АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35626/2017

г. Нижний Новгород                                                          21 мая 2018 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-707), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащим требование:

  1. признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Нижегородской области, отраженный в письмах от 02.06.2017 №АИ-07/5658, от 22.08.2017 №АИ-07/9062, о передаче участка (сооружения) автомобильной дороги км 399+000 - км 405+000 М7 "Волга" с кадастровым номером 52:00:0000000:310 и земельных участков под автомобильной дорогой с кадастровым номером 52:21:0000000:4858 и 52:18:0000000:464 из федеральной собственности в собственность субъекта - Нижегородскую область и тем самым неисполнение поручения Росимущества от 27.04.2017 №ИБ-07/16819 о проведении мероприятий по передаче объекта недвижимости - автомобильной дороги км 399+000 - км 405+000 М7 "Волга";

  2. обязать ответчика вынести распоряжение о безвозмездной передаче участка (сооружения) автомобильной дороги км 399+000 - км 405+000 М7 "Волга" с кадастровым номером 52:00:0000000:310 и земельных участков под автомобильной дорогой с кадастровым номером 52:21:0000000:4858 и 52:18:0000000:464 из федеральной собственности в собственность субъекта -Нижегородскую область,         

  при участии представителей сторон:

  от заявителя: ФИО1  (доверенность от 12.12.2017), 

  от ответчика: ФИО2 (доверенность от 17.01.2018),      

  от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО2 (поручение от 26.04.2018),

  от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 10.04.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемый отказ не соответствующим требованиям частей 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ), постановлению Правительства Российской Федерации от 04.06.2002 №379 «Об участках федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружениях  на них, которые передаются на безвозмездной основе в государственную собственность субъектов Российской Федерации». 

В качестве оснований передачи спорного участка автомобильной дороги из федеральной собственности в государственную собственность Нижегородской области заявитель отмечает утрату автомобильной дороги федерального значения в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги – обход г.Нижнего Новгорода (II очередь), а также согласие субъекта (Нижегородской области) в лице Правительства Нижегородской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области на принятие участка дороги.

По мнению заявителя, исключение спорного участка автомобильной дорога из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928, не требуется, поскольку в указанном перечне он не значится в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, а входит в состав автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА, включенной в перечень. При этом ни указанным постановлением, ни постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 протяженность автомобильных дорог и сведения об объектах недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения не установлены. Полномочия по определению протяженности автомобильных дорог общего пользования предоставлены Федеральному дорожному агентству, которое правовые оснований для подготовки изменений в постановления в части протяженности автомобильной дороги не усмотрело. 

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований.

ТУ Росимущества в Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемый заявителем отказ в передаче спорного участка дороги из федеральной собственности в государственную собственность Нижегородской области является законным, принятым ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих основания для передачи имущества в рамках Закона №122-ФЗ. 

Ссылаясь на положения части 7 статьи 5, пунктов 3, 4, 11 статьи 6 Закона №257-ФЗ, ТУ Росимущества в Нижегородской области отмечает, что в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность передаются автомобильные дороги, исключенные из утвержденных Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог не общего пользования федерального значения. В постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» дорога М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы подъезды к городам Владимир, Иваново, Чебоксары, Ижевск и Пермь содержится и не исключена, указаний на дублирующих обход не имеется.

Также отмечает, что письмо Росимущества от 27.04.2017 №ИБ-07/16819 не обязывает Территориальное управление передать в собственность субъекта спорный объект недвижимости, а лишь поручает рассмотреть поступивший пакет документов на соответствие требованиям законодательства. 

Подробно доводы ТУ Росимущества в Нижегородской области изложены в отзывах на заявление, на уточненное заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области) полагает требование Учреждения подлежащим удовлетворению. При этом отмечает, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает критериям отнесения его к федеральным автомобильным дорогам, предусмотренными частями 5, 6 статьи 5 Закона №257-ФЗ, утратил федеральное значение ввиду образования в составе федеральной автомобильной дороги дублирующего участка в результате ввода в эксплуатацию участка дороги нового направления. По мнению Министерства, нахождение участка дороги на территории Нижегородской области и согласие субъекта является достаточным основанием для передачи участка из федеральной собственности в собственность Нижегородской области.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия оснований для отказа в передаче из федеральной собственности в государственную собственного Нижегородской области  спорного участка автомобильной дороги, утратившего признаки федеральной дороги. 

