия, предусмотренные Порядком предоставления субсидий, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008г. № 25-пр, просил отказать в иске в связи с просрочкой исполнения обязательства кредитора.

Министерство финансов представило отзыв на иск, поддержало позицию ответчика, считает иск о взыскании убытков необоснованным, поскольку требования истца вытекают из договора о выполнении регулярных перевозок на местной воздушной линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск от 28.04.2018 № 12 и сводятся к взысканию задолженности по оплате услуг, не связано с полномочием Хабаровского края по установлению подлежащих государственному регулированию тарифов на услуги, предполагающим возмещение недополученных доходов/ финансовое обеспечение (возмещение) затрат юридическим лицам при оказании ими населению услуг по регулируемому тарифу, по указанным причинам считает надлежащим ответчиком Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, а не Хабаровский край,

Комитет представил отзыв, согласно которому в рамках тарифного регулирования подготовлено экспертное заключение о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и платного багажа на местной авиалинии Хабаровского края, субсидируемой из краевого бюджета, осуществляемой АО «Авиакомпания «Аврора» в 2020, в котором указан финансовый результат от выполнения программы полетов в 2018 году. Отрицательный финансовый результат по заключению комитета составил 28 166 900 (убытки).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между АО «Авиакомпания «Аврора» и министерством промышленности и транспорта Хабаровского края (правопредшественник министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края согласно п. 1.3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 10.06.2019г. № 229-пр) заключены Договор о выполнении регулярных перевозок на местной воздушной линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск от 28.04.2018г. №12 и Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края на субсидируемых маршрутах воздушного транспорта от 28.04.2018г. № 13 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 2.2. Соглашения из краевого бюджета в 2018 истцу предоставлена субсидия на Финансовое обеспечение затрат в размере 14 066 083 руб.

Оказывая транспортные услуги на субсидируемом маршруте Хабаровск -Николаевск-на-Амуре - Хабаровск в 2018 году Авиакомпания понесла затраты более суммы субсидии на финансовое обеспечение затрат, предоставленной на основании Соглашения.

10.04.2019 Авиакомпания обратилась в Министерство для получения субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемом маршруте (заявка от 09.04.2019г. № 01-02-D1/1262).

Министерство перенаправило заявку №01-02-01/1262 с приложениями в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, а потом, по истечении более чем пяти месяцев со дня получения, вернуло Авиакомпании документы, приложенные к заявке, указав, что для проведения экономического анализа и учёта расходов обществу необходимо представить первичные учётные документы в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (письмо от 30.09.2019 № 01111-1833).

Авиакомпания оспорила действия Министерства, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2020 по делу № А73-15184/2019 действия Министерства признаны незаконными.

В письме от 18.12.2019 № 04.64-3675 Министерство указало, что на основании экспертного заключения комитета министерством будет принято решение в соответствии с требованиями Порядка.

В соответствии с указанием Министерства транспорта и дорожного хозяйства, Авиакомпания во время тарифного регулирования с целью согласования предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа на рейсах АО «Авиакомпания «Аврора» на 2020 год направила в Комитет документы, необходимые для проведения экономического анализа расходов, произведённых в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемом маршруте Хабаровск - Николаевск-на-Амуре (письмо от 25.12.2019 № 02-02-01/594) 

11.02.2020 Авиакомпанией получено экспертное заключение Комитета о проведённой экспертизе экономической обоснованности расчётных тарифов на перевозки пассажиров и платного багажа на местной авиалинии Хабаровского края, субсидируемой из краевого бюджета, осуществляемые АО «Авиакомпания «Аврора», от 10.02.2020. 

Согласно приложению 1 к экспертному заключению фактический отрицательный финансовый результат от перевозок пассажиров по маршруту Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск, осуществлённых Авиакомпанией в 2018, составил 28 166 900 руб.

Ссылаясь на результаты Экспертного заключения и отсутствие информации о принятии решения о предоставлении субсидии на возмещение затрат Авиакомпания 11.03.2020 направила в Министерство письмо от 03.03.2020 № 34.16/2020-0483 с просьбой принять соответствующее решение и перечислить субсидию в течение 20 рабочих дней со дня получения письма.

Срок, указанный в письме № 34.16/2020-0483, истёк 08.04.2020, требование Авиакомпании оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск мотивирован статьями 12, 15, 16, 1069 ГК РФ, пп. 1 п. 3 ст.158 БК РФ и положениями Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что  исковые требования подлежат удовлетворению.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства  порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ исполнение обязательства оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением  случаев, когда подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются, в том числе и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 ГК РФ установлены основания для взыскания суммы убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, в соответствии  с которой убытки,  причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

По смыслу статьи 15 ГК РФ взыскание убытков может производиться в целях защиты любого субъективного гражданского права, следовательно, взыскание убытков может производиться, в том числе, в целях компенсации перевозчику затрат на оказание транспортных услуг на субсидируемом маршруте.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 11 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков истец должен доказать следующие обстоятельства в совокупности: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт ненадлежащего исполнения обязательства должником, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между правонарушением и убытками, должник доказывает отсутствие вины в причинении убытков (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Авиакомпания оказывает услуги по перевозке пассажиров, на субсидируемом маршруте. 

