ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-23196/2021

20 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4480/2022) Администрации Тюменского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области                      от 04.03.2022 по делу № А70-23196/2021 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016, выраженного в письме от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ; об обязании внести истребуемые изменения в разрешение на строительство от 12.10.2016                                          № 72-516-851-2016,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Администрации Тюменского муниципального района - ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Дом» - ФИО3 (по доверенности от 01.10.2020 сроком действия 31.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПСК «Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - ООО «ПСК «Дом», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Тюменского муниципального района (далее – администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016, выраженного в письме от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ (л.д.66); об обязании внести истребуемые изменения в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2022 по делу № А70-23196/2021 (далее – обжалуемое решение) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации во внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016, выраженный в письме от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ. Суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ПСК «Дом» в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу. Взысканы с администрации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилась администрация, просила обжалуемое решение отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что: 

- 17.11.2021 общество обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 в связи с образованием шести земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером                     1282 (последнее цифры) на форме бланка уведомления о переходе прав на земельный участок и (или) об образовании земельного участка, предусмотренного административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию». Администрация письмом от 24.11.2021 отказала во внесении изменений в разрешение на строительство, поскольку обществом при обращении не были представлены документы: градостроительные планы земельных участков, выданные не ранее чем затри года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утверждённой проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации; копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 

- так как общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство 17.11.2021, то на момент обращения информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, являлась недействующей, что означало недействительность градостроительного плана земельного участка; 

- на момент получения разрешения на строительство 12.10.2016 общество планировало строительство многоквартирных жилых домов (ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5, ГП-6), где каждый из указанных жилых домов представлял собой двухэтажный жилой дом общей проектной площадью 323,2 кв.м, состоящий из двух квартир. 

В настоящее время общество произвело раздел земельного участка, каждый из которых предназначен для размещения одного из указанных жилых домов и прилегающей к нему территории; градостроительный план необходим для определения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 

- кроме того, основанием для отказа являлось несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату принятия решения о внесении изменении в разрешение на строительство.

Согласно фрагменту карты правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования, утверждённым распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 12.02.2021 № 18-р, земельные участки расположены в территориальной зоне - зоне озеленённых территорий общего пользования (Р2), где основными видами разрешённого использования предусмотрена улично-дорожная сеть, благоустройство территории, гидротехнические сооружения.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению.

От общества 29.04.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 19.05.2022 представитель администрации просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Как усматривается из материалов дела, администрацией обществу было выдано разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016, в соответствии с которым обществу разрешается строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома в урочище между с. Перевалово и д.Зубарева в Тюменской области, Тюменский район». Многоквартирные жилые дома ГШ, ГП2, ГПЗ, ГП4, ГП5, ГП6 (далее - жилые дома ГП1-ГП6) (л.д.38). 

Срок действия разрешения на строительство был продлен до 12.10.2025 (л.д.43). 

Каждый из указанных жилых домов представляет собой двухэтажный жилой дом общей проектной площадью 323,2 кв.м., состоящий из 2 квартир. 

Строительство жилых домов запроектировано на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов общественно-деловой застройки, площадь 11736 кв.м, адрес: Тюменская область, Тюменский район, Урочище между с. Перевалово и д. Зубарева, уч. № 431, кадастровый номер 72:17:1908001:1282 (далее - исходный участок), который принадлежал обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.03.2011. 

Разрешение на строительство было получено обществом на основании градостроительного плана земельного участка от 03.02.2016 № RU72516419-0095-16, утвержденного распоряжением администрации от 03.02.2016 № 175 ро, а также проектной документации, подготовленной ООО «Реконструкция-2000К» в составе разделов 1, 2, 3, 5, 6, 10.1, указанном в строке 3.3 разрешения на строительство. 

Перед началом фактического осуществления строительства жилых домов обществом был осуществлен раздел исходного участка на 6 земельных участков (каждый из которых предназначен для размещения одного из указанных жилых домов и прилегающей к нему территории). 

После образования земельных участков в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1908001:1282 на основании межевого плана от 08.06.2021 в ЕГРН 22.07.2021 было зарегистрировано право собственности общества на образованные земельные участки (л.д. 44-63). 

17.11.2021 общество обратилось в администрацию с уведомлением о переходе прав на земельный участок и (или) об образовании земельного участка. 

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрация отказала обществу во внесении изменений в разрешение на строительство, отказ оформлен письмом администрации от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ. 

Отказывая, администрация указала на отсутствие документов, предусмотренных часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Кроме того, администрация указала на несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка. 

Общество, полагая отказ во внесении изменений в разрешение на строительство незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

По результатам рассмотрения заявления принято решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2022 по делу № А70-23196/2021, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, вынесшего оспариваемого решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ, положения которого в ходе рассмотрения настоящего дела подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

На основании части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

К заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство прилагаются, среди прочего, правоустанавливающие документы на земельный участок, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункты 1, 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ. Так, в частности, согласно приведенной норме основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 1); несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 4); несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 5).

