АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30374/2019

г. Краснодар

16 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Новороссийск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,              г. Краснодар,

третьи лица: ООО «Мактрен-Нафта», г. ФИО5, администрация муниципального образования Темрюкский район, г. ФИО5, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. ФИО5

- о признании незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы от 27.03.2019 по делу № 104-Т/2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 18.03.2019,

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены,

от третьих лиц: от администрации МО – не явились, уведомлены, от ООО «Мактрен-Нафта»- ФИО3- по доверенности от 03.04.2019, от администрации Темрюкского городского поселения- ФИО4- по доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы от 27.03.2019 по делу № 104-Т/2019.

Администрация муниципального образования Темрюкский района и Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

От третьего лица- администрации муниципального образования Темрюкский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал.

В судебном заседании от администрации Темрюкского городского поселения представлены:

1) оригинал заявки ФИО1 от 26.02.2019;

2) копия чек-ордера от 26.02.2019;

3) копия паспорта ФИО1

Представитель администрации Темрюкского городского поселения пояснила, что к заявке на участие в аукционе по лоту № 5 от заявителя получен платежный документ в ксерокопии чек-ордера от 26.02.2019.

Представитель ООО «Мактрен-Нафта» по требованию возражал.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее. 

30 января 2019 года Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района опубликовала на официальном сайте torgi.gov.ru извещение № 300119/0302188/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, общей площадью 36240 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0401003:439, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО5, разрешенное использование: транспорт - Лот № 5 по извещению, опубликованного, дата окончания приема заявок на участие 28.02.2019.

01 марта 2019 года Организатор аукциона на стадии рассмотрения заявок, не допустил к участию в торгах по извещению №300119/0302188/01, лот № 5 заявителя - ФИО1 Отказ был оформлен протоколом № № 2-5 от 01 марта 2019 года.

06 марта 2019 года УФАС по Краснодарскому краю Заявителем была подана жалоба на действия Организатора аукциона, со ссылкой на допущенные нарушения законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды. Жалоба была подана на действия организатора торгов по лоту № 4 и лоту № 5. В своей жалобе Заявитель указывал на ограничение конкуренции вследствие незаконного отказа в признании участником торгов.

27 марта 2019 года вынесено решение № 104-Т/2019 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии с которым Решением Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов к выводам:

- отказ Организатора торгов в допуске к участию в торгах заявке ФИО1 по лоту № 4 неправомерен;

- отказ Организатора торгов в допуске к участию в торгах заявке ФИО1 по лоту №5 правомерен.

Заявитель с указанными выводами комиссии, относительно правомерности отказа в допуске к участию в торгах по лоту № 5 не согласен и считает Решение незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было. 

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, действующая на основании постановления от 30.01.2019г. № 80 «О проведении аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района» в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru опубликовало извещение о проведении аукциона № 300119/0302188/01 от 30.01.2019 а также в газете «Тамань» от 31.01.2019 № 4 (10768) и на официальном сайте администрации Темрюкского городского поселениям Темрюкского района открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Лот № 4 - земельный участок общей площадью 6221 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0401003:438, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО5;

Лот № 5 - земельный участок общей площадью 36240 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0401003:439, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, г. ФИО5, порт ФИО5.

Заявителем на участие в аукционе поданы заявки по лотам №№ 4, 5.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи и договоров аренды земельных участков протоколами № 2-4 от 01.03.2019, № 2-5 от 01.03.2019, ФИО1 не допущен к участию в аукционе по лотам № 4, 5, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмами от 04.03.2019 № 01-30/1347; от 28.02.2019 № 01-30/1257); от 04.03.2019 № 01-30/1346; от 28.02.2019 № 01-30/1258 ФИО1 уведомлен об отказе в признании участником торгов по лотам № 4, 5, комиссией по организации и проведению торгов принято решение об отказе в допуске к участию в торгах, в связи с тем, что Заявитель представил документы, не соответствующие информационному извещению на участие в торгах на основании подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации

Заявитель для участия в торгах в составе заявки по лоту № 5 предоставлены документы в том числе: копия чек-ордера на 1 листе, копия паспорта гражданина Российской Федерации которая содержит в себе 22 страницы.

В ходе подведения итогов приема заявок претендентов, комиссией по проведению торгов установлено, что приложенный к заявке пакет документов не содержит оригинала платежного документа с отметкой банка об исполнении. Вместо оригинала приложена копия чек-ордера.

В судебном заседании представитель администрации Темрюкского городского поселения также пояснила, что к заявке на участие в аукционе по лоту № 5 от заявителя получен платежный документ в ксерокопии чек-ордера от 26.02.2019.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 477 от 15.06.2009 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»:

- «документ» - официальный документ, созданный государственным органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с «Положением о правилах осуществления перевода денежных средств» (утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П) (ред. от 11.10.2018) (Зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2012 № 24667) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2019) установлен перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования. В платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении  электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита «Дата».

Копия платежного поручения на бумажном носителе не содержащая подписи уполномоченного лица (оператора) банка плательщика, не соответствует требованиям, действующего законодательства.

