АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12280/2019

город Саранск22 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия 

к обществу с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания"

о расторжении договора аренды и обязании снести незаконно возведенные строения,

и встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания"

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

 о признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 и об обязании выдать положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

с привлечением к  участию  в деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – публичного акционерного общества «Мордовцемент»,

при участии

от Министерства: ФИО2, представителя по доверенности от 01.11.2019,

от ООО "Межрегиональная инвестиционная компания": ФИО3, представителя по доверенности от 15.10.2019,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8. возложении обязанности на ответчика по сносу (демонтажу) объектов: туристический дом, площадью 413,7 кв.м.; оздоровительный комплекс, площадью 132 кв.м.; дом охраны, площадью 38,7 кв.м.м.; гостевой дом, площадью 287,4 кв.м.; пирс на металлический опорах на водном объекте (озеро Инерка); ограждение по периметру арендованного лесного участка.

Определением суда от 22 января 2020 года принято к производству встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 19 декабря 2019 года №1193 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов» и об обязании выдать положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Заявлением об уточнении требований от 10 марта 2020 года ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» уточнило требование, просило признать недействительным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов» и об обязании выдать положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок. С учетом отсутствия возражений со стороны Министерства, в целях создания условий для судебного разбирательства в разумные сроки, дело рассмотрено исходя из встречных требований, изложенных в заявлении ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» от 10 марта 2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Мордовцемент». 

Исковые требования Министерства, со ссылкой на статьи 9, 11, 21, 41, 71, 72, 74.1, 83, 96, 101 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 130, 450, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что ответчиком (обществом) лесной участок, предоставленный по договору аренды, использовался не по назначению, обществом не соблюдались требования проекта освоения лесов, самовольно возведены постройки, строения, сооружения, созданы препятствия доступу граждан на лесной участок путем возведения ограждения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик (общество) с требованиями не согласился, указав на отсутствие оснований для досрочного расторжения договора аренды. Право собственности на объекты, подлежащие сносу (демонтажу), возникло у предыдущего правообладателя на основании судебного акта, вступившего в законную силу. 

Третье лицо (ПАО «Мордовцемент») представило письменный отзыв, указав на необоснованность заявленных требований Министерства. 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

11 декабря 2007 года между Министерством природных ресурсов Республики Мордовия (правопредшественник истца, арендодатель) и открытым акционерным обществом  «Мордовцемент» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №2/8, по условиям которого арендодатель, на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 07 декабря 2007 года №450  обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности (лесной участок площадью 1,65 га, являющийся частью участка лесного фонда Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261, свидетельство о государственной регистрации прав собственности от 11 ноября 2003 года 13-БА №025783, местоположение: Республика Мордовия. Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковский лесхоз», Сабаевское лесничество, квартал 56 выдела 10, 11) (пункты 1, 2 договора аренды лесного участка). 

В приложении 1 к договору указан план лесного участка, исходя из изображения которого следует, что участок непосредственно примыкает к водному объекту – озеро Инерка. 

В состав лесного участка входят лесные земли, покрытые лесной растительностью площадью 1,65 га, в том числе покрытые лесными культурами – 0,55 га. Преобладающая порода насаждений лесного участка – сосна. Целевое назначение лесов – защитные леса вдоль рек (приложение 2 к договору аренды лесного участка).   

вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, целевое назначение лесов – защитные леса.

Актом приема-передачи лесного участка в аренду от 30 декабря 2007 года участок передан арендодателем арендатору. 

Срок действия договора аренды установлен с 30 декабря 2007 года по 22 января 2056 года (пункт 27 договора аренды). 

Государственная регистрация договора аренды лесного участка произведена 15.03.2008.   

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2014 года и акта приема-передачи от 11 декабря 2014 года открытое акционерное общество «Мордовцемент» передало обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания» права и обязанности по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8. При этом на основании перенумерации кварталов номер квартала 56 арендуемого лесного участка заменен на квартал 235.  

На основании Указа Главы РМ от 31.12.2009 № 276-УГ "О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия" Министерство природных ресурсов Республики Мордовия преобразовано в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Таким образом, арендодателем по договору аренды лесного участка от 11 декабря 2007 года №2/8 выступает Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, а арендатором - общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания». 

