АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21789/2021

29 декабря 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 22 декабря 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Торговый дом ТОРЭКС»

Заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Саратовской области

о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение

при участии:

от ООО «Торговый дом ТОРЭКС» - ФИО2 по доверенности от 26.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от Управления Росреестра по Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

ООО «Торговый дом ТОРЭКС» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просил изменить Постановление Управления Росреестра Саратовской области №221 от 09.09.2021. Наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, адрес Управления Росреестра по Саратовской области из администрации МО «Город Саратов» (вх. № 45174/21 от 12.07.2021) поступили материалы плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТОРЭКС» (далее - ООО «ТД ТОРЭКС») ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. Проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании лицом земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, проспект Энтузиастов (остановка стадион «Волга»), КН 64:48:020311:1.

Плановая выездная проверка в отношении ООО «ТД ТОРЭКС» проводилась на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля от 11.06.2021 № 266.

При проведении выездной проверки в отношении ООО «ТД ТОРЭКС» было установлено следующее. Земельный участок площадью 719 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Заводской район, проспект Энтузиастов (остановка стадион «Волга») учтен в Едином государственном реестре недвижимости с КН 64:48:020311:1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания н бытового обслуживания. Земельный участок, по адресу: г. Саратов, Заводской район, проспект Энтузиастов (остановка стадион «Волга») используемого на праве аренды ООО «ТД ТОРЭКС». Граница земельного участка установлена в соответствии с требованием действующего законодательства.

Визуальным осмотром земельного участка, установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание, принадлежащее на праве собственности обществу, в котором осуществляется коммерческая деятельность, участок частично огорожен. 

При обмере земельного участка было установлено следующее. Ограждение (забор) частично установлен за границами земельного участка с КН 64:48:020311:1 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то есть на территории МО «Город Саратов» ориентировочной площадью 100 кв.м.

Занятый земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен. За приобретением прав на данный участок ООО «ТД ТОРЭКС» не обращалось.

Таким образом, ООО «ТД ТОРЭКС» занимает и использует земельный участок ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенный на территории МО «Город Саратов» за границами отвода земельного участка с кадастровым номером 64:48:020311:1 не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 31.08.2021, составленным заместителем главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель ФИО4, по ст. 7.1. КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТД ТОРЭКС».

09.09.2021 вынесено постановление по делу № 221 о признании ООО «ТД ТОРЭКС» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом».

Границы земельных участков заносятся в кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона,

Часть 2 ст. 25 ЗК РФ, ст, 8.1, ст. 131 ГК РФ устанавливают, что права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Учитывая вышеизложенное, выявлено нарушение ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этим земельным участком. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного без оформленных в установленном порядке документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности образует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «ТД ТОРЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказана.

При этом, суд учитывает, что административным органом по делу собраны достаточные доказательства, позволяющие установить правонарушение. Факты, установленные при проверке, зафиксированы и подтверждаются административным материалом. 

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что вина в совершении вменяемого ему правонарушения доказана материалами дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не оспаривает сам факт совершения правонарушения, ходатайствует о замене санкции на предупреждение. 

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. 

В данном случае судом учтено процессуальное поведение общества; отсутствие спора по процессуальным основаниям; пояснения, что нарушение устраняется. 

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ были внесены следующие изменения. 

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Судом учтено процессуальное поведение общества.  

Исходя из вышеизложенного арбитражный суд находит возможным заменить санкцию, предусмотренную ст. 7.1 КоАП РФ на предупреждение. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росреестра по Саратовской области от 09.09.2021 г. по делу № 221 изменить в части санкции, назначив наказание в виде предупреждения.    

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                            Ю.П. Огнищева