Таким образом, Организатор торгов правомерно не допустил к участию в торгах Заявителя, по основанию предоставления составе заявки копии платежного документа.

Заявитель для участия в торгах в составе заявки по лоту № 4 предоставлены документы в том числе: чек, распечатанный в системе «Сбербанк Онлайн» на 1 листе, копия паспорта гражданина Российской Федерации которая содержит в себе 22 страницы.

В ходе подведения итогов приема заявок претендентов, комиссией по проведению торгов установлено, что приложенный к заявке пакет документов не содержит оригинала платежного документа с отметкой банка об исполнении. Вместо оригинала приложен чек, распечатанный в системе «Сбербанк Онлайн».

В силу п. 1.9. «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П (далее - Положение), перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее -отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Пунктами 4.6 и 4.9 Положения установлено, что «исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается: банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Исполнение распоряжения клиента при осуществлении операции с использованием электронного средства платежа подтверждается кредитной организацией посредством направления клиенту в порядке, установленном договором, извещения кредитной организации в электронном виде или на бумажном носителе, подтверждающего осуществление операции с использованием электронного средства платежа».

Кроме того, исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

Подлинник платежного документа формируется либо в электронном виде, либо на бумажном носителе.

Пользователь АС «Сбербанк Онлайн» имеет возможность распечатать чек по операции как непосредственно после совершения платежа со своего счета, так и в любое иное время неограниченное количество раз. По исполненным в системе «Сбербанк Онлайн» платежам и переводам в пользу сторонних получателей, то есть на счет, открытый не на имя клиента чек по операции содержит изображение штампа «Платеж выполнен». Вместе с тем, в некоторых случаях, например, когда средства не были получены получателем, либо получатель не может идентифицировать платеж в общей сумме платежей, полученных от банка, требуется дополнительный документ, подтверждающий факт платежа через «Сбербанк Онлайн». Такой документ может быть выдан клиенту при обращении в отделение банка.

В отношении юридической силы копии чека по операции, приложенной к заявке, установлено, что проверка фактически произведенных операций по счету возможна при наличии полной информации, позволяющей идентифицировать клиента, получателю будет достаточно предъявления чека с таким штампом («Платеж выполнен») для идентификации операции и подтверждения факта оплаты.

При осуществлении банковской операции посредством системы «Сбербанк Онлайн», в том числе с использованием банковских карт и (или) иных установленных законом средств платежа, клиенту, осуществившему перевод, доступен сервис для осуществления распечатки чека, который является лишь информационным сообщением о совершении операции (извещением).

Факт совершения банковской операции, осуществленной посредством электронных или безналичных расчетов, может быть подтвержден выпиской с банковского счета о совершении транзакции с указанием получателя платежа, платежным поручением, а также иными документами, подтверждающими перевод денежных средств от одного лица другому.

Целью предоставления подтверждения о совершении денежного перевода через удаленный канал обслуживания «Сбербанк Онлайн» в адрес третьих лиц, клиент, совершивший операцию, вправе обратиться в структурное подразделение ПАО Сбербанк с запросом о предоставлении заверенной копии платежного поручения на совершение банковской операции с указанием необходимых идентификационных признаков (дата, сумма, наименование получателя платежа).

Следовательно, подлинником (оригиналом) платежного документа, сформированного в электронном виде в системе «Сбербанк Онлайн», является   сам   электронный   документ,   составленный   в   установленном Банком России формате, а также чек, распечатанный в системе Сбербанк Онлайн, является платежным средством и подтверждением платежа.

Таким образом, Организатор торгов неправомерно отказал в участие в торгах ФИО1 (лот № 4), по основанию не предоставление в составе заявки документа подтверждающего внесение задатка.

Вместе с тем основание отклонения заявок (лоты № 4,5) ФИО1 по причине предоставление недостоверных сведений выразившиеся в предоставлении копии паспорта Российской Федерации ненадлежащего качества, не подтверждено.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее по тексту -Положение о паспорте гражданина РФ), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

На основании Положения о паспорте гражданина РФ бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаметальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу п.п. 23 п. 3.1 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст) копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина РФ, обязан предоставить копии всех 20-ти страниц данного паспорта с точным воспроизведением текста.

В соответствии с пунктом 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе:

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пункт 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень  документов для участия в аукционе:

1)  заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)   копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)  документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2)  непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4)  наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного, в действиях Организатора торгов установлено нарушение порядка проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 27.03.2019 по делу № 104-Т/2019, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Довод заявителя о замене оригинала чек-ордера от 26.02.2019 по лоту № 5 на ксерокопию неустановленным лицом документально не подтверждён.

В целях проверки указанного довода судом от организатора торгов администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района истребованы оригиналы заявки ФИО1 от 26.02.2019 с приложением к ней документов.

Из пояснения представителя администрации Темрюкского городского поселения ФИО6 и осмотра приложения документов следует, что к заявке приложена ксерокопия чек-ордера от 26.02.2019 на сумму 1 192 800 руб.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.   

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации муниципального образования Темрюкский район о проведении судебного заседания в их отсутствие  удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                  С.Н. Дуб