Как отмечено ранее, администрацией обществу было выдано разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016, в соответствии с которым обществу разрешается строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома в урочище между с. Перевалово и д. Зубарева в Тюменской области, Тюменский район». 

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительством с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

Согласно части 11 статьи 57.3 ГрК РФ в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При прохождении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Из оспариваемого решения администрации следует, что администрацией отказано обществу во внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-201, в том числе по мотиву непредставления обществом документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, из указанных выше норм - части 21.14 и пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ предоставляются только в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, за исключением обращения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Уведомление о переходе прав на земельные участки, образованные в результате раздела исходного земельного участка, является основанием для внесения изменений в разрешение на строительство в части указания в разрешении кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых планируется расположение объектов капитального строительства, и площади участка под строительство каждого из жилых домов. 

Вопреки доводам жалобы, общество обратилось в администрацию именно с   уведомлением о переходе прав на образованные земельные участки, а не с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016 в связи с образованием шести земельных участков путём раздела земельного участка. Для рассмотрения указанного уведомления достаточно представления документов, поименованных в части 21.10 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов: 1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи; 2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; 3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи; 4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

При этом обязанность по предоставлению градостроительных планов образованных земельных участков, по мнению общества, отсутствует в силу положений части 21.7 статьи 51 и части 11 статьи 57.3 ГрК РФ.

Градостроительный план земельного участка был выдан обществу 03.02.2016.

Так, согласно части 21.7 статьи 51 ГрК РФ ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При прохождении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

Заявитель жалобы, оспаривая изложенные выводы, фактически ссылается на то, что ранее выданный обществу градостроительный план является не действующим.

Частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 373-ФЗ), установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.07.2017, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 01.07.2017, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2017 № 124-п «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утверждённых до 01.07.2017» (далее - Постановление № 124-п) было установлено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утверждённых до 01.07.2017 может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участках, выдачи разрешений на строительство до 01.07.2020. 

Поскольку градостроительный план земельного участка был выдан обществу 03.02.2016, в силу пункта 1 статьи 9 Закона № 373-ФЗ, постановления № 124-п план действовал до 01.07.2020.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее по тексту - Постановление № 440) было установлено, что если срок действия градостроительного плана истекает после 06.04.2020 до 01.01.2021, то срок использования указанной в нём информации продлевается на год.

Таким образом, так как срок действия градостроительного плана земельного участка истекал 01.07.2020, то в соответствии с Постановлением № 440 срок использования указанной в нём информации был продлён до 01.07.2021.

С заявлением к администрации общество обратилось 17.11.2021, то есть после истечения срока действия ранее выданного градостроительного плана, то есть при обращении в администрацию обществом действующий градостроительный план не был представлен.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 9 Закона № 323-ФЗ в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выдача разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство такого объекта. 

Разрешение на строительство получено обществом 12.10.2016, то есть ранее вступления в силу Закона № 323-ФЗ (01.01.2017), следовательно, применению подлежат положения части 2 статьи 9 Закона № 323-ФЗ.

Кроме того, в обоснование оспариваемого отказа администрация также указала на несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка, поскольку сформированные земельные участки имеют вид разрешённого использования «размещение объектов общественно-деловой застройки», что не соответствует градостроительному регламенту. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Переваловского муниципального образования земельные участки расположены в территориальных зонах Т1 «Зона улично- дорожной сети» и Р2 «Зона озеленённых территорий общего пользования», в числе основных видов разрешённого использования которых не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (блокированных жилых домов).

Вместе с тем, образованные земельные участки имеют вид разрешенного использования (указанный в том числе в ЕГРН) «размещение объектов общественно-деловой застройки».

Обозначенный вид разрешенного использования исходного участка был в установленном порядке выбран на момент его образования и внесения в государственный кадастр недвижимости (05.11.2014), соответствовал действующему на момент образования исходного участка территориальному зонированию, поскольку входил в зону ОД1 «Общественно-деловая зона микрорайонного значения».

Согласно части 2 статьи 19 Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования предусмотрено, что действие Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию зданий и сооружений, разрешения на строительство которых выданы до вступления Правил в силу (08.11.2016), при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек.

В рассматриваемом случае, так как разрешение на строительство жилых домов было выдано обществу 12.10.2016, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования, срок действия разрешения (с учётом продления) - до 12.10.2025, а также с учётом изложенного выше положения отсутствует несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Учитывая, что ни одно из приведенных администрацией оснований для отказа в удовлетворении заявления общества не основано на законе и не соответствует обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял по делу законное решение (статья 201 АПК РФ).

Самостоятельных доводов относительно применённого судом способа восстановления нарушенного права апелляционная жалобы не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2022 по делу                                             № А70-23196/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тюменского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                     Н.Е. Котляров

Судьи

                 А.Н. Лотов

 Н.А. Шиндлер