АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                Дело № А27-5229/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении  протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва) секретарём судебного заседания ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлкоНорд», город Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, город Кемерово

о признании незаконным постановления № 7-06-01/2/14.16-ЮЛ от 22 февраля 2019 года

при участии:

от заявителя:  ФИО3, доверенность от 10 апреля 2019 года, паспорт; ФИО4, доверенность от 10 апреля 2019 года, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 14 декабря 2018 года, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АлкоНорд» (далее – ООО «АлкоНорд», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением об оспаривании постановления Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) № 7-06-01/2/14.16-ЮЛ от 22 февраля 2019 года.

Определением суда от 13 марта 2019 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по существу назначены на 15 апреля 2019 года. В судебном заседании объявлялся перерыв до 22 апреля 2019 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года   № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил 22 апреля 2019 года предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили отменить постановление административного органа, полагая неустановленными факты нарушения запрета розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Представитель административного органа полагал, что требование не подлежит удовлетворению, опираясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что в ходе проведения проверки ООО «АлкоНорд» не представило доказательств того, что приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ). В действиях ООО «АлкоНорд» содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также принимая во внимание, что правонарушение совершено ООО «АЛКОНОРД» впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ООО «АЛКОНОРД» числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, ООО «АЛКОНОРД» назначено административное наказание в виде предупреждения. Подробнее доводы с правовым обоснованием изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

ООО «АлкоНорд» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «АлкоНорд» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 22 января 2019 г. № 42 РПА0002556 со сроком действия до 29 декабря 2019 г.

На основании задания № 1 от 15.01.2018 г. «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» должностными лицами департамента выявлено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, совершенное ООО «АлкоНорд».

Обществом нарушены особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: установлены факты розничной продажи алкогольной продукции в запрещенное законодательством время (с 23 часов до 8 часов по местному времени) в 2018 году.

В целях установления состава указанного административного правонарушения и необходимости дополнительного выяснения всех обстоятельств дела, 29 января 2019 года вынесено определение о возбуждении дела № 7-06-01/2/14.16-ЮЛ об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

15.02.2019 г. в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 7-06-01/2/14.16-Ю Л в соответствии с Определением об истребовании сведений от 29.01.2019 г., должностным лицом Департамента получены пояснения законного представителя ООО «АлкоНорд» ФИО6 (вх. от 15.02.2019 г. № 522) по факту розничной продажи алкогольной продукции в запрещенное законодательством время (с 23 часов до 8 часов по местному времени) в 2018 году.

По результатам рассмотрения материалов проверки 18 февраля 2019 года в присутствии представителя Общества в отношении ООО «АлкоНорд» составлен Протокол №2-ЮЛ/14.46 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с указанием на выявленные нарушения.

22 февраля 2019 года в присутствии представителя Общества вынесено Постановление № 7-06-01/2/14.16-ЮЛ, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АлкоНорд» обратилось с настоящим заявлением в суд. 

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, выражается в нарушении особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или и по неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон              № 171-ФЗ).

Как следует из положений, предусмотренных в п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171 - ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

На территории Кемеровской области региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к компетенции Департамента в соответствии с Законом Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-03 «О некоторых вопросах в сферах государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» (ред. от 30.10.2017 г.)

Региональный государственный контроль включает в себя, государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

В силу ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом; частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрены требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании решений административных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота (п. 1 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ и п. 5 Правил №380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота илового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №171 -ФЗ, постановлением Правительства от 29 декабря 2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила №1459).

В соответствии с п. 15 Правил №1459, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 данных Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил №1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в данную информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В пункте 21 Правил №1459, установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 (далее - Приказ № 149), утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, оборота алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - приказ Минфина РФ№84н).

Согласно Приложению II.I к приказу Минфина РФ № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности торговой точки, направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».

В силу абзаца 2 пункта 11 Правил форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

С 01.01.2016 г. вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения», которым утверждены форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 2 к приказу Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения» заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 3 приложения № 2 к приказу журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары «упаковки» алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов:

- на бумажном носителе;

- в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что требования действующего законодательства по заполнению журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сроков заполнения данного журнала являются императивными, подлежат обязательному исполнению для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

ООО «АлкоНорд» в соответствии с действующим законодательством обязано осуществлять фиксацию сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС), начиная с1 января 2016 года.