Договор № 12 с Авиакомпанией заключен в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 № 9 «Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения».

Согласно п.1.3. договора заказчик обязался предоставлять перевозчику субсидию на основании соглашения, заключенного в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр (далее - Порядком № 25-пр), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Хабаровского края от 0612.2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и (или) сводной росписью краевого бюджета на указанные цели предоставления субсидии.

В соответствии с указанным Порядком заключено Соглашение № 13 от 28.04.2018. 

Договором № 12 установлен конкретный рейс, программа перевозок, а также плановые показатели программы, выполняемой истцом. Соглашением № 13 установлена сумма субсидии на обеспечение затрат, а также показатель результативности, достижение которого обязательно для получения субсидии Авиакомпанией. Тариф на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края в 2018 установлен АО «Авиакомпания «Аврора» по согласованию с Комитетом, представлено согласование тарифов от 04.05.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае договор № 12 и соглашение № 13 имеют публично-правовую природу, заключены с целью закрепления конкретных условий, соблюдение которых наряду с соблюдением общих условий, установленных Порядком № 25-пр, исковые требования напрямую связаны с полномочием Хабаровского края по государственному регулированию тарифов, предусмотренным пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Довод Министерства финансов, что Хабаровский край является не надлежащим ответчиком, не подтвержден материалами дела, является необоснованным.

В соответствии с пунктами 2.14, 2.15 Порядка № 25-пр, в случае если в период года предоставления субсидии получатель понес затраты в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах более суммы субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах, то получатель обращается в министерство для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах.

Для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (далее также - субсидия на возмещение части затрат) получатели не позднее 15 августа года, следующего за годом предоставления субсидии, представляют в министерство заявку о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в произвольной форме, отчет о выполнении программы за год, в котором была предоставлена субсидия, с указанием фактически произведенных расходов, полученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) по форме, установленной министерством.

Согласно пунктам 2.16, 2.18 Порядка № 25-пр, Министерство:

- в течение одного рабочего дня со дня поступления документов в отдел делопроизводства и архива управления по организации работы с документами Губернатора и Правительства края, представленных получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, регистрирует их в порядке, установленном в министерстве для регистрации входящей корреспонденции (пункт 2.16.1 Порядка № 25-пр);

- в течение одного рабочего дня со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела, запрашивает в Комитете в рамках межведомственного взаимодействия сведения об объеме фактически произведенных расходов получателя, указанных в абзаце втором пункта 2.15 настоящего раздела, учтенном Комитетом при установлении (согласовании) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году предоставления субсидии или в году, следующем за годом предоставления субсидии (далее - сведения о фактически произведенных расходах получателя) (пункт 2.16.2 Порядка № 25-пр);

- в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений о фактически произведенных расходах получателя рассматривает документы, представленные получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, а также документы, полученные министерством посредством межведомственного взаимодействия, и по результатам их рассмотрения:

- в случае выявления в отчете и документах, подтверждающих произведенные расходы, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела (далее - отчет и документы), неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной министерством в соглашении, - возвращает нарочно либо почтовым отправлением отчет и документы получателю в течение семи рабочих дней со дня их получения (пункт 2.18.1 Порядка № 25-пр);

- в случае представления получателем в министерство отчета и документов с соблюдением полноты их предоставления и формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней, после принятия министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (пункт 2.18.2 Порядка № 25-пр).

В силу требований пункта 2.19 Порядка № 25-пр, получатель в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета и документов, в которых выявлены неточности и (или) нарушения формы, установленной министерством в соглашении, устраняет допущенные неточности и (или) нарушения и представляет в министерство уточненные и (или) исправленные отчет и документы.

Согласно пункту 2.20 Порядка № 25-пр, Министерство в течение пяти рабочих дней со дня получения уточненных и (или) исправленных отчета и документов осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и по результатам их рассмотрения:

- в случае повторного выявления в них неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат и в течение пяти рабочих дней со дня установления таких неточностей и (или) нарушений вручает получателю нарочно либо направляет почтовым отправлением мотивированный отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложением представленных им отчета и документов (пункт 2.20.1 Порядка № 25-пр);

- в случае представления получателем в министерство уточненных и (или) исправленных отчета и документов с соблюдением полноты их представления и формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней после принятия министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (пункт 2.20.2 Порядка № 25-пр).

Таким образом, указанным нормативным правовым актом действия Министерства при поступлении от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, четко регламентированы, установлены сроки, в течение которых Министерством выполняются соответствующие действия и принимаются решения.