Кроме того отмечает, что постановлением Правительства Нижегородской области от 16.05.2008 №195 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в соответствии с которыми спорный участок относится не к федеральной дороге, а к региональной, поскольку соединяет автомобильную дорогу общего пользования федерального значения 00 ОП ФЗ Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов и автомобильную дорогу общего пользования регионального значения 22 ОП Р3 22К-0037 Кстово – Д.Константиново- а/д Н.ФИО4. Нижегородская области согласна на безвозмездную передачу в государственную собственности спорного участка дороги. Поручение Росимущества от 27.04.2017 №ИБ-07/16819 до настоящего времени Территориальным управлением Росимущества не исполнено.

Подробно доводы Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности Российской Федерации № 52-АЕ 805992, №52-АГ 491008, автомобильная дорога федерального значения, протяженность 6000м, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г. Дзержинск, г. Н. Новгород, а также земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:464, разрешенное использование: под полосу отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 «Волга» (км 402+380- км 405+000), общая площадь 92875 кв.м, адрес объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский и Московский районы, Московское шоссе, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Также на кадастровый учет под кадастровым номером 52:21:0000000:4858 подставлен земельный участок площадью 168989+/-144 кв.м разрешенное использование: полоса отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 2Волга», право собственности на который принадлежит Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления 52-АЕ 805991 от 16.01.2015 указанная автомобильная дорога федерального значения протяженностью 6000м, находится в оперативном управлении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства».

На основании распоряжения Росавтодора от 06.07.2001№ 208-р «О совершенствовании системы управления федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Нижегородской области» за Учреждением закреплен участок км 399+000 - км 405+000 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» (кадастровый номер 52:00:0000000:310), поставленный на самостоятельный кадастровый учет согласно кадастровому паспорту (далее – спорный участок дороги).

В марте 2016 года в собственность Российской Федерации из государственной собственности Нижегородской области передана автомобильная дорога М7 «Волга» на участке обхода г.Н.Новгорода (Южный обход, 2 очередь) протяженностью 14,340 км, в связи с чем, спорный участок дороги утрачивает федеральное значение.

По результатам проведенных в Министерстве транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области 29.10.2015, 16.12.2015, 21.11.2016 совещаний принято решение об осуществлении Учреждением процедуры передачи участка автомобильной дороги М-7 Волга км 399+000 - км 405+000 и земельных участков, расположенных в полосе ответа участка автодороги, из собственности Российской Федерации в государственную собственность Нижегородской области (протоколы совещаний №325-01-06/79 от 29.10.2015, № 325-01006/93 от 16.12.2015, №325-01-06/75-од от 21.11.2016).

Письмом от 19.01.2017 исх.№325-01-05-361/17 Министерство транспорта автомобильных дорог Нижегородской области согласовало закрепление на праве оперативного управления объекта «Участок автодороги М-7 «волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» км 399+000 – км 405+000 после передачи его из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации и государственной регистрации права собственности Нижегородской области.

Письмом от 02.02.2017 исх.№02-19-446 ГКУ НО «ГУАД» сообщило о готовности принять в оперативное управление указанного участка автодороги.

Письмом от 07.02.2017г. № 326-03-01-3169/17 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области согласовало передачу из федеральной собственности в государственную собственность Нижегородской области «Участок автодороги М-7 «волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» км 399+000 – км 405+000.

Сопроводительным письмами от 27.02.2017 исх.№01-24/6332 и от 18.04.2017 исх.№01-24/12915  Федеральное дорожное агентство направило в Росимущество пакет документов с просьбой о перезакреплении спорного участка дороги и вынесении соответствующего распоряжения.

По итогам рассмотрения представленного пакета документов Росимущество направило в Территориальное управление в Нижегородской области направлено поручение от 27.04.2017г. № ИБ-07/16819 «О передаче федерального имущества в государственную собственность Нижегородской области», в соответствии с которым поручило в месячный срок рассмотреть представленный пакте документов и при соответствии его требованиям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №374, наличии оснований, а также в случае необходимости использования указанного имущества для федеральных нужд, принять решение по существу вопроса.

В свою очередь ТУ Росимущества в Нижегородской области по результатам рассмотрения поступившего пакета документов направило Учреждению письма от 02.06.2017 №АИ-07/5658 и от 22.08.2017 №АИ-07/9062, которыми, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №375, пункт 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, сообщило об отсутствии оснований для передачи спорного участка автодороги М-7 «Волга» в государственную собственность Нижегородской области, поскольку передача автомобильной дороги общего пользования федерального значения (ее участков) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность возможна только в случае исключения ее из утвержденного постановлением Правительства РФ перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.                                                           

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.                                  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.     

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.                        

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).               В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).           Территориальное управление действует на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 года N 49.                       

  В силу пункта 4 Приказа Росимущества от 17.01.2014 N 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.                                                                     

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.               Пунктом 4.2.11 данного Типового положения предусмотрено, что по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 2 статьи 6 Закона №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (часть 3 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

 Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (часть 6 статьи 6 Закона №257-ФЗ).