Как указывалось выше, административным органом в ходе рассмотрения материалов административного дела, было установлено, что ООО «АлкоНорд», в период запрета розничной продажи алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов по местному времени по адресам: 

<

...> 08.03.2018 в 23-14 час., 

<

...> Победу, 5 – Б, 02.03.2018 в 07-59 час., 04.03.2018 в 07-57 час., 

<

...>  21.03.2018 в 07-33 час., 25.03.2018 в 00-22 час., 29.03.2018 в 07-30 час., 07.03.2018 в 23-06 час., 22.02.2018 в 23-17 час.., 11.02.2018 в 23-25 час., 17.02.2018 в 06-17 час., 

<

...> 08.03.2018 в 23-08 час., 10.03.2018 в 23-17 час. осуществлена реализация водки.

При этом, согласно объяснению законного представителя ООО «АлкоНорд», представленному в Департамент причинами нарушения запрета розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов являются технические и программные сбои в использованной до 01.07.2018 ООО «АлкоНорд» учетной системе «1С:Розница 2.2.» (базовая версия), что приводило к некорректному формированию информации для передачи в систему ЕГАИС. После 01.07.2018 г. в ООО «АлкоНорд» используется новое программное обеспечение, разработанное специально для алкогольной отрасли, исключающие подобные сбои.

Однако данный довод не может быть принят во внимание, поскольку ООО «АлкоНорд» не представлены отчеты об открытии и закрытии смены, выгруженные с платформы оператора фискальных данных (далее - ОФД), представленные в Департамент ООО «АлкоНорд» документы, а именно: журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; отчеты о розничных продажах, товарные чеки не подтверждают отсутствие ночных продаж в дни правонарушений (08.03.2018 г. 23:14, 02.03.2018 г. 07:59, 04.03.2018 07:57, 21.03.2018 07:33, 25.03.2018 г. 00:23, 29.03.2018 г. 07:30, 07.03.2018 г. 23:06,22.02.2018г. 23:17, 11.02.2018 г. 23:25, 17.02.2018 г. 06:17, 08.03.2018 г. 23:08, 10.03.2018 г. 23:17).

Пп. 23 п 6 постановления Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что в системе ЕГАИС содержится информация с указанием даты, времени, номера контрольнокассовой машины, номера смены и номера кассового чека каждой проданной единицы алкогольной продукции.

Согласно п. 2.1. Приказа от 15 июня 2016 г. № 84 н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 290-ФЗ от 03.07.2016 О внесении изменений в федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, с 01.07.2017 г. все организации и индивидуальные предприниматели должны перейти на контрольно-кассовую технику нового поколения - онлайн кассы.

Согласно ст. 1.1. Федерального закона № 290-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, контрольно-кассовая техника - электронные вычислительные машины, иные компьютерные устройства и их комплексы, обеспечивающие запись и хранение фискальных данных в фискальных накопителях, формирующие фискальные документы, обеспечивающие передачу фискальных документов в налоговые органы через оператора фискальных данных и печать фискальных документов на бумажных носителях в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», контрольно-кассовая техника должна обеспечивать возможность передачи фискальных документов, сформированных с использованием любого фискального накопителя, включенного в реестр фискальных накопителей, любому оператору фискальных данных сразу после записи фискальных данных в фискальный накопитель, в том числе возможность такой передачи в зашифрованном виде, а также возможность повторной передачи непереданных фискальных документов (по которым не было получено подтверждения оператора);

обеспечивать возможность печати на кассовом чеке (бланке строгой отчетности) двухмерного штрихового кода (QR-код размером не менее 20 х 20 мм), содержащего в кодированном виде реквизиты проверки кассового чека или бланка строгой отчетности (дата и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумма расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа) в отдельной выделенной области кассового чека или бланка строгой отчетности;

обеспечивать для проверяющего лица налогового органа возможность печати фискального документа "отчет о текущем состоянии расчетов" в любое время (за исключением случаев применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в безналичном порядке в сети "Интернет", применения контрольно-кассовой техники для осуществления расчетов с использованием автоматических устройств для расчетов, в которой устройство для печати фискальных документов отсутствует.