Материалами дела подтверждается, что Авиакомпания подала в Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края обращение от 09.04.2019 № 01-02-01/1262 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат за 2018, приложив отчет об оказанных транспортных услугах на субсидируемых из краевого бюджета маршрутах воздушного транспорта за 2018 по форме приложения №5, расчеты и материалы, подтверждающие фактические расходы, всего документов на 297 листах.

В нарушение указанных положений Порядка-25пр Министерство транспорта и дорожного хозяйства перенаправило 18.04.2019 исх. №05.2.15-2460 указанное обращение АО «Авиакомпания «Аврора» в Комитет для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета.

Представленные документы возвращены Авиакомпании спустя 5 месяцев с пояснением, что для проведения экономического анализа и учёта расходов обществу необходимо представить первичные учётные документы в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (письмо от 30.09.2019 № 01111-1833).

Порядком № 25-пр не предусмотрены право или обязанность Министерства по перенаправлению заявки получателя субсидии о предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложенными к ней документами, в адрес Комитета.

Комитет в отзыве на иск пояснил, пунктами 4 и 5 постановления Губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 № 60 «Об утверждении порядка организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края» установлено, что субъект, осуществляющий регулируемую деятельность, или органы местного самоуправления, обращаются в комитет по ценам и тарифам Правительства края с заявлением об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги с обязательным представлением расчетных и обосновывающих материалов. Из чего следует, что подготовку и сбор расчетных и обосновывающих материалов осуществляет заинтересованное лицо (заявитель). 

Истец оспорил в судебном порядке действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края по направлению 18.04.2019 исх. №05.2.15-2460 обращения Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» от 09.04.2019 № 01-02-01/1262 в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, взамен рассмотрения указанного обращения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр.

По результатам рассмотрения дела № А73-15184/2019 требование истца удовлетворено судом, действия министерства признаны незаконными.

Доводы Министерства финансов и Министерства транспорта и дорожного хозяйства об утрате истцом права на получение субсидии на возмещение затрат за 2018 год из-за его несвоевременного обращения в Комитет и в Министерство и просрочке кредитора не подтверждаются материалами дела.

Истец обратился в Комитет для проведения экономического анализа расходов, произведённых Авиакомпанией в связи с оказанием услуг на субсидируемом маршруте в 2018, в рамках тарифного регулирования с целью согласования предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и платного багажа на рейсах АО «Авиакомпания «Аврора» на 2020 год 25.12.2019, то есть в году, следующем за годом предоставления субсидии (письмо Авиакомпании от 01.11.2019г. №01-02-01/470).

В рамках тарифного регулирования с целью согласования тарифа на 2019 год (письмо Авиакомпании от 28.09.2018г. № 01-02-01/2115 и согласование тарифов от 21.12.2018) истец не имел возможности представить в Комитет документы, необходимые для проведения экономического анализа расходов за 2018 год в связи с отсутствием на момент согласования тарифа на 2019 год документов, подтверждающих расходы Авиакомпании за весь период 2018 года, в течение которого выполнялись полёты.

Из п.п. 2.14, 2.15 Порядка №25-пр следует, что право на получение субсидии на возмещение затрат возникает по окончании года, в течение которого выполнялась программа.

Срок действия утверждённых (согласованных) цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги не может составлять менее одного года (п. 6 Порядка № 60), а тариф на 2019 год согласован 21.12.2018.

При этом Авиакомпания не могла обратиться в Комитет для проведения экономического анализа расходов, произведённых в связи с оказанием услуг на субсидируемом маршруте в 2018 году, вне рамок тарифного регулирования, так как такая возможность не предусмотрена действующим законодательством (абз. 2 п. 5 Порядка № 60).

Обязанность перевозчика обратиться в Комитет с целью согласования тарифа на будущий период и проведения в процессе тарифного регулирования экономического анализа расходов перевозчика за прошлый период до обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства с заявкой о предоставлении субсидии на возмещение затрат нормативными правовыми актами также не предусмотрена.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец выполнил все условия получения субсидии на возмещение затрат, предусмотренные п. п. 2.14, 2.15 Порядка № 25-пр и в письмах ответчика от 30.09.2019№ 01111-1833, от 18.12.2019 № 04.64-3675.

Ответчик не воспользовался правом на возврат документов, предусмотренным п. 2.18.1 Порядка № 25-пр.

Расчет убытков истца подтвержден представленным в материалы дела экспертным заключением от 10.02.2020 о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и платного багажа на местной авиалинии Хабаровского края, субсидируемой из краевого бюджета, осуществляемые истцом.

Таким образом, доводы истца подтверждены документально, исковое требование является законным и обоснованным.

Иск подлежит удовлетворению в сумме 28 166 900 руб.

Расходы истца на уплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Хабаровского края в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в пользу акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» за счет средств казны Хабаровского края убытки в размере 28 166 900 руб., а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 163 835 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Никитина О.П.