Положениями договора аренды лесного участка (пункт 13) на арендатора возлагались следующие обязанности: 

использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, договором и проектом освоения лесов;

осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц;

осуществлять размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, прежде всего, на участках, не занятых  деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проект освоения лесов; 

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными актами Российской Федерации. 

Основания прекращения договора аренды лесного участка указаны в пункте 25: истечение срока договора аренды; отказ арендатора от права аренды лесного участка, по соглашению сторон, прекращение деятельности юридического лица – Арендатора, иные случаи, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством. 

Арендодатель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях: 

систематическое (более двух раз подряд) нарушение арендатором лесного и природоохранного законодательства;

несоблюдение требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов;

самовольное возведение построек, сооружений на арендованном лесном участке, не предусмотренных проектом освоения лесов;

несоблюдение срока разработки и представления проекта освоения лесов;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 26 договора). 

Начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО4 16 сентября 2019 года на основании задания №33 на проведение мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах от 23 августа 2019 года, утвержденного приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 23 августа 2019 года №769, составлен Акт по результатам проведения мероприятий по патрулированию в лесах (объект проведения мероприятий: лесной участок, арендуемый ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 №2/8). 

Как следует из указанного Акта от 16 сентября 2019 года на арендуемом лесном участке расположены: 

дом для охраны площадью 62,6 кв.м. с крыльцом площадью 10,8 кв.м., 

электроподстанция (Металлическая конструкция), площадью 8,91 кв.м., 

электродизельная подстанция (Металлическая конструкция), площадью 10,08 кв.м.,

газораспределительная подстанция площадью 3,0 кв.м., 

водонапорная башня, высотой 30 м, диаметром 1,65 м, 

дом двухэтажный деревянный из двух корпусов, соединенных тамбуром, площадь первого корпуса 163,71 кв.м., площадь второго корпуса 141,51 кв.м., площадью тамбура 25,02 кв.м., площадь деревянных настилов – 199,89 кв.м., 

место для отдыха и разведения костра, три скамейки, мангал, площадь покрыта брусчаткой, площадь объекта 24,6 кв.м., 

баня (одноэтажное деревянное срубовое здание, площадью 177,16 кв.м.).     

Согласно Акту от 16 сентября 2019 года по всему периметру арендуемого лесного участка располагается Ограждение из бетонных плит высотой приблизительно 2 м с железными воротами. Доступ граждан к поверхностному водному объекту – оз. Инерка ограничен. 

В Акте указывается, что перечисленные объекты (дом для охраны, электроподстанция, электродизельная подстанция, газораспределительная подстанция, водонапорная башня, дом двухэтажный деревянный, место для отдыха и разведения костра, баня, ограждение) располагаются на лесном участке при отсутствии проекта освоения лесов. 

Истец обратился к ответчику с досудебной претензией от 23.09.2019 №3287 о расторжении договора аренды лесного участка и обязании снести незаконно возведенные строения и ограждение лесного участка (получена обществом 25 сентября 2019 года). В качестве оснований для расторжения договора Министерство указало на капитальный характер туристического дома, оздоровительного комплекса, дома охраны, гостевого дома, в то время как по условиям договора аренды лесного участка и по правилам части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации допускается при осуществлении рекреационной деятельности возведение только некапитальных строений и сооружений. 

Кроме того орган государственной власти указал на следующие нарушения условий договора аренды лесного участка: возведение ограждения, возможность возведения которого не указана проекте освоения лесов; устройство пешеходной дорожки из твердого покрытия (плитки), вместо указанного в проекте освоения лесов мягкого покрытия; устройство пирса на водном объекте – оз.Инерка.  

В претензии Министерство предложило обществу расторгнуть договор аренды, снести (демонтировать) объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 13:04:0000000:37, 13:04:0307001:607, 13:04:0212002:488, 13:04:0000000:56, дорожки с твердым покрытием, ограждение, пирс и привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. 

В случае отказа общества от выполнения указанных требований Минлесхоз предупредил о возможном обращении в суд с соответствующим заявлением.   

