РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-58684/25-143-467

город Москва

07 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года

Арбитражный суд города Москвы 

Председательствующий: судья О.С. Гедрайтис,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Герасимовой

проводит судебное заседание по делу по иску Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>) 

к ППК "ВСК" (ИНН: 

<

***>) 

о взыскании 17 532 014 руб. 48 коп.,

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.04.2024 (паспорт, диплом)

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.04.2025 (паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Минобороны России обратилось к ППК "ВСК" о взыскании неустойки в размере 17 532 014 руб. 48 коп. по государственному контракту от 23.09.2021г. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного письменного отзыва.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя при этом из следующего.

Как усматривается из материалов дела, условиями госконтракта от 23.09.2021г., заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ППК "ВСК" (генподрядчик) предусмотрено выполнение корректировки проектной документации и завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство здания для размещения комплекса технических средств обучения и подготовки авиационного персонала на аэродроме.

В соответствии с п.3.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения к Контракту от 24.06.2022 № 1) цена Контракта составляет 505 731 187,00 руб.

Согласно п.2.1 Контракта Генподрядчик осуществляет работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации, корректировку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями Контракта (возведение объекта «под ключ»).

Разделом 5 Контракта установлены сроки выполнения обязательств: выполнение проектно-изыскательских работ-01.04.2022; выполнение строительно-монтажных работ - 30.12.2022; подписание итогового акта приемки выполненных работ -28.04.2023.

Обязательства по Контракту в полном объеме Генподрядчиком не исполнены.

Истец со ссылкой на то, что исполнитель нарушил сроки выполнения работ заявил о взыскании неустойки по п.18.4 договора. Общий размер неустойки составил 17 532 014 руб. 48 коп.

В силу п.1 ст.329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

Между тем, основания для взыскания с ответчика неустойки, предусмотренной п. 18.4 контракта, отсутствуют, поскольку нарушение сроков выполнения работ по контракту произошло не по вине исполнителя.

Гражданское законодательство обязывает заказчика оказывать подрядчику содействие в выполнении работ (п. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

На основании п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

В соответствии с п. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель Контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по Контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (п. 10).

На основании правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.2011 № 14344/10, п. 3 ст. 405 ГК РФ должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

В п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» указано, что если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения ст. 405, 406 ГК РФ.

Так, в силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (ст. 406 ГК РФ).

Согласно положениям Контракта Заказчик до начала проектных работ передает Генподрядчику в установленном порядке исходные данные, необходимые для выполнения проектных работ (п. 7.1.13 в редакции дополнительного соглашения № 4 от 05.10.2023).

Исходными данными, при этом, признаются документы, необходимые Генподрядчику для корректировки проектной и рабочей документации, получения согласований по разработанной документации и положительного заключения государственной экспертизы (п. 1.1.18 Контракта).

В соответствии с п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать, помимо прочего, иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно ст. 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Кроме того, условия Контракта также обязывают Заказчика оказывать содействие Генподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика (п. 7.1.16 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 4 от 05.10.2023).

Однако со стороны Заказчика Ответчику не были своевременно представлены исходные данные и технические условия необходимые для выполнения проектных работ в сроки, предусмотренные Контрактом.

Контрактом установлено, что дата начала работ - дата вступления его в силу, вступает же в силу Контракт с даты подписания его Сторонами (п. п. 5.1, 19.1 Контракта). Соответственно, дата начала работ - 23.09.2021.

Таким образом, из условий Контракта следует, что исходные данные должны быть переданы Генподрядчику до 23.09.2021.

В связи с существенным нарушением сроков предоставления документации, Генподрядчиком неоднократно общался в адрес Заказчика направляя письма: о переносе сроков выполнения работ в связи с поздним предоставлением технических условий на тренажерные комплексы (письмо от 12.08.2022 № ВКС/20093), о срыве сроков выполнения проектно-изыскательских работ по причине отсутствия утвержденного заключения на корректировку проектной документации (письмо от 13.12.2022 № ВКС/38521), о срыве сроков выполнения проектно-изыскательских работ по причине отсутствия утвержденного задания на проектирование внешних инженерных сетей здания, а также утвержденного задания на корректировку проектной документации 1 этапа (письмо от 15.02.2023 № ВКС/6132), а также о том, что направлена проектная документация по 1 этапу и проект задания на корректировку проекта, которая не была рассмотрена и утверждена Заказчиком, в связи с чем завершить корректировку проекта не представлялось возможным (письмо от 27.12.2022 № ВКС/40751-дсп).

