АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-39274/2024

г. Краснодар

21 июля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев  в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-39274/2024, установил следующее. 

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая Звезда» (далее – общество) о взыскании 1 тыс. рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок  сведений по формам СЗВ-М (доп.) за март 2021 года, СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 11.12.2024 (резолютивная часть 06.12.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.02.2025, суд отказал в удовлетворении заявленных требований. 

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года и принять новое решение в этой части. Фонд считает ошибочным вывод суда об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции. Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности. 

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 071-040-029376.

15 апреля 2021 года страхователем представлена СЗВ-М (исходная) за март 2021 года на 8 застрахованных лиц.

19 апреля 2021 года обществом самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2021 года на 1 застрахованное лицо, в исходной форме сведения отсутствовали.

17 января 2023 года, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений в отношении общества фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт № 071S18210013331 от 24.06.2021 (СЗВ-М (доп.) за март 2021 год); акт № 071S18210001185 от 27.01.2023 (СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 год) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По факту установленных нарушений, руководствуясь статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ, отделением фонда приняты решение от 27.07.2021 № 071S19210013353 (СЗВ-М (доп.) за март 2021 года), решение от 02.03.2023 № 071S19230002824 (СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года) о применении к обществу финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере:  500 рублей за март 2021 года                        (500 рублей х 1 застрахованное лицо);  500 рублей за декабрь 2022 года                                                 (500 рублей х 1 застрахованное лицо).

Во исполнение данного решения страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 16.08.2021 № 071S01210012739 (срок исполнения до 30.08.2021), от 20.03.2023 № 071S01230003997  (срок исполнения до 10.04.2023).

Неисполнение страхователем требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения  фонда с заявлением  в арбитражный суд.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3                                статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Отказывая в удовлетворении заявления фонда в части требования о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок  сведений по форме СЗВ-М (доп.) за март 2021 года, судебные инстанции, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), приняв во внимания правовую позицию, изложенную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, сделали вывод о том, что общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В данной части судебные акты не обжалуются. 

В части взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок  сведений по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года, судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и руководствуясь, частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции),пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), сделали вывод об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103 п.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Из материалов дела следует и судами установлено, что фондом выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года. Совершение этого нарушения зафиксировано в акте от 27.01.2023 и 02.03.2023 фонд принял решение № 071S19230002824 о взыскании общества 500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023) на дату вынесения фондом решения о взыскании 500 рублей финансовых санкций, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1, 2 Постановления от 22.06.2012 № 37, в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения  фондом решения                                  от 02.03.2023 № 071S19230002824, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции названной статьи, действующей с 01.01.2023 отсутствует.

Такой правовой подход, отраженный в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023, поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определение от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331).

Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения фонда о взыскании спорного штрафа в данном случае правомерно признаны судом основанием для применения в отношении общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности. В рассматриваемом деле отсутствуют правовые основания для взыскания финансовой санкции в связи с привлечением общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2022 года.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Основания для  отмены обжалуемых судебных актов и  удовлетворения  кассационной жалобы фонда, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-39274/2024  в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                        Л.Н. Воловик