Отказ от выполнения требований, изложенных в претензии, послужил основанием для обращения Министерства в суд с рассматриваемым иском.   

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Положениями пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (пункт 1).

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В пунктах 29 и 30 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием для расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы, как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса). В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 30 октября 1974 года №718 «О признании водных объектов памятниками природы» озеро Инерка Большеберезниковского района, расположенное в пойме р. Сура, признано памятником  природы, как достопримечательный водный объект, ценный в культурно-познавательном и оздоровительном отношениях.

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 года № 473 "О признании природных объектов памятниками природы" участок соснового леса, площадью 469,0 га, расположенный вокруг Сабаевской зоны отдыха в кварталах 52, 53, 54, 55, 56 Сабаевского лесничества, Березниковского мехлесхоза признан памятником природы как природный объект, имеющий историческое, научное, культурное, оздоровительное и эстетическое значение. 

Положениями пункта 2 постановления Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 года № 473 предусмотрено, что на территории ботанических памятников природы (дендрариев, лесопарков, ценных лесных участков) запрещается:

рубка, порча, изменение видового состава растительности, кроме мероприятий по уходу, или работ, связанных с реконструкцией памятника;

возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв и изменением уровня грунтовых вод и гидрологического режима территории, без соответствующих на то разрешений;

прогон и пастьба скота, разжигание костров, разбивка палаток, проезд и стоянка автомобилей, мотоциклов и других машин, устройство массовых мероприятий в неустановленных для этого местах, охота, засорение территории или нанесение какого-либо другого ущерба естественному состоянию памятника.

Озеро Инерка и прилегающие леса включены в перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05 октября 2009 года №420-Р, с целью охраны комплекса как рекреационной и водоохранной зоны, поддержание гидрологического режима, сохранение сосняков сложных спелого возраста, растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Мордовия. 

Согласно Приказу Минлесхоза от 19 февраля 2020 №156 "О внесении изменений в Лесной план Республики Мордовия" прилегающие к озеру Инерка леса квартала 235 располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как памятник природы регионального значения.   

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Положениями пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.  

Приняв в аренду лесной участок, где располагается памятник природы, такой арендатор принял на себя в силу положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (пункт 2 статьи 27) обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Соответственно, ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» несет риск для возникновения у нее неблагоприятных последствий, в том числе в виде прекращения арендных отношений, в случае несоблюдения режима особой охраны памятников природы. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На арендуемом лесном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества (адрес: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, б/о Инерка, юго-западный берег озера Инерка), регистрация права собственности на которые осуществлена за ООО «Межрегиональная инвестиционная компания»:  

туристический дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:37, площадью 413,7 кв.м.;

оздоровительный комплекс, с кадастровым номером 13:04:0307001:607, площадью 132 кв.м.;

дом охраны, с кадастровым номером 13:04:0000000:143 (предыдущий кадастровый номер 13:01:0212002:488), площадью 38,7 кв.м.м.;

гостевой дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:56, площадью 287,4 кв.м. 

Указанные объекты приобретены ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» у ОАО «Мордовцемент» (третье лицо) по возмездной сделке – договору купли-продажи недвижимого имущества от 19 декабря 2014 года №811-14. 

В свою очередь право собственности у ОАО «Мордовцемент» на указанные объекты возникло на основании решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 19 февраля 2010 года по делу №А39-6686/2009 (данный судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу 20 марта 2010 года). 

Положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации не установлен полный запрет как на строительство объектов капитального строительства, так и на государственную регистрацию прав на них. Законодатель указывает на возможность строительства, эксплуатации объектов капитального характера на территории памятников природы исключительно с особой целью, для проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных, спортивно-технических мероприятий. 

Между тем, как следует из протокола осмотра (обследования) лесного участка, арендуемого ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8, составленного 14 февраля 2020 года с участием представителей Минлесхоза и общества, такие объекты представляют собой комплекс объектов индивидуального жилищного строительства, не предназначенных для систематического и массового проведения мероприятий физкультурно-спортивной направленности. В подтверждение данного обстоятельства служит технический паспорт на гостевой дом площадью 287,4 кв.м., технический паспорт на гостевой дом площадью 413,7 кв.м., выполненные как на объекты индивидуального жилищного строительства.  

