Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-343605/19-149-2798

г. Москва

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Крепость»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №02-19/975 от 16.12.2019,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Крепость» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) №02-19/975 от 16.12.2019.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступили отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из заявления, 16.12.2019 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 10.09.2019 № 02-19/975, ООО «Крепость» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера административного штрафа, считая подлежащими применению положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, ООО «Крепость» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, на основании задания на проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 №ДР-7/12-01, проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа составлен отчет «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», содержащей информацию по осуществлению в ЕГАИС поставок продукции, не подтвержденная контрагентами ООО «Крепость» ИНН 

<

***> - 17 ТТН за 2019 год, объем 77,834 дал, с нарушение сроков фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку - 56 фактов нарушений за 2019.

Согласно п. 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации -поставщика продукции.

Указанные действия ООО «Крепость» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

10.09.2019 по вышеуказанным фактам возбуждено дело об административных правонарушениях №02-19/975 от 10.09.2019 и начато проведение административного расследования.

В ответ на определение об истребовании сведении ООО «Крепость» представило товарно-сопроводительные документы, правоустанавливающие документы, объяснения по факту нарушения сроков фиксации алкогольной продукции в ЕГАИС-УТМ, согласно которым установлено следующее:

Из представленных ООО «Крепость» ТТН следует следующее:

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

ЕГАИС

ТТН

TTN-0266486774

k 003018

14.02.2019

15.02.2019

14.02.2019

15.02.2019

TTN-0271109160

k 004378

04.03.2019

05.03.2019

04.03.2019

05.03.2019

TTN-0273008868

k 004925

1 1.03.2019

13.03.2019

11.03.2019

13.03.2019

TTN-0273446414

k 005200

13.03.2019

14.03.2019

13.03.2019

14.03.2019

TTN-0299468682

k 013554

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0300478500

k 013782

24.06.2019

25.06.2019

24.06.2019

25.06.2019

TTN-0300732506

k 013876

25.06.2019

26.06.2019

25.06.2019

26.06.2019

TTN-0302379640

k 014357

01.07.2019

02.07.2019

01.07.2019

02.07.2019

TTN-0305298776

k 015294

11.07.2019

12.07.2019

11.07.2019

12.07.2019

TTN-0310661878

k 016960

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659587

k 016951

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661919

k 016974

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661929

k 016967

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661797

k 017030

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661425

k 017034

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659388

k 017017

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659411

k 017014

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661885

k 016982

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659426

k 017009

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659373

k 017019

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659448

k 017007

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661934

k 016968

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659498

k 016964

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661891

k 016973

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310658133

k 016962

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661409

k 017000

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659504

k 016999

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659517

k 016954

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659437

k 017010

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661786

k 017018

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661360

k 017012

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661902

k 016976

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659500

k 017004

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661399

k 017008

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661604

k 016993

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661693

k 016977

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661909

k 016950

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661760

k 016969

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661925

k 016971

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659508

k 016997

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661628

k 017005

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661326

k 017015

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661290

k016970

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661664

k 016978

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661843

k 016961

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661485

k017016

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659294

k 016963

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661562

k 017011

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661869

k 016953

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659754

k 017020

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661939

k 016965

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661716

k016998

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310659397

k017013

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661828

k 016972

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-0310661862

k 016975

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

TTN-03 10659494

k 016966

31.07.2019

01.08.2019

31.07.2019

01.08.2019

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 1 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила) настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пп. 18 п.6 Правил единая информационная система содержит в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукциио документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149) утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, в нарушение п. 5.1.1. Приложения №5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС, а именно искажение информации о дате отпуска груза.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Таким образом, ООО «Крепость» в период с 15.02.2019 по 31.08.2019 совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО «Крепость» по адресу осуществления деятельности:300036, Россия, 

<

...>, склад оборудования и инвентаря, назначение: нежилое здание, литера Г2, этаж 1, номера по плану комнаты 1 (S=135,6 кв.м), 4 (S=97,0 кв.м), 5 (S=95,l кв.м), 6 (S=96,l кв.м), 7 (S=97,8 кв.м) нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажении информации о дате отпуска груза, что является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 14, 26 Закона, Постановления от 29.12.2015 № 1459 и Приказа от 21.05.2014 № 149, что в свою очередь, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол по делу об административном правонарушении от 02.12.2019 №02-19/975. Протокол составлен при участии представителя ООО «Крепость»ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.11.2019.

16.12.2019 в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя ООО «Крепость» вынесено Постановление №02-19/975 о привлечении ООО «Крепость» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обладают повышенной опасностью, что подтверждается правовой позицией, отраженной в определениях Конституционного суда Российской Федерации № 74-0 от 09.04.2001, № 99-0 от 24.04.2002.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

ООО «Крепость» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановлением от 29.12.2015 № 1459, Приказом от 21.05.2014 № 149, в части фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об обороте алкогольной продукции, так как организация располагала программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами, сопровождающими оборот алкогольной продукции, но ООО «Крепость» не были приняты все зависящие от Общества меры по их соблюдению.

Таким образом, Ответчиком установлено в действиях ООО «Крепость» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В своем заявлении ООО «Крепость» просит применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо снизить  размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Вопреки доводам заявления, отказывая Обществу в применении положений КоАП РФ о малозначительности, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П «Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности, а также признания административного правонарушения малозначительным».

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрения дел об административных правонарушениях» «при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя и учитывая, что деяние общества посягает на отношения в сфере оборота алкогольной продукции и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, суд не усматривает основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. 

Из материалов дела не следует, что Обществом приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.

Довод Общества о наличии совокупности смягчающих обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание ниже низшего предела, либо заменить штраф на предупреждение, суд считает необоснованным, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Назначенное Управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, наложенный штраф соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания, основания для снижения административного штрафа отсутствуют.

В настоящем случае из материалов дела не усматриваются, а заявителем вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, указанных в норме части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения положений статей 2.9, 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  ст.ст.  167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Крепость» о признании незаконным и отмене постановления Межрегиональноого управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении №02-19/975 от 16.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             Кузин М.М.