Представленные  при проведении административного расследования, а также в материалы арбитражного дела ООО «АлкоНорд» товарные чеки в дни правонарушений   не соответствуют информации в системе ЕГАИС, а также требованиям п.1 ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54- ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 

Так, кассовый чек и бланк строгой отчетности должны содержать, следующие обязательные реквизиты: наименование документа; порядковый номер за смену; дату, время и место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях - адрес здания и помещения с почтовым индексом, при расчете в транспортных средствах - наименование и номер транспортного средства, адрес организации либо адрес регистрации индивидуального предпринимателя, при расчете в сети "Интернет" - адрес сайта пользователя); наименование организации-пользователя или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя - пользователя; идентификационный номер налогоплательщика пользователя; применяемая при расчете система налогообложения; признак расчета (получение средств от покупателя (клиента) - приход, возврат покупателю (клиенту) средств, полученных от него, - возврат прихода, выдача средств покупателю (клиенту) - расход, получение средств от покупателя (клиента), выданных ему, - возврат расхода); наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена (в валюте Российской Федерации) за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость); сумму расчета с отдельным указанием ставок и сумм налога на добавленную стоимость по этим ставкам (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость); форму расчета (оплата наличными деньгами и (или) в безналичном порядке), а также сумма оплаты наличными деньгами и (или) в безналичном порядке; должность "и фамилия лица, осуществившего расчет с покупателем (клиентом), оформившего кассовый чек или бланк строгой отчетности и выдавшего (передавшего) его покупателю (клиенту) (за исключением расчетов, осуществленных с использованием автоматических устройств для расчетов, применяемых в том числе при осуществлении расчетов в безналичном порядке в сети "Интернет"); регистрационный номер контрольно-кассовой техники; заводской номер экземпляра модели фискального накопителя; фискальный признак документа; адрес сайта уполномоченного органа в сети "Интернет", на котором может быть осуществлена проверка факта записи этого расчета и подлинности фискального признака; абонентский номер либо адрес электронной почты покупателя (клиента) в случае передачи ему кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме или идентифицирующих такие кассовый чек или бланк строгой отчетности признаков и информации об адресе информационного ресурса в сети "Интернет", на котором такой документ может быть получен; адрес электронной почты отправителя кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме в случае передачи покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме; порядковый номер фискального документа; номер смены; фискальный признак сообщения (для кассового чека или бланка строгой отчетности, хранимых в фискальном накопителе или передаваемых оператору фискальных данных); QR-код.

Таким образом, контрольно-кассовая техника, используемая ООО «АЛКОНОРД» не соответствуют требованиям действующего законодательства. Представленные ООО «АЛКОНОРД» товарные чеки, а также журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не позволяют идентифицировать алкогольную продукцию, зафиксированную в ЕГАИС в дни правонарушений.

Контроль за установленным законодательством РФ временем реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, установка и настройка программного обеспечения является вопросом, относящимся к внутренней организации деятельности ООО «АлкоНорд», который мог быть разрешен при своевременном принятии мер со стороны ответственных должностных лиц и руководства ООО «Алконорд».

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по контролю за реализацией алкогольной продукции в установленное законодательством РФ время, при рассмотрении дела не установлено.

В рассматриваемом случае, оценив представленные по делу доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности фактов, свидетельствующих о нарушении заявителем законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции.

При этом доводы заявителя относительно невозможности принимать во внимание данные из ЕГАИС, а также некорректной отправки в ЕГАИС сведений о времени розничной продажи алкогольной продукции ввиду технического сбоя во времени, установленного во внутренней программе при представлении документов, подтверждающих техническое состояние кассовых аппаратов, отклоняется судом, поскольку как указывалось выше, согласно п.п. 23 п. 6 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, в систему ЕГАИС вносятся сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), и за достоверность данной информации отвечает организация, осуществляющая расчеты, при этом, в материалы дела доказательств технического сбоя в программе, не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «АлкоНорд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции.

Доказательств принятия ООО «АлкоНорд» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению Обществом требований в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукции, заявителем в материалы дела не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АлкоНорд», признаков малозначительности правонарушения, а также наличие оснований, предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Департамента в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя ООО «АлкоНорд». Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. 

Постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в виде предупреждения, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также принимая во внимание, что правонарушение совершено ООО «АЛКОНОРД» впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ООО «АЛКОНОРД» числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «АлкоНорд» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя в указанных судом случаях не подтверждено, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                               Е.П. Горбунова