Частью 11 статьи 6 Закона №257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №122-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

 В силу части 5 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 5 Закона №127-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Согласно части 7 статьи 5 Закона №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 утвержден перечень магистральных дорог, в который включена автомобильная дорога М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до УфыПодъезды к городам Владимир, Иваново, Чебоксары, Ижевск и Пермь.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в который включена автомобильная дорога М- 7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа. При этом пунктом 2 указанного постановления Правительства РФ установлено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в перечень устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения регламентируется постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 №209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве», приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2006 №117 «Об утверждении порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения», распоряжением Федерального дорожного агентства от 19.01.2001 №18-р «Об образовании комиссии по подготовке предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

В соответствии с указанными нормативными актами предложения по внесению изменений  в перечень вносятся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Федеральное дорожное агентство. По итогам рассмотрения предложений Федеральное дорожное агентство направляет в Министерство транспорта Российской Федерации аргументированное представление о подготовке соответствующего проекта постановления Правительства РФ. В свою очередь Министерство транспорта Российской Федерации в случае принятия положительного решения осуществляет в установленном порядке подготовку соответствующего проекта постановления Правительства РФ и направляет его на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, о чем информирует Федеральное дорожное агентство и заявителя.

Таким образом, из приведенных положений следует, что само по себе строительство дублирующего участка автомобильной дороги не влечет за собой утрату такой дорогой статуса федеральной. В случае передачи в собственность субъекта Российской Федерации автомобильной дороги, включенной в утвержденный постановлением Правительства РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, такой передачи должно предшествовать исключение автомобильной дороги из такого перечня.

При этом само по себе наличие предусмотренных частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ условий для передачи автомобильной дороги из федеральной собственности в собственность субъекта при включении такой дороги и ее участков в утвержденный постановлением Правительства РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения не влечет за собой безусловной передачи такой дороги в собственность субъекта без соответствующего постановления Правительства РФ. 

В силу части 4 статьи 6 Закона №257-ФЗ установленный частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ порядок передачи такой дороги подлежит применению в отношении автомобильной дороги, исключаемой из утвержденного перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения.

В силу части 8 статьи 5 Закона №257-ФЗ включение автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков в соответствующий перечень влечет невозможность включения такой дороги и ее участков в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Иное толкование приведенных норм, допускающих передачу автомобильной дороги федерального значения и ее участков в собственность субъекта в отсутствие соответствующего постановления Правительства РФ об исключении такой дороги из утвержденного перечня дорог федерального значения, означает осуществление такой передачи без учета волеизъявления органа, уполномоченного на утверждение по установленным Законом №257-ФЗ критериям автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

О правомерности указанного вывода свидетельствует постановление Правительства РФ от 05.09.2011 №744 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым вносятся изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом совместно с Федеральным дорожным агентством поручается  обеспечить в установленном порядке передачу в государственную собственность Ярославкой области участком автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» км 134+100 – км 135+680, км 142 + 630 – км 145+100.

На основании изложенного суд отклоняет как несостоятельный довод заявителя о невозможности исключения спорного участка автомобильной дороги М-7 из утвержденного постановлением Правительства от 17.11.2010 N 928 перечня ввиду включения в указанный перечень всей трассы М-7 «Волга» без выделения спорного участка.

Ссылку заявителя на неисполнение ТУ Росимущества в Нижегородской области поручения Росимущества от 27.04.2017 №ИБ-07/16819 о передаче спорного участка дороги в государственную собственность Нижегородской области суд отклоняет как необоснованную, поскольку указанным поручением на ТУ Росимущества в Нижегородской области  возложена обязанность рассмотреть представленный пакет документов и принять решение по существу в случае соответствии его требованиям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №374, наличия оснований, в случае отсутствия необходимости использования указанного имущества для федеральных нужд.

Таким образом, указанным поручением Росимущество согласие на передачу спорного участка дороги не выразило, а уполномочило свой территориальный орган на рассмотрение вопроса о возможности такой передачи.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые Учреждением отказы ТУ Росимущества в Нижегородской области приняты обосновано и соответствуют требованиями Закона №257-ФЗ, а также не нарушают прав законных интересов Учреждения, поскольку не влекут за собой невозможность передачи спорного участка дороги в государственную собственность Нижегородской области при условии соблюдения приведенных выше требований действующего законодательства.

Следовательно, совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя отсутствует, в связи с чем, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.21, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлине в сумме 3 000рублей относятся на заявителя, излишне уплаченная по платежному поручению №799246 от 12.10.2017 государственная пошлина в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №799246 от 12.10.2017 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

        Судья                                                                              М.Г.Чепурных