Доказательств использования объектов для предусмотренных лесным законодательством целей ответчиком не представлено. 

В силу положений приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 (пункт 3 Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки) проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (пункт 28 Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки).

Срок действия проект освоения лесов - не более 10 лет (пункт 30 Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки). 

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 29 мая 2008 года №258 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ОАО «Мордовцемент» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды №2/8 от 11 декабря 2007 года на срок до 2017 года. 

В материалы дела представлен проект освоения лесов на лесной участок Березниковского участкового лесничества Березниковское территориальное лесничество от 19 декабря 2019 года, предоставленный ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды №2/8 от 11 декабря 2007 года и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка б/н от 11 декабря 2014 года. 

Как следует из протокола осмотра (обследования) лесного участка, составленного 14 февраля 2020 года, выявлены несоответствия между декларируемыми характеристиками объектов по проекту освоения лесов от 19 декабря 2019 года и фактическим их описанием на местности: 

 площадь дома охраны составляет 62,6 кв.м. (по проекту освоения лесов 38,7 кв.м.); 

оздоровительный комплекс площадью 132 кв.м. по проекту освоения фактически представляет собой баню площадью 177,16 кв.м.; 

пешеходная дорожка протяженностью 1,4 км выполнена с твердым покрытием (брусчатка) (по проекту освоения лесов – мягкое покрытие);

ограждение из бетонных плит по северной части периметра арендуемого лесного участка высотой около 2 метров проектом не предусмотрено;

электроподстанция, электродизельная подстанция, газораспределительная подстанция, водонапорная башня проектом освоения лесов не предусмотрена.  

При этом в проекте освоения лесов от 19 декабря 2019 года туристический дом и гостевой дом указаны в качестве жилых.   

Приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 19 декабря 2019 года №1193 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов от 19 декабря 2019 года. 

В последующем ООО «Межрегиональная инвестицонная компания» представило в Минлесхоз переработанный вариант проекта освоения лесов, в отношении которого приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов» утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов от 19 декабря 2019 года.

При рассмотрении встречного заявления ООО «Межрегиональная инвестицонная компания» о признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов» и об обязании выдать положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок судом установлено следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

Исходя из положений Указа Главы Республики Мордовия от 18.08.2010 №153-УГ государственную услугу по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов предоставляет Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. 

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496).

Как следует из текста заключения государственной экспертизы, утвержденного оспариваемым приказом, комиссия указала на наличие на арендованном лесном участке объектов капитального строительства (туристический дом, оздоровительный комплекс, дом охраны, гостевой дом), что нарушает требования статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, заключенного договора аренды лесного участка. 

В заключении экспертной комиссии указывается также на ограждение арендуемого лесного участка как нарушение требований части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Констатировав тот факт, что мероприятия по использованию лесов, предусмотренные в проекте освоения лесов, не соответствуют целям и видам освоения лесов на лесном участке, экспертная комиссия выдала отрицательное заключение.      

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу части  2 статьи  201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части  2 статьи 201 АПК РФ, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. 

Для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого ненормативного акта  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

- несоответствие этого акта   закону или иным нормативным правовым актам;

- нарушение этим актом   прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Установленные  частью 5 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи  65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. 

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие вынесения отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов, должен указать и на наличие несоответствия его закону, нормативному акту.

  При этом исследование указанного вопроса при рассмотрении заявлений, подаваемых в порядке главы 24 АПК РФ, имеет существенное значение для исхода дела. Это обусловлено тем, что отсутствие нарушения должностным лицом государственного органа требований закона исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует одно  из установленных частью 1 статьи  198, части  2 статьи  201 АПК РФ юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

В силу положений части 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В пункте 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, перечислены прав лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, туристический дом, оздоровительный комплекс, дом охраны, гостевой дом являются объектами капитального строительства, используются в качестве комплекса индивидуальной жилой застройки, что исключает возможность их эксплуатации для целей, указанных в статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Ограждение арендуемой территории глухим железобетонным двухметровым забором препятствует доступу граждан на лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов. 

ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» не представило доказательств несоответствия закону оспариваемого приказа Минлесхоза, утвердившего отрицательное заключение по проекту освоения лесов.                                        

Таким образом, суд считает, что  отрицательное заключение по проекту освоения лесов, утвержденное приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 соответствует Лесному кодексу Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах встречное заявление ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» удовлетворению не подлежит. 

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, в силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов, получившего отрицательное заключение экспертной комиссии, является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии на день принятия судебного акта у ответчика проекта освоения лесов в отношении переданного по договору аренды лесного участка, разработанного и утвержденного в установленном порядке. При этом учитывается, что ответчик имел реальную и фактическую возможность обеспечить качественную подготовку проекта освоения лесов, осуществить необходимые и предписываемые Минлесхозом для исполнения мероприятия, в том числе после направленного Министерством уведомления о расторжении договора аренды лесного участка.          

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик допустил существенные нарушения условий договора аренды лесного участка, что в силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения договора аренды лесного участка. В связи с чем суд принимает решение о расторжении договора аренды лесного участка, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8.

В силу положений статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На момент заключения договора аренды лесного участка от 11 декабря 2007 года №2/8 туристический дом, оздоровительный комплекс, дом охраны, гостевой дом не существовали в том виде, которое существует в настоящее время, что следует из договора купли-продажи недвижимого имущества №6-30/07 от 06.09.2007, заключенного между Республиканским фондом поддержки социально-экономических реформ «Созидание» и ОАО «Мордовцемент». 

На их месте, судя по условиям договора купли-продажи от 06.09.2007 №6-30/07, находились баня площадью 21,5 кв.м., столовая площадью 74,4 кв.м., бильярдная площадью 28,4 кв.м., дом деревянный рубленный площадью 154,9 кв.м., дом щитовой площадью 53,6 кв.м., дом щитовой площадью 74,8 кв.м. Соответственно, фактическое возведение туристического дома, оздоровительного комплекса, дома охраны, гостевого дома произведено не ранее даты заключения договора аренды лесного участка.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание норму статьи 622 ГК РФ, суд принимает решение о возложении на общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) следующие объекты, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, б/о Инерка, юго-западный берег озера Инерка: 

туристический дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:37, площадью 413,7 кв.м.;

оздоровительный комплекс, с кадастровым номером 13:04:0307001:607, площадью 132 кв.м.;

дом охраны, с кадастровым номером 13:04:0000000:143, площадью 38,7 кв.м.м.;

гостевой дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:56, площадью 287,4 кв.м.;

ограждение по периметру лесного участка, арендованного по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8.

Министерством заявлено требование о сносе (демонтаже) пирса на металлических опорах на водном объекте (озеро Инерка), которое подлежит удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Статья 12 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (часть 2 указанной статьи).

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 указанной статьи).

Как указал представитель общества, пирс на металлических опорах на водном объекте (озеро Инерка) установлен и эксплуатируется ответчиком. 

Доказательств, подтверждающих легальность установки пирса, в том числе соответствующий договор водопользования, не представлены. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, суд принимает решение о возложении на общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) пирс на металлический опорах на водном объекте (озеро Инерка). 

В связи с тем, что Министерство освобождено от уплаты госпошлины при обращении в суд с исками, то по правилам статьи 110 АПК РФ госпошлина в размере 12000 руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" о признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06 марта 2020 года №212 и об обязании выдать положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Расторгнуть заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) следующие объекты, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, б/о Инерка, юго-западный берег озера Инерка: 

туристический дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:37, площадью 413,7 кв.м.;

оздоровительный комплекс, с кадастровым номером 13:04:0307001:607, площадью 132 кв.м.;

дом охраны, с кадастровым номером 13:04:0000000:143, площадью 38,7 кв.м.м.;

гостевой дом, с кадастровым номером 13:04:0000000:56, площадью 287,4 кв.м.;

пирс на металлический опорах на водном объекте (озеро Инерка);

ограждение по периметру лесного участка, арендованного по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11 декабря 2007 года №2/8.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 12000 руб

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев