АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15 августа 2022 года                                                                              Дело №А83-15782/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лечебно¬оздоровительный центр «Демерджи» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 298500, 

<

...>)

к Министерству экономического развития Республики Крым (ОГРН: 

<

***>,                     ИНН: 

<

***>, пр-кт Кирова, д.13, г. Симферополь, 

<

...>)

Антикризисному штабу по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции  (пр-кт Кирова, д.13, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

    Совет Министров РК (295005, 

<

...>)

    УФНС по РК (Россия, Республика Крым, Симферополь, улица Александра Невского, 29)

    МИФНС № 8 по  РК (

<

...>)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, свидетельство о браке, паспорт, диплом от 19.07.2010, доверенность от 29.12.2021, представитель

от Министерства экономического развития Республики Крым – ФИО3, паспорт, доверенность от 9.12.2021, диплом от 28.03.2003, представитель

от Совета Министров РК – ФИО4, удостоверение, доверенность от 16.03.2022, диплом от 04.02.2017

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лечебнооздоровительный центр «Демерджи» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым, Антикризисному штабу по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции согласно которого просит суд                       (с учётом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ):

    признать решение Министерства экономического развития Республики Крым и Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции об отклонении заявки Общества №19594 на период оказания мер поддержки: июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года незаконным и отменить;

    признать недействительным строку №362 Приложения №2 к Протоколу Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции №11 от 28.04.2021.

    признать право общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи» на получение мер поддержки за период июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

    устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи» путем:

возложения обязанности на Министерство экономического развития Республики Крым совершить действия по проверке заявки общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи» на получение меры поддержки от 05.02.2021 в период июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года на соответствие основаниям, указанным в пунктах 2.7 и 2.8 раздела 2 Порядка формирования реестра получателей мер поддержки, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 26.06.2020 № 366, в редакции, действующей на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи», с учетом выводов суда по настоящему делу, в течение 3 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, вынести на рассмотрение на заседании Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции полученные данные проведенного анализа и поступившую информацию профильных исполнительных органов государственной власти;

возложения обязанности на Антикризисный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции по проведению заседания не позднее следующего рабочего дня после получения данных этих данных, на котором принять решение в соответствии с Порядком формирования реестра получателей мер поддержки, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 26.06.2020 № 366, в редакции, действующей на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Лечебнооздоровительный центр «Демерджи» с заявкой на получение меры поддержки, по вопросу включения ООО «ЛОЦ «Демерджи» в Реестр получателей мер поддержки или перечень отклоненных заявок с указанием периодов, за которые отказано в предоставлении меры поддержки по основаниям, указанным в пункте 2.8 раздела 2 данного Порядка, с учетом выводов суда по настоящему делу;

возложения обязанности на Министерство экономического развития Республики Крым совершить действия по подготовке проекта распоряжения Председателя Совета министров Республики Крым об утверждении Реестра получателей мер поддержки на основании принятого Антикризисным штабом по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции решения в соответствии с протоколом заседания Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в течение двух рабочих дней с даты заседания Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

обязать Министерство экономического развития Республики Крым и Антикризисный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принять решение о включении ООО «ЛОЦ «Демерджи» в Реестр получателей мер поддержки в период июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

обязать Министерство экономического развития Республики Крым сообщить суду об исполнении решения суда по настоящему делу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

14.10.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования заявителя мотивированы тем, что такое  основание для отклонения заявок как "превышение общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели" в Законе о бюджете Республики Крым внесено в пункт 2.11. Порядка только 27.04.2021  на основании Постановления Совета министров Республики Крым № 255, а соответственно, отсутствовало на момент подачи обществом заявки - 05.02.2021.

От Министерства экономического развития Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против заявленных требований возражает в полном объёме, ссылаясь на тот факт, что решение, об отказе в удовлетворении заявки                                ООО «ЛОЦ Демерджи», оформленного протокольным решением от 28 апреля 2021 года № 11 Антикризисного штаба в связи с превышением общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год полностью соответствует Порядку № 366.

От Совета Министров Республики Крым поступили пояснения, согласно которых третье лицо также возражало против заявленных требований.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи» направлены заявки на получение мер поддержки за июль-декабрь 2020 года в соответствии с Законом Республики Крым от 25 июня 2020 года N 86-ЗРК/2020 "О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" 05.02.2021.