В адрес Заказчика также неоднократно направлялись запросы о предоставлении исходно-разрешительной документации (от 14.09.2021 № ОП-10/9124, от 02.02.2022 № ВКС/1800, от 04.02.2022 № ВКС/2018, от 28.12.2022 № ВКС/41093).

Согласно части 11 ст.48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, Заказчиком данная обязанность выполнена за сроками, предусмотренными Контрактом: для учета при корректировке проектной документации 21.02.2022 Заказчик направил Генподрядчику (письмо №ФКП/ЦВО/20/1339) технические условия с основными характеристиками комплексов.

 -технические условия (далее - ТУ) на тренажерные комплексы для выполнения проектно-изыскательских работ представлены Генподрядчику 03.08.2022 (письмо № Вх-18090-дсп) спустя 315 дней с даты заключения Контракта;

-градостроительный план земельного участка для I и II этапа строительства объекта получен письмом от 01.03.2022 № ФКП/ЦВО/16/1557 спустя 160 дней с даты заключения Контракта;

-ТУ на водоснабжение, водоотведение, пожаротушение получены письмом от 09.03.2022 № 370/У/8/697 спустя 168 дней с даты заключения Контракта;

-ТУ на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения датированы 31.03.2022 № 84/22Г спустя 190 дней с даты заключения Контракта;

-ТУ на электроснабжение датированы 25.08.2022 № ДГ-237/2-ТУ спустя 337 дней с даты заключения Контракта.

-Техническое решение на обеспечение телефонной связью получены письмом от 21.02.2023 № 249 спустя 517 дней с даты заключения Контракта.

-задание на корректировку, проектной документации по 1 этапу, задание на выполнение проектно-изыскательских работ по 2 этапу, решение о корректировке проектной документации было утверждено Заказчиком только 16.02.2023 спустя 512 дней с даты заключения Контракта.

В силу п. 17 Регламента подготовки и реализации организациями Министерства обороны Российской Федерации инвестиционных проектов по созданию (модернизации) объектов специального назначения, утвержденного Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации 28.03.2011, согласованные органами военного управления исходные данные, необходимые для организации выполнения проектно-изыскательских работ, передаются государственному заказчику для их утверждения. К таким исходным данным, помимо прочего, относятся «...технические условия на присоединение объекта строительства к инженерным сетям...».

Этим положением Регламента подтверждается тот факт, что технические условия не передаются ресурсоснабжающими организациями непосредственно Генподрядчику и не получаются последним самостоятельно. Их представление исполнителю работ - обязанность Государственного заказчика/Заказчика.

Кроме того, законодательно не предусмотрено обязательство Генподрядчика запрашивать Исходную документацию и Исходные данные для выполнения работ, а Государственный заказчик как профессиональный участник правоотношений не мог не знать о необходимости выдачи полного комплекта исходной документации в целях безусловного исполнения государственного оборонного заказа.

На основании п. 8.2.33 Контракта при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ и иных, не зависящих от Генподрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок, известить Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней и, до получения от него указаний, приостановить работы.

В силу ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 719 ГК РФ).

Письмами адрес Заказчика направлялись уведомления о невозможности выполнить работы в установленный срок по Контракту и о приостановлении выполнения работ по Контракту (от 07.09.2022 № ВКС/23117, от 24.01.2023 № ВКС/2360, от 27.11.2023 № ВКС/56589, от 06.11.2024 №ВКС/63821).

С учетом встречного неисполнения обязательств Заказчиком, срок выполнения обязанностей Генподрядчика продлен не менее, чем на 517 дней, до 31.08.2023.

Обязанность по прохождению государственной экспертизы проектной документации в силу ст. 49 ГрК РФ, возложена на Заказчика, при этом на сегодняшний день Заказчик заключение экспертизы не получил.

Между тем, Генподрядчиком работы по подготовке проектной документации выполнены, получены положительные заключения государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 25.12.2023 № 77-1-1-2-00164-23, от 27.10.2023 №77-1-1-4-00114-23. .

Поскольку Заказчик не исполнил свои встречные обязательства по Контракту в части передачи всей необходимой документации для производства работ, создания необходимых условий для выполнения работ и своевременному содействию по вопросам выполнения Работ по вопросам, непосредственно связанными с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, отсутствуют правовые основания для привлечения Генподрядчика к имущественной ответственности за нарушение сроков выполнения работ.

Таким образом, выполнение проектно-изыскательских не могло быть осуществлено в течении срока, за который начислена неустойка.

Истцом предъявлено требование в связи с нарушением сроков выполнения проектно-изыскательских работ по Контракту, но неустойка рассчитана исходя не из стоимости каждого вида работ, а от общей цены Контракта, включающей, в том числе, сумму затрат на оборудование и прочие.

Как указано в преамбуле контракта, Ответчик на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3271-р был определен единственным исполнителем размещаемых Минобороны России государственных заказов на выполнение работ по проектированию и строительству специальных объектов Минобороны России.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее - ВАС РФ) от 15.07.2014 года

№ 5467/14 включение в текст договора условия о возможности начисления неустойки на общую сумму договора, а не на стоимость просроченного обязательства, является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ). Превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

ВАС РФ указал, что начисление неустойки на общую сумму контракта без учета надлежащего исполнения работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за неисполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом.

Поскольку, как указано выше, Ответчик распоряжением Правительства Российской Федерации был определен единственным исполнителем строительных работ, у него отсутствовала возможность отказаться от заключения спорного контракта.

Применение мер ответственности без учета исполнения подрядчиком своих обязательств по договору противоречит ст. 330 ГК РФ.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

В письме Минфина России от 31.07.2020 № 24-03-08/6746 разъяснено, что в том случае, если контрактом были предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то с 01.04.2020 г. начисление пени происходит в соответствии с новой редакцией ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. При этом обязательного внесения изменений в контракт, устанавливающих новый порядок начисления пени, предусматривающий расчет-указанной неустойки от цены отдельного этапа исполнения контракта, по мнению Минфина России, не требуется, поскольку сумму начисленной пени возможно указать в документах о приемке.

Расчет неустойки от цены Контракта независимо от нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит понятию «ответственность за неправомерно совершенное или неправомерно несовершенное» и также принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения.

Иное позволяло бы заказчику применять одинаковый размер ответственности, как за минимальное правонарушение, так и за серьезное по своей тяжести правонарушение и нарушало бы баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой последствий ненадлежащего исполнения обязательства.

Правовая позиция по вопросу проведения расчета неустойки от стоимости неисполненных в срок обязательств по каждому этапу работ, а не от цены контракта, о нарушении закона включением в проект государственного контракта заведомо невыгодного для контрагента условия, от которого победитель размещения, заказа не может отказаться, выражена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 676/12, от 15.07.2014 № 5467/14, от 28.01.2014 № 11535/13.

Таким образом, в силу невозможности использования СУБД, предусмотренной Контрактом и внесения изменений в ТЗ в части замены указанной СУБД, в силу п.2 ст. 330, ст. 401 ГК РФ, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ Ответчик не считается просрочившим свои обязательства в рамках Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 401 1 К РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

Согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 59 Постановления от 22.11.2016 г. №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении», согласно которым в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405,406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГКРФ в таком случае применению не подлежат.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании вышеизложенного, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п.3 ст.405, п.1 ст.406 ГК РФ, §1, §3, §5 Главы 37 ГК РФ; ст.49, 52, 55 ГрК РФ и обязательств по договору, срок выполнения работ продлевается соразмерно допущенной просрочке Заказчика.

Вместе с тем, истец в период расчета неустойки включил период действия моратория 02.04.2022г. -09.08.2022г.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 №497 с 01.04.2022 сроком на шесть месяцев на территории Российской Федерации введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы России, последним днем действия моратория согласно Постановлению Правительства РФ №497, является 01.10.2022, а общий период действий моратория - с 01.04.2022 по 01.10.2022 включительно (Письмо ФНС России от 18.07.2022 №18-2-05/2011@).

В п.2 Постановления Правительства РФ №497 приведен перечень должников, в отношении которых положения Постановления не применяются. Ответчик в этот перечень не входит, следовательно, по отношению к нему мораторий подлежит применению.

Одновременно ответчик не является лицом, заявившим об отказе от применения в отношении него моратория путем внесения соответствующих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (п.3 ст.9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Постановления Правительства РФ №497).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2023 № 305-ЭС23-1845, действие любого моратория, принятого в порядке, установленном ст. 9.1 Закона о банкротстве, распространяется на требования кредиторов как по денежным, так и по неденежным обязательствам.

Таким образом, из общей суммы начисленной неустойки подлежит исключению весь период моратория с 01.04.2022г. по 01.10.2022г. включительно в размере необоснованно начисленной неустойки.

В силу ч.1 ст.66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на ст.65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (ч.3 ст.9, ст.66 АПК РФ).

С учетом изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст.110 АПК РФ распределены расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 330, 401 ГК РФ, ст.ст. 110, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СудьяО.С. Гедрайтис