ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-17986/2016

г. Киров

18 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2017 по делу № А82-17986/2016, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Авто-Н» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, 

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»; общество с ограниченной ответственностью «АйронСайд» 

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спектр-Авто-Н» (далее – заявитель, ООО «Спектр-Авто-Н», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, Управление) о признании не соответствующим закону сообщения № 76/001/006/2016-3264 от 23.09.2016 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 от 16.11.2015 к договору аренды земельного участка № 24321-й от 17.09.2012 по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, проспект Фрунзе, в р-не д.32, кад. № 76:23:061401:659; об обязании произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения № 1 от 16.11.2015 к договору аренды № 24321-и от 17.09.2012 земельного участка по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, проспект Фрунзе, в р-не д.32, кад. № 76:23:061401:659; о признании не соответствующим закону сообщения № 76/001/006/2016-3266 от 23.09.2016 об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды ООО «АйронСайд» (

<

...>, ИНН 

<

***>) земельного участка по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, проспект Фрунзе, в р-не д.32, кад. № 76:23:061401:659; об обязании произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ООО «АйронСайд» (

<

...>, ИНН 

<

***>) земельного участка по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, проспект Фрунзе, в р-не д.32, кад. № 76:23:061401:659.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2017 заявленные ООО «Спетр-Авто-Н» требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции противоречит нормам материального права, оспариваемые решения Управления приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права и законные интересы Общества.

ООО «Спектр-Авто-Н» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, 17.09.2012 между МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и ООО «Спектр-Авто-Н» (ИНН 

<

***>) был заключен договор № 24321-и аренды земельного участка по адресу: г.Ярославль, Фрунзенский район, проспект Фрунзе, в р-не д. 32, кадастровый номер 76:23:061401:659, для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - наземной автостоянки с инженерными коммуникациями. 

Срок действия договора определен сторонами с 31.08.2012 по 01.09.2013 (более года), в связи с чем, договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Ярославской области. В пункте 6.4 договора аренды предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срок действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок. Так как арендатор продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор с 02.09.2013 считается возобновленным на неопределенный срок. 

В 2015 году арендатор - ООО «Спектр-Авто-Н» сменило наименование на ООО «АйронСайд», и с согласия арендодателя - МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» заключило с ООО «Спектр-Авто-Н» (заявитель по делу - новая компания, созданная в 2015 году, ИНН 

<

***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 24.06.2015) дополнительное соглашение № 1 от 16.11.2015 к договору аренды о передаче прав и обязанностей арендатора.

Так как первоначальный договор был зарегистрирован, ООО «Спектр-Авто-Н» в установленном порядке обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с целью регистрации дополнительного соглашения к договору аренды о передаче прав и обязанностей. 

Сообщением от 16.01.2016 Управление отказало в регистрации дополнительного соглашения в связи с тем, что договор возобновлен на неопределенный срок и не подлежит регистрации, следовательно, и дополнительное соглашение к нему регистрации не подлежит. Указанный отказ не обжаловался, так как ООО «Спектр-Авто-Н» (ИНН 

<

***>) имело намерение разрешить вопрос без судебного разбирательства, в том числе путем погашения записи об аренде в отношении предыдущего арендатора (ООО «АйронСайд»).

04.05.2016 ООО «Спектр-Авто-Н» (ИНН 

<

***>) совместно с ООО «АйронСайд» вновь обратилось за регистрацией дополнительного соглашения к договору, а также для погашения записи об аренде в отношении предыдущего арендатора, что подтверждается описями документов от 04.05.2016. 

Управление Росреестра по Ярославской области сообщениями от 23.09.2016 и 23.09.2016 отказано в регистрации дополнительного соглашения и прекращения аренды земельного участка.

Не согласившись с отказами Управления Росреестра по Ярославской области в совершении регистрационных действий от 23.09.2016 № 76/001/006/2016-3264 и от 23.09.2016 № 76/001/006/2016-3266, ООО «Спектр-Авто-Н» (ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями. 

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, статей 16-20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), статей 164, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктами 1, 2, 4 статьи 16 Закона №122-ФЗ (действующего на момент принятия оспариваемых решений) установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Однако в случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено Законом №122-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются указанные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом №122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона №122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. При этом государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в проведении государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В данном случае из оспариваемых сообщений от 23.09.2016 и текста апелляционной жалобы следует, что Управление отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения от 16.11.2015 № 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:659 и прекращения права аренды ООО «АйронСайд» на указанный земельный участок по следующим основаниям: дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора государственной регистрации не подлежит, поскольку договор аренды не нуждается в государственной регистрации как возобновленный на неопределенный срок; соглашение о передаче прав и обязанностей по существу представляет собой расторжение договора по требованию одной из сторон, такое основание расторжения договора нормами гражданского и земельного законодательства не предусмотрено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, 

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Статьей 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка на срок один год и более подлежит государственной регистрации.

Исходя из смысла приведенных положений, если договор подлежит государственной регистрации, все изменения и дополнения к нему как часть этого договора также подлежат государственной регистрации и вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

Поскольку договор от 17.09.2012 № 24321-и аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:659 заключался сторонами на срок более года, то в силу правил статьи 164 ГК РФ сделка по аренде подлежала государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 131 ГК РФ. Следовательно, и любые соглашения к зарегистрированному указанному договору аренды в силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ подлежали обязательной государственной регистрации.

Ссылка ответчика на разъяснения, изложенные в пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является необоснованной. Указанные разъяснения касаются государственной регистрации договора аренды, заключенного на неопределенный срок, в то время как участвующими в деле лицами первоначально заключен договор на срок более одного года, в связи с чем в силу статьи 651 ГК РФ подлежал государственной регистрации.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статья 450 ГК РФ).

Юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей, однако при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ).

В дополнительном соглашении от 16.11.2015 № 1 к договору аренды о передаче прав и обязанностей арендатора стороны определили, что право аренды ООО «АйронСайд» прекращается, земельный участок передается по акту приема-передачи заявителю и все права и обязанности арендатора переходят к ООО «Спектр-Авто-Н» (заявитель по делу - новая компания, созданная в 2015 году, ИНН 

<

***>).

В силу части 3 пункта 2 статьи 13 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений ГК РФ, ЗК РФ и Закона № 122-ФЗ, у Управления Росреестра по Ярославской области имелись основания для регистрации дополнительного соглашения от 16.11.2015 № 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:659 и прекращения права аренды ООО «АйронСайд» на указанный земельный участок.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи у суда первой инстанции имелись, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемые решения Управления об отказе в совершении регистрационных действий не соответствуют приведенным выше положениям ГК РФ и ЗК РФ, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании положений ГК РФ и ЗК РФ и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. 

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2017 по делу № А82-17986/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

П.И. Кононов

ФИО3

ФИО1