Вместе с тем, Антикризисным штабом на заседании рассмотрена заявка общества о включении в Реестр получателей мер поддержки и принято решение, оформленное Протоколом Антикризисного штаба №11 от 28.04.2021 - одобрить перечень отклонённых заявок, которые соответствуют основаниям, указанным в пункте 2.8. Порядка формирования реестра получателей мер поддержки, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 26 июня 2020 № 366, согласно приложению 2 к настоящему протоколу».

Приложением 2 к данному протоколу является Перечень отклоненных заявок, где в строке №362 указана заявка Общества №19594 на период оказания мер поддержки июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

 Основанием отклонения заявки является превышение общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым (т.д.1, л.д.24).

Ввиду вышеизложенного, полагая, что  оспариваемое решение не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем является незаконными общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В Обобщении судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2019 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел (административных дел) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Между тем, рассмотрев материалы дела суд приходит к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Демерджи» удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 25.06.2020 № 86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Закон № 86-ЗРК) предусмотрено, что целью принятия настоящего Закона является оказание некоторых мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Республике Крым по состоянию на 1 января 2020 года и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым по основным видам экономической деятельности, определенным Советом министров Республики Крым, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, направленных на сохранение занятости.

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 86-ЗРК установлено, что настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с предоставлением компенсационных выплат, предоставляемых из средств бюджета Республики Крым организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по видам экономической деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 86-ЗРК общий объём мер поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, ограничивается объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

В развитие Закона № 86-ЗРК Советом министров Республики Крым принято постановление от 26.06.2020 № 366 «О вопросах реализации Закона Республики Крым от 25 июня 2020 года № 86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (вместе с «Порядком формирования реестра получателей мер поддержки», «Порядком формирования перечня видов деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Крым, и видов организационно-правовых форм юридических лиц, имеющих право на получение мер поддержки», «Порядком возврата средств мер поддержки получателем меры поддержки в бюджет Республики Крым») (далее - Порядок № 366).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 366 для получения меры поддержки за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года получатель меры поддержки однократно подает электронную заявку на получение меры поддержки по форме, размещенной в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» https://rk.gov.ru), подписанную электронной цифровой подписью (далее - заявка), в сроки подачи заявок, установленные частью 1 статьи 6 Закона № 86-ЗРК

Согласно пункту 2.3. Порядка № 366 Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) не реже чем один раз в 15 календарных дней, начиная с 1 февраля 2021 года, формирует реестр поданных заявок по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляет его в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым и РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАШ публичное акционерное общество) для осуществления проверки достоверности сведений, указанных в заявке, и внесения соответствующей информации в реестр поданных заявок (далее - У ФНС России по Республике Крым, РНКБ соответственно).

УФНС России по Республике Крым и РНКБ в течение 2 рабочих дней после получения реестра поданных заявок от Министерства вносят в него данные, относящиеся к их ведению и компетенции, и направляют реестр поданных заявок в Министерство.

В соответствии с пунктом 2.4. Постановления № 366 обмен информацией между Министерством, УФНС России по Республике Крым, РНКБ и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в целях реализации настоящего Порядка осуществляется в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии согласно статье 5 Закона N 86-ЗРК (далее - Соглашение) в электронном виде по электронной почте с применением средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и усиленной квалифицированной электронной подписи, совместимых и сертифицированных в установленном порядке.

Согласно пункту 2.5. Порядка № 366 после получения реестра поданных заявок от УФНС России по Республике Крым и РНКБ Министерство в течение 2 рабочих дней проводит анализ достоверности указанных в заявке сведений на основании данных, внесённых УФНС России по Республике Крым и РНКБ в реестр поданных заявок, соответствия электронной цифровой подписи сведениям о лице, подписавшем заявку, по результатам которого формирует реестр полученных заявок по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и Перечень ненадлежаще оформленных заявок.

В соответствии с пунктом 2.6. Порядка № 366 Министерство направляет реестр полученных заявок не позднее следующего рабочего дня после его формирования в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОПФР по Республике Крым) в порядке, предусмотренном Соглашением.

