Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21328/2019

09 октября 2020 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  313592014300013, ИНН 

<

***>)

к управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий, решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 13.06.2019, паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом уточнения требований), содержащим о признании незаконными действий Управления земельно-имущественных отношении Администрации города Чайковского (далее – Управление), выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащимся в Уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-44исх, направленном ФИО2, признании незаконным отказа Администрации Чайковского городского округа (далее – Администрация) в заключении на новый срок договора на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению ИП ФИО2 о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019, выраженного в Письме Администрации города Чайковского от 24 мая 2019 года №241-01-03-21-127исх в отношении нестационарного торгового объекта, вид - торговый павильон, общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением от 01.07.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением суда от 20.08.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-21323/2019. 

Определением суда от 11.09.2020 судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу № А5021330/2019, проведения судебного заседания арбитражного суда первой инстанции назначено на 05.10.2020.

Судом установлено, что постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2019 (резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2019) № 17АП-15016/2019-АК решение Арбитражного суда Пермского края от 22.08.2019 № А50-21323/2019 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-43исх. Обязать Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В остальной части в удовлетворении требований отказать».

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.05.2020 (резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2020) № Ф09-1984/20 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2019 по делу № А50-21323/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа - без удовлетворения.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, протокольным определением суда от 05.10.2020 производство по делу возобновлено в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

05.10.2020 суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем вынес соответствующее определение (протокольно).

Представитель заявителя поддержал уточненное заявление, представленное в материалы дела 11.09.2020 (через систему «Мой Арбитр»), которое содержит следующие требования:

- признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношении Администрации города Чайковского, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащимся в Уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-44исх, направленном ИП ФИО2;

- признать незаконным отказ Администрации Чайковского городского округа в заключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению ИП ФИО2 о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта от 26.04.2019, выраженного в Письме Администрации города Чайковского от 24 мая 2019 года №241 -01-03-21-127исх в отношении нестационарного торгового объекта, вид - торговый павильон, общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать Управление земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2 в отношении нестационарного торгового объекта, вид - торговый павильон, общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063.

Судом уточнение требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

От заинтересованного лица 28.09.2020 (через систему «Мой Арбитр») поступили дополнительные документы, заявление о прекращении производства по делу в связи с заключением сторонами дополнительного соглашения к договору на размещение НТО, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 31.12.2021, оспариваемое уведомление отозвано.  

В судебном заседании представителем заявителя был заявлен отказ от требований в части пункта 3 просительной части заявления.

Суд признал отсутствующими основания для удовлетворения заявленного ходатайства об отказе от требований и прекращения производства по делу в данной части на основании следующего.

Заявленное предпринимателем требование обязать Управление земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта в отношении нестационарного торгового объекта, вид - торговый павильон, общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063 в качестве самостоятельного рассмотрению не подлежит.

В данном случае требование обязать Управление совершить определенные действия, заявленное в порядке главы 24 АПК РФ, не является самостоятельным, а рассматривается лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемым требованием прав, применение которой является  прерогативой суда, независимо от указанного заявителем способа.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования с учетом принятого судом уточнения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.03.2017 между предпринимателем и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 4, на основании которого предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (вид – павильон), площадью 43,5 кв.м. по ул. Декабристов. Договор заключен на срок до 31.12.2017. 

01.01.2018 между предпринимателем и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 12-Д на размещение вышеназванного нестационарного торгового объекта. Срок действия договора определен до 30.12.2018.

В связи с окончанием действия договора № 12-Д от 01.01.2018 Управление 22.04.2019 направило в адрес предпринимателя уведомление № 241-02-01-06.6-44исх, в котором указало на необходимость демонтажа спорного нестационарного торгового объекта в срок до 01.07.2019.

25.04.2019 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение НТО.

Письмом от 24.05.2019 № 241-01-03-20-153исх Администрация в удовлетворении указанного заявления предпринимателя отказала со ссылкой на истечение срока действия договора № 12-Д от 01.01.2018. 

В качестве правового обоснования отказа Администрацией указан пункт 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее – Порядок № 966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее – Постановление № 925).

Полагая, что указанные действия Управления по требованию о демонтаже нестационарного торгового объекта, а также отказ Администрации в заключении на новый срок договора по размещению нестационарного торгового объекта не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный нестационарный торговый объект предпринимателя, согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее – Правила размещения нестационарного торгового объекта, Правила № 880).

Согласно названным Правилам основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2021 год утверждена Постановлением администрации района от 16.11.2016 № 1063. 

Нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, включен в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

Законом Пермского края от 24.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее – Закон Пермского края № 237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Пермского края № 237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрацией Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что в адрес предпринимателя 22.04.2019 Управлением направлено уведомление № 241-02-01-06.6-44исх о демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Декабристов.

В уведомлении о демонтаже нестационарного торгового объекта Управление сообщило, что в связи с окончанием срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.01.2018 № 12-Д, предпринимателю необходимо произвести демонтаж объекта-павильона, установленного по адресу: ул. Декабристов, г. Чайковский, Пермский край, в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на пункт 4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомление о демонтаже выдано в период действия Правил размещения нестационарных торговых объектов № 880 и Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление № 966-П).

В соответствии с условиями договора № 12-Д от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (пункт 4.2.5 Договора).

Данные положения корреспондируют положениям пунктов 5.20, 5.21 Правил № 880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договора № 12-Д от 01.01.2018 стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 30.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта – до их полного исполнения.

При этом, как следует из пункта 5.23 Правил размещения нестационарных торговых объектов, направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта.

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу пункта 2.1.15 Правил размещения нестационарных торговых объектов относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-06.6-44исх, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, следовательно, подлежат признанию судом незаконными.

При рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Следует отметить, что изначально Правилами размещения нестационарных торговых объектов было предусмотрено заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (пункт 5.7 Правил размещения нестационарных торговых объектов), то есть предполагалось право владельца нестационарного торгового объекта на заключение указанного договора на срок действия существующей схемы (то есть до конца 2021 года).

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления № 966-П было указано органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31.03.2019 привести в соответствии с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Таким образом, на уровне субъекта Пермского края законодательно было установлено, что в отношении нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу Постановления № 966-П, в период изменения регионального законодательства не могут быть применимы те же правила размещения нестационарных торговых объектов, установленные действующим законодательством для вновь размещаемых нестационарных торговых объектов (заключение договоров на аукционе).

В рассматриваемом случае срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта у предпринимателя истек после вступления в силу Постановления № 966-П, следовательно, размещение спорного нестационарного торгового объекта после окончания срока его размещения должно было быть регламентировано переходными положениями, установленными нормативными актами, регулирующими разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Изначально постановление № 880 таких переходных положений не содержало, Администрация г. Чайковского в своем Постановлении от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» их также не установила.

Постановлением Администрации от 05.12.2019 № 1913 «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925», в Положение № 925 внесены изменения. Названное Положение дополнено разделом 7 «Переходные положения», указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения нестационарного торгового объекта аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, решением Чайковского городского суда от 10.03.2020 по делу № 2а-9/2020 Постановление Администрации от 06.05.2019 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 1913) признано недействующим. 

Положения пункта 5.24 Правил размещения нестационарных торговых объектов № 880 предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях (далее - Условия): наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.

По итогам рассмотрения заявления владельца нестационарного торгового объекта о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в случае соблюдения предусмотренных пунктом 5.24 Правил № 880 условий, с владельцем нестационарного торгового объекта заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.25 Правил № 880 предусмотрено, что волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

В рассматриваемом случае срок действия договора от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта истекал 30.12.2018, соответственно с заявлением о реализации преимущественного права предприниматель должен был обратиться в уполномоченный орган не позднее 01.12.2018. С заявлением о реализации преимущественного права в письменном виде предприниматель обратился лишь 25.04.2019, то есть с пропуском установленного пунктом 5.25 Правил срока. 

Вместе с тем, Правилами № 880 правовые последствия пропуска указанного срока не установлены. 

В силу пункта 5.17 Правил № 880 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта может быть отказано в случае, если:

не соблюдены условия, указанные в пункте 5.13 настоящих Правил (пункт 5.17.1);

нестационарный торговый объект не включен в схему (пункт 5.17. 2).

Установленный названным пунктом перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что пропуск срока подачи заявления о реализации преимущественного права основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок не является. 

Как указано судом ранее, спорный объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2021 год. Установленные пунктом 5.24 Правил № 880 условия предпринимателем также соблюдены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованными лицами не представлены. 

Учитывая изложенное, оснований для отказа предпринимателю в заключении договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта на срок до 31.12.2021 (срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования) у Администрации не имелось.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче заявления по данному делу предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 900 руб. 00 коп. по чек-ордеру от 19.06.2019 (операция № 95).

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела и положений статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. 00 коп. подлежат возмещению заинтересованными лицами, а именно: расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Управления в пользу предпринимателя; расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-066-44исх.

Обязать управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского округа в заключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению от 26.04.2019, выраженный в письме от 24.05.2019 № 241-01-03-21-153исх. 

Обязать администрацию Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  313592014300013, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 коп.

Взыскать с администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  313592014300013, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП  313592014300013, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек, излишне уплаченную в составе чека-ордера от 19.06.2019 (операция 95).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.                        

СудьяМ.А. Катаева