АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6010/2020

21 мая 2021 года

г. Орел

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.05.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сервисное агентство» (142800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302026, г. Орёл, Щепная площадь, 1, пом. 14, ОГРН 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Экологистик» (302538, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения о признании победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, об обязании признать истца победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, о признании контракта № ЭА-ТКО-2020-12 недействительным, об обязании заключить контракт с истцом по результатам проведения аукциона в электронной форме № 2100700001419000012.

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.12.2020 № 07-05/54),

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисное агентство» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее - ответчик) о признании недействительным решения о признании победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, об обязании признать истца победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, о признании контракта № ЭА-ТКО-2020-12 недействительным, об обязании заключить контракт с истцом по результатам проведения аукциона в электронной форме № 2100700001419000012.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Экологистик» (далее – третье лицо).

В судебное заседание истец представителя не направил, извещен надлежащим образом. Направлял в материалы дела письменные пояснения, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2, л.д. 1).

В судебном заседании ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Суду пояснил, что основанием для отстранения истца в электронном аукционе явилось отсутствие  документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства о лицензировании, в частности истец в составе заявки представил лицензию N 077 172 от 23.03.2016, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является: Московская область, г. Ступино. Полгал, что действующее законодательство, на момент принятия решения об отклонении заявки истца не позволяло истцу  осуществлять лицензируемый вид деятельности в отношении адресов, не указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. 

В судебное заседание третье лицо представителя не направило, извещено судом надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями статей 121-123, 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

По делу установлено, что 22.11.2019 ответчик (ООО УК «Зеленая роща»)  на сайте www.zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона №2100700001419000012 на предмет «Формирование цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности Регионального оператора в 2020-2022 гг.». Лот 12 «г. Орел (Заводской район) и прилегающие к нему территории Орловского района».

09.12.2019 года на электронную площадку от истца поступила заявка №42927 на участие в электронном аукционе.

Решением аукционной комиссии (протокол от 10.12.2019 года о рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме №2100700001419000012), заявка ООО «Сервисное агентство» рассмотрена и допущена до участия во второй части электронных торгов.

Решением аукционной комиссии (протокол от 12.12.2019 года о подведении итогов электронного аукциона №2100700001419000012) заявка истца №42927 от 09.12.2019 года была признана не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе а именно: несоответствие положениям статьи 18 Федерального закона РФ от 054.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу не указанному в лицензии.

Поскольку истец указал, что предлагал цену контракта 51 694 233,20 руб. (574,24 руб. за тонну) против 52 039 017,50 руб. (578,07 руб. за тонну), предложенную ООО «Экологистик» (третье лицо по делу), то считает, что именно он является победителем аукциона, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с иском о  восстановлении своих прав, требуя признания недействительным решения о признании победителем аукциона ООО «Экологистик», обязании признания истца победителем аукциона, признании контракта № ЭА-ТКО-2020-12, заключенному между ООО «Зеленая роща» и ООО «Экологистик» недействительным и обязании ответчика заключить контракт с истцом по результатам проведения аукциона.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).

В силу ст. 47 Закона N 44-ФЗ в случае нарушения положений настоящей главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Как подтверждено материалами дела, в разделе документации об электронном аукционе заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, участник аукциона должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности (п. 1.3).

В пункте 1.3 Раздела 1 «Общие положения» установлено, что участник закупки должен соответствовать единым требованиям в том числе: требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом аукциона; наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности.

Местом оказания услуг в соответствии с п. 3.1.2 технической документации является: г. Орел (Заводской район) и прилегающие к нему территории Орловского района. Описание границы территории, сведения о количестве (массе) ТКО, с градацией по классам, видам опасности отходов с учетом сезонной составляющей в пределах зоны деятельности регионального оператора (Приложение № 1 к проекту Договора).

Сроки оказания услуг по транспортированию ТКО:

- дата начала оказания услуг: 01 января 2020 года;

- дата окончания оказания услуг: 31 декабря 2022 года.

Истцом к заявке на участие в аукционе приложена выданная Департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по ЦФО лицензия N 077172 от 23.03.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, согласно которой местом осуществления лицензирования вида деятельности является: 

<

...>.

В тоже время, местом оказания услуг по спорному аукциону является: г. Орел (Заводской район) и прилегающие к нему территории Орловского района (п. 3.1.2 аукционной документации).

Поскольку на момент проведения аукциона у общества отсутствовала предусмотренная документацией об аукционе лицензия на осуществление деятельности на территории Орловской области, решением аукционной комиссии заявка истца №42927 была признана не соответствующей требованиям, предусмотренными документацией об аукционе.

Арбитражный суд считает, что у истца имелись правовые основания на отклонение заявки истца № 42927, в связи с  нижеследующим.

Спорный аукцион проведен истцом в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133.

В соответствии с ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе  и п. 1.4.3 документации об аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

До переоформления лицензии в указанном случае лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

В силу ч. 17 ст. 18 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» переоформление лицензии в указанном случае осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 Закона N 99 порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (действующем в момент возникновения правоотношений) утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять, а также:

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.

Из совокупности вышеизложенного арбитражный суд не усматривает, что осуществление транспортирования отходов на территории Орловской области возможно лицом, получившим лицензию на право ведения деятельности в Ступинском районе Московской области. Нормы Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не содержали каких-либо изъятий относительно переоформления. 

В пункте 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности было предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес.

Таким образом, из совокупности положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Доводы истца о том, что указанная выше лицензия не подлежала переоформлению в связи с изменением места осуществления деятельности, не состоятельны, поскольку транспортирование отходов по смыслу Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не относится к деятельности по перевозке грузов, является отдельным лицензируемым видом деятельности и для него Законом N 99-ФЗ не установлено исключений в части необходимости указания в лицензии адреса места осуществления данного вида деятельности.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника аукциона требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, общество не могло быть признано победителем аукциона (ч. 6 ст. 69 Закона N 44).

Аналогичная судебная практика сложилась по делам №А48-3788/2020, №А73-21426/2018, № A31-1544/2020.

Также по делу установлено, что истец уведомление в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области о намерении вести деятельность по транспортированию ТКО для регионального оператора на территории Орловской области не направил. В нарушение положений Закона о лицензировании, действующего на тот момент времени Постановления об организации лицензирования и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности вместе с уведомлением необходимые документы не представил, лицензию не переоформил.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, расходы истца, понесенные на оплату государственной пошлины по делу, не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сервисное агентство» (ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (ОГРН 

<

***>) 1. о признании недействительным решения о признании победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, 2. об обязании признать истца победителем аукциона в электронной форме № 2100700001419000012, 3. о признании контракта № ЭА-ТКО-2020-12 недействительным, 4. об обязании заключить контракт с истцом по результатам проведения аукциона в электронной форме № 2100700001419000012 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                   Карасев В.В.