ОПФР по Республике Крым в течение 5 рабочих дней с даты получения от Министерства реестра полученных заявок вносит в него информацию о количестве работников получателя меры поддержки на основании данных из отчётности по форме "Сведения о застрахованных лицах", утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 года № 83п (отчёт СЗВ-М), представленной получателем меры поддержки в соответствии с порядком и сроками, которые установлены федеральным законодательством, за март 2020 года и период, за который предоставляется мера поддержки, указанный в заявке, по состоянию на 1 февраля I 2021 года и направляет в Министерство.

В соответствии с пунктом 2.9. Порядка № 366 Министерство по результатам проверки реестра полученных заявок на соответствие основаниям, указанным в пунктах 2.7 и 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней с даты получения реестра полученных заявок от ОПФР по Республике Крым выносит на рассмотрение на заседании Антикризисного штаба полученные данные проведённого анализа и поступившую информацию профильных ИОГВ (при наличии).

Как указывалось судом ранее, ООО «ЛОЦ «Демерджи» обратилось с соответствующей заявкой 05 февраля 2021 года.

26 февраля 2021 года состоялось заседание Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономки в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (далее - Антикризисный штаб) (протокол от 26 февраля 2021 года № 4).

Между тем, в ходе указанного заседания было установлено, что количество работников получателей мер поддержки в отдельных месяцах, за которые выплачивается компенсационная выплата, предусмотренная Законом № 86-ЗРК, по данным ОПФР по Республике Крым превышает количество работников в марте 2020 года на 30-40%.            '

Это обусловлено тем, что в Перечни пострадавших отраслей за июнь-декабрь 2020 года, утвержденные распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.01.2021                       № 83-р, вошли санаторно-курортная сфера, ресторанно-гостиничный бизнес и другие сферы, имеющие сезонный характер работы.

С учётом указанного увеличения количества работников общая потребность на выплату мер поддержки за июнь-декабрь 2020 года составит более 3 млрд, руб., при этом бюджетом Республики Крым на 2021 год на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для частичной компенсации затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрено 2,26 млрд. руб.

В связи с этим, с целью определения получателей мер поддержки, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, было предложено внести изменения в Порядок формирования Реестра получателей мер поддержки и дополнить основания, по которым получателю меры поддержки может быть отказано во включении в Реестр получателей мер поддержки: количество работников в месяце, за который выплачивается компенсационная выплата, составляет более 101 процента количества работников в марте 2020 года или увеличено более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года, за исключением государственных унитарных предприятий транспортной отрасли; по итогам 2020 года показатели объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами превышают показатели 2019 года (для получателей мер поддержки с численностью работников свыше 15 человек); у получателя меры поддержки по данным У ФНС России по Республике Крым в периодах, за которые выплачивается мера поддержки, возросли доходы от реализации и/или выручка от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства в сравнении с аналогичным периодом 2019 года.

Ввиду вышеизложенного принято решение одобрить внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 26 июня 2020 года № 366, в части установления дополнительных оснований, по которым получателю меры поддержки может быть отказано во включении в Реестр получателей мер поддержки, а именно: если количество работников в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет более 101 процента количества работников в марте 2020 года или увеличено более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года (за исключением государственных унитарных предприятий транспортной отрасли); по итогам 2020 года показатели объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами превышают показатели 2019 года (для получателей мер поддержки с численностью работников свыше 15 человек); в периодах, за которые выплачивается мера поддержки, возросли доходы от реализации и/или выручка от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства в сравнении с аналогичным периодом 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, согласно протокольного решения, заявка                               ООО «ЛОЦ «Демерджи» требовала проведения дополнительного анализа и её рассмотрение было отложено.

В дальнейшем 26 апреля 2021 года состоялось заседание Антикризисного штаба.

В ходе указанного заседания установлено, что Бюджетом Республики Крым на 2021 год на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для частичной компенсации затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрено 2 260,9 млн. рублей, не распределенный остаток составляет 590,96 млн. рублей.

В стадии «отложено» по решению Антикризисного штаба находятся заявки, по которым количество работников получателя меры поддержки в месяце, за который выплачивается компенсационная выплата, составляет более 101 процента количества работников в марте 2020 года или увеличено более чем на 1 человека. 

Данный критерий в соответствии с пунктом 2.8 Порядка является основанием для отказа получателю меры поддержки во включении в Реестр получателей мер поддержки по каждому периоду, указанному в заявке, за который предоставляется мера поддержки.

Также в соответствии с Порядком не могут быть включены в Реестр получателей мер поддержки те заявители, у которых количество работников в марте 2020 года составляет более 15 человек и по данным УФНС России по Республике Крым в периодах, за которые выплачивается мера поддержки, возросли доходы от реализации и/или выручка от реализации товаров (работ, слуг) собственного производства в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, а также объёмы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (далее - показатели финансово-хозяйственной деятельности).

От УФНС России по Республике Крым письмом от 20.04.2021 09-22/01598дсп@ поступила информация, что сведения о фактических объёмах реализации или выручки в налоговых органах формируются только поквартально без разбивки по месяцам и исключительно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на упрощённой системе налогообложения.

Учитывая отсутствие необходимых данных роста/снижения показателей финансово-хозяйственной деятельности за 2020 год по полному кругу получателей мер поддержки, а также с целью предоставления региональной субсидии наибольшему числу субъектов хозяйственной деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, Антикризисный штаб предложил внести изменения в Порядок формирования Реестра получателей мер поддержки и скорректировать основания, по которым получателю меры поддержки может быть отказано во включении в Реестр получателей мер поддержки, а именно: не учитывать сведения о показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2020 год; предусмотреть выплату меры поддержки за июнь 2020 года всем заявителям в полном объеме; при рассмотрении заявок за июль-декабрь 2020 года мера поддержки не предоставляется, в случае если количество работников в месяце, за который выплачивается компенсационная выплата, составляет более 200 процентов количества работников в марте 2020 года или увеличено более чем на 2 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В связи с этим, принято решение внести изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 26 июня 2020 года № 366, в части корректировки оснований, по которым получателю меры поддержки может быть отказано во включении в Реестр получателей мер поддержки, и определения первоочерёдности включения в Реестр получателей мер поддержки в случае превышения общего объёма заявленных мер поддержки над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым.

Согласно указанному решению, в Порядок № 366 от 27 апреля 2021 года внесены соответствующие изменения и пункт 2.8. постановления № 366 «Основаниями для отказа получателю меры поддержки во включении в Реестр I получателей мер поддержки по каждому периоду, указанному в заявке, за который предоставляется мера поддержки, являются:» был дополнен абзацем « - превышение общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год».

Ввиду вышеизложенного, с учётом внесённых имений было вынесено  решение, оформленное Протоколом Антикризисного штаба №11 от 28.04.2021 - одобрить перечень отклонённых заявок, которые соответствуют основаниям, указанным в пункте 2.8. Порядка формирования реестра получателей мер поддержки, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 26 июня 2020 № 366, согласно приложению 2 к настоящему протоколу».

Приложением 2 к данному протоколу является Перечень отклонённых заявок, где в строке №362 указана заявка Общества №19594 на период оказания мер поддержки июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

 Основанием отклонения заявки является превышение общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, над объёмом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым (т.д.1, л.д.24).

Таким образом, решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «ЛОЦ «Демерджи», оформленное протоколом Антикризисного штаба от 28.04.2021 № 11 в связи с превышением общего объёма заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, над объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год полностью соответствует Порядку.

Отклоняя доводы заявителя суд отмечает, что  исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Нормами пункта 1 статьи 11 ГК РФ и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закреплеённые законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, в данном случае принимая решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «ЛОЦ «Демерджи» заинтересованное лицо руководствовалось тем, что  общий объём заявленных мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции превышает объём бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в Законе о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год, ввиду чего были внесены соответствующие изменения в Порядок, в соответствии с которым данные средства выдаются.

Нормативный правовой акт, в редакции в соответствии с который обществу было отказано, заявителем оспорен не был.

Также суд отмечает, что избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Учитывая вышеизложенное, стороной не доказано, каким образом его права и законные интересы могут быть восстановлены, с учётом действующего Порядка № 366 с изменениями от 27.04.2021.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив фактические обстоятельства, суд пришёл к выводу об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Доказательств иного материалы дела не содержат, ввиду чего с учётом положений статьи 198 АПК РФ, требования общества с ограниченной ответственностью «Лечебно¬оздоровительный центр «Демерджи»  не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лечебно¬оздоровительный центр «Демерджи»  - отказать.

           Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова