АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-435/2022

28 октября 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2022 года

Полный текст решения изготовлен 28.10.2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.В. Кузьмина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Москва, к индивидуальному предприятию ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304641335800100), г. Саратов, 

третьи лица: 

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», г. Саратов, 

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов

ООО «Ситиматик», г. Смоленск, 

Прокуратура Саратовской области, г. Саратов,

о внесении изменений в условия договора № 32/312/007001 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части объектов по адресам: Саратовская область, Озинский район, Озинки рп, Пушкинская улица, дом №85 и 413620, Саратовская область, Озинский район, Озинки рп, 8 Марта улица, дом №31А, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 сроком действия полномочий по 31.12.2022, диплом обозревался,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 08.02.2022 сроком действия полномочий на один год, диплом обозревался,

от третьего лица - Прокуратура Саратовской области - ФИО5, служебное удостоверение,

от иных третьих лиц -  не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Ситиматик» с исковым заявлением к индивидуальному предприятию ФИО2 о внесении изменений в условия договора № 32/312/007001 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части объектов по адресам: Саратовская область, Озинский район, Озинки рп, Пушкинская улица, дом №85 и 413620, Саратовская область, Озинский район, Озинки рп, 8 Марта улица, дом №31А и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 13.04.2022  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Саратовской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 410031, 

<

...>).

Определением от 30.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 410005, г.Саратов, ул.1-ая Садовая, 131-а; 410012, Саратов, ул. Университетская, д. 45/51).

Определением от 19.07.2022 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> адрес: 210009, 

<

...> дом.9, лит А, этаж 1; 410031, 

<

...>).

Определением от 01.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Прокуратура Саратовской области (410002, 

<

...>).

Акционерным обществом «Ситиматик» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит внести изменения в условия договора №32/312/0007001 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с ИП ФИО2, в части объектов по адресам: Саратовская обл. Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул. дом № 85 и 413620, Саратовская обл. Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул. дом № 31А, изложив их в следующей редакции Приложения № 1 к договору:

 

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

1. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)

 

N п/п

Наименование объекта (назначение)

Адрес объекта

Расчетная единица

Кол-во расчетных единиц

Норматив накопления, м. куб./год

Объем принимаемых ТКО, в соответствии с пп.1 п. 5.1. куб./год

Объем принимаемых ТКО, в соответствии с пп. 2 п. 5.1. м. куб./год

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Способ складирования

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Магазин "Весна 2"

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85

м3

-

-

36,30

Контейнерная площадка

Контейнер

 

Магазин "Весна"

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А

м3

-

-

114,4

Контейнерная площадка

Контейнер

 

2. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

(в случае коммерческого учета количества ТКО в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1 настоящего договора заполнение данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО не является обязательным)

 

N п/п

Наименование объекта (назначение)

Адрес объекта

Данные о нахождении (месторасположении) контейнерной площадки

Количество контейнеров, шт.

Вместимость (объем) контейнера, м3

Периодичность вывоза ТКО

 

1

2

3

4

5

6

 

Магазин "Весна 2"

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85

1

1,1

3 раза в месяц 1,15,30 числа (в период с 01 марта по 30 ноября);

2 раза в месяц

10,20 числа (в период с 01 декабря по 28 февраля)

 

Магазин "Весна"

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А

1

1,1

2 раза в неделю

(ВТ и ПТ) 

 

и взыскать с Ответчика в пользу АО «Ситиматик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Истец явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, с учетом представленных уточнений.

Ответчик явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Прокуратура Саратовской области явилась в судебное заседание, изложила позицию на исковое заявление.

Третьи лица: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», г. Саратов, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов

ООО «Ситиматик», г. Смоленск в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Третьи лица: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», г. Саратов, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов,

Прокуратура Саратовской области, г. Саратов представили отзывы на исковое заявление с отражением своей позиции относительно заявленных исковых требований.

Ранее в судебных заседаниях представители ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области просили отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала АО «Ситиматик» (до переименования – АО «Управление отходами», что подтверждается данными сайта истца, согласно которым АО «Управление отходами» было переименовано в Акционерное общество «Ситиматик», а в качестве обособленного подразделения юридического лица, расположенного вне места его нахождения и осуществляющего часть его функций, в том числе функций представительства, на территории Саратовской области выступает Саратовский филиал АО «Ситиматик», что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ) и ИП ФИО2 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года в отношении объектов, расположенных по адресам:

- 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул., дом № 85;

- 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Фрунзе ул., дом № 16, квартира2;

- 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пионерская ул., дом № 31А;

- 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул., дом № 31А;

- 413623, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Лесная ул., владение № 24.

Условиями указанного договора регламентирован порядок коммерческого учета твердых коммунальных отходов по вышеуказанным объектам посредством его осуществления в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (в отношении объекта по адресу: 413623, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Лесная ул., владение № 24);

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (в отношении объектов по адресам: 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул., дом № 85; 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Фрунзе 

<

...>; 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пионерская ул., дом № 31А; 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул., дом № 31А).

По мнению истца учет твердых коммунальных отходов в отношении объектов, расположенных по адресам: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 и 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А, предусмотренный условиями договора № 32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года, не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- в отношении объекта по адресу: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 коммерческий учет ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров исходя из следующих характеристик:1 контейнер объемом 1,1 куб./м с периодичностью приема 1 р. в месяц 18 числа.

- в отношении объекта по адресу: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А коммерческий учет ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров исходя из следующих характеристик: 1 контейнер объемом 1,1 куб./м с периодичностью приема 1 р. в месяц 18 числа.

Вместе с тем, согласно вступившим в силу с 01.03.2021 года Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21)количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (Пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21). Кроме того, СанПиН 2.1.3684-21 регламентированы сроки временного накопления несортированных ТКО, подлежащих в дальнейшем приему региональным оператором (в зависимости от температурного режима 1 раз в 3 дня или ежедневно).

Таким образом, по мнению истца СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают необходимость соответствия объема твердых коммунальных отходов, определенного исходя из количества и объема контейнеров, объему отходов, определенному исходя из нормативов накопления ТКО.В нарушение положений СанПиН 2.1.3684-21 объем твердых коммунальных отходов, принимаемых АО «Ситиматик» с территории объектов по адресам: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 и 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А, рассчитанный исходя из согласованных сторонами количества и объема контейнеров и периодичности приема твердых коммунальных отходов, не соответствует объему твердых коммунальных отходов, рассчитанному в отношении данных объектов исходя из нормативов накопления отходов, а именно:

Как следствие, в отношении объекта по адресу: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 объем, рассчитанный исходя из нормативов накопления ТКО, составляет 36,894 куб.м./год (с учетом количества расчетных единиц 55,9 кв.м. (площадь эксплуатируемого объекта) и норматива накопления твердых коммунальных отходов, установленного в размере 0,66 для категории объектов «Продовольственные магазины» в населенных пунктах с численностью населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек). Согласно условиям заключенного договора принимаемый объем составляет 13,2 куб.м/год.

В отношении объекта по адресу: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А объем, рассчитанный исходя из нормативов накопления ТКО, составляет 120,648 куб.м./год (с учетом количества расчетных единиц 182,8 кв.м. (площадь эксплуатируемого объекта) и норматива накопления твердых коммунальных отходов, установленного в размере 0,66 для категории объектов «Продовольственные магазины» в населенных пунктах с численностью населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек). Согласно условиям заключенного договора принимаемый объем составляет 13,2 куб.м/год.

Руководствуясь изложенным, Региональным оператором АО «Ситиматик» в адрес ИП ФИО2 направлено дополнительное соглашение от 13.09.2021 года к договору № 32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года с сопроводительным письмом исх. № 18924/21 от 15.09.2021 года по адресу электронной почты, а также заказным почтовым отправлением, предусматривающее изменение условий договора в части условий приема твердых коммунальных отходов по объектам: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 и 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А – увеличена периодичность приема отходов, что истец обосновывает как необходимость приведения условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствие принимаемого объема ТКО объему отходов, рассчитанному исходя из нормативов их накопления.

ИП ФИО2 получено указанное дополнительное соглашение и направлен ответ с отказом от его подписания.

В связи с тем, что подготовленное истцом дополнительное соглашение от 13.09.2021 к договору № 32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года ответчиком не было подписано, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области в целях изменений условий договора №32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года с настоящим иском.

Свои требования истец обосновывает тем, что вступление в силу СанПиН 2.1.3684-21 рассматривается им в качестве существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, руководствуясь положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Ответчик иск не признает и поясняет следующее: в соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 32/312/0007001 от 14 февраля 2019 года сторонами по договору согласован порядок коммерческого учета твердых коммунальных отходов в отношении объектов по адресам: 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул, дом № 85 и 413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А посредством его осуществления исходя из количества и объема контейнеров, установленных на территории объектов ответчика (по 1 контейнеру на территории каждого объекта объемом 1,1 куб.м.), а также согласована периодичность приема Региональным оператором твердых коммунальных отходов -  раз в месяц. Ответчик указывает, что такие условия приема отходов соответствуют требованиям действующих нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами, а также фактическому объему образующихся твердых коммунальных отходов на территории принадлежащих ему объектов.

Согласно позиции ответчика, вступление в силу с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 не является существенным изменением обстоятельств в рамках статьи 451 Гражданского кодекса РФ. 

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с собственниками твердых коммунальных отходов предусматривают учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема или исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО. Как следствие, действующее законодательство предусматривает альтернативу при выборе способа учета твердых коммунальных отходов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ввиду того, что ранее сторонами по договору на оказание услуг по обращению с ТКО согласован порядок коммерческого учета твердых коммунальных отходов, основания для внесения изменений в условия действующего договора отсутствуют. Кроме того, истец не предоставил доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении ответчиком условий договора.

Привлеченные третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, предоставили пояснения по доводам истца и ответчика.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» указывает, что вопрос установления нормативов образования отходов, учет количества образующихся отходов, в том числе от различных предприятий, не входят в сферу компетенции санитарно-эпидемиологической службы, вместе с тем, как третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, излагает свою позицию, согласно которой пункт 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора и накопления ТКО. 

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» приходит к выводу, что учет ТКО может осуществляться исходя из фактического объема ТКО в том числе, когда это указано в условиях договора, заключенного с региональным оператором. 

Такой способ учета не имеет каких-либо дополнительных ограничений к его применению, а СанПиН 2.1.3684-21 не устанавливают зону ответственности для истца, как регоператора в части периодичности вывоза ТКО и не устанавливают оснований для внесения изменений в условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в части периодичности.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области считает, что положения СанПиН 2.1.3684-21, которым не соответствуют условия заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, к рассматриваемым правоотношениям применяться не могут. Кроме того, нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные на территории Саратовской области приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 157 от 26.04.2021 «Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» (далее – Приказ № 157), а ранее приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 134 от 18.03.2020 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» (далее – Приказ № 134), являются необоснованными, так как в соответствии с решением Саратовского областного суда от 01 декабря 2020 года по делу № 3а-485/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 года Приказ № 134 признан недействующим, установленные нормативы которым положены в основу временных нормативов, установленных Приказом № 157. Как следствие, руководствоваться размерами установленных Приказом № 157 нормативами накопления ТКО в целях внесения изменений в условия заключенного между истцом и ответчиком договора на оказание услуг по обращению с ТКО не следует.

Принимая во внимание изложенное, а также вступление в силу с 01 октября 2022 года Приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27.09.2022 № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» (далее – Приказ № 481), в соответствии с которым для ряда категорий объектов нормативы накопления ТКО изменены, в том числе для категории объектов «продовольственные магазины» в населенных пунктах с численностью населения от 1 тыс. человек до 10 тыс. человек включительно (с показателя 0,72 м.куб./год на 0,66 м.куб./год), действие положений пункта 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, истцом исковые требования уточнены в части предлагаемой периодичности приема твердых коммунальных отходов с территории объектов ответчика.

Прокуратура Саратовской области полагает необходимым отметить, что в соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО согласован порядок коммерческого учета твердых коммунальных отходов в отношении спорных объектов посредством его осуществления исходя из количества и объема контейнеров.

Вариант учета, исходя из установленных нормативов накопления ТКО сторонами не выбирался. Ответчиком ИП ФИО2 выполнены условия, необходимые для обеспечения осуществления учета ТКО выбранным способом, а именно установлен контейнер, исключающий доступ третьих лиц. По мнению прокуратуры АО «Ситиматик» обращается с иском к ИП ФИО2 в целях изменить ранее выбранный сторонами способа учета ТКО в одностороннем порядке. Внесение изменений в действующий договор фактически влечет изменение его существенных условий в одностороннем порядке.

Суд, изучив материалы дела, доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Ситиматик» (до переименования – АО «Управление отходами») на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Часть 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.10 № 89-ФЗ в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), предусматривают учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления отходов (пункты 5 и 6 Правил № 505).

При осуществлении коммерческого учета твердых коммунальных отходов исходя из нормативов их накопления на территории Саратовской области в настоящее время необходимо руководствоваться размерами нормативов, установленными приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области для соответствующих категорий объектов.

При осуществлении коммерческого учета твердых коммунальных отходов альтернативным способом необходимо руководствоваться количеством и объемом контейнеров для накопления отходов в соответствии с согласованной сторонами по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами периодичностью приема отходов на территории объекта потребителя с соблюдением требований экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Таким образом, при заключении договора у сторон имеется право выбора расчетного способа коммерческого учета ТКО: по нормативу, либо исходя из количества и объема установленных контейнеров. 

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту Правила №1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39 поименованного федерального закона).

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания (пункт 2).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с пунктами 4-6 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1100 является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), организацию государственного надзора осуществляет руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие постановлением от 28.01.2021 № 3 Санитарные правила 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установив срок их действия до 1 марта 2027 г.

Пункт 6 действующих Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), регламентирует, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) в пунктах 1 и 2 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пункт 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил № 505 предусматривает, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 данных правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (пункт 8 Правил N 505).

Какие-либо правила определения количества и объема контейнеров, подлежащих размещению на контейнерных площадках, приведенные положения нормативных правовых актов не предусматривают и имеют иной предмет правового регулирования в отличие от Санитарных правил.

В свою очередь пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ и пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Указанное свидетельствует о том, что пункт 6 Санитарных правил 2.1.3684-21 входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования и устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к месту накопления ТКО (контейнерной площадке), в частности к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также вопросов осуществления их коммерческого учета. 

Данная позиция, в том числе подтверждена выводами Верховного суда Российской Федерации, изложенными в Решении Верховного Суда РФ от 30.06.2022 № АКПИ22-343 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 07.02.2022 № 48 (далее – Порядок накопления ТКО), количество и объем контейнеров и (или) бункеров на контейнерной площадке, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяется данными лицами, исходя из нормативов накопления ТКО на территории Саратовской области и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, при осуществлении Региональным оператором приема твердых коммунальных отходов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно связанного с порядком учета твердых коммунальных отходов, предусмотренным статьей 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения СанПиН 2.1.3684-21 и положения Порядка накопления ТКО должны быть учтены Региональным оператором при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Зависимость количества мусоросборников от нормативов накопления твердых коммунальных отходов, прямо предусмотренная пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 4.9 Порядка накопления ТКО, непосредственно связана с необходимостью соответствия вмещающего в себя мусоросборниками, установленными на территории контейнерной площадки, объема твердых коммунальных отходов, образующемуся и накапливаемому на такой площадке ТКО с учетом регламентированных сроков временного хранения ТКО.

Количество мусоросборников, установленных на территории объекта ответчика, с учетом согласованной сторонами периодичности Региональным оператором АО «Ситиматик» приема твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с ТКО не предполагает накопление отходов в образующемся объеме, который рассчитывается для соответствующих категорий объектов исходя из нормативов накопления ТКО. 

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает что картон, пластик и целлофан, образуемый от деятельности магазинов сдается в специализированные организации. Многооборотная тара и товары с истекшим сроком годности, такие как молочная продукция, колбасные изделия, хлебобулочные изделия и другие возвращаются поставщикам продукции, а иные отходы, связанные с просрочкой продукции забираются и используются сотрудниками магазинов для личных подсобных хозяйств.   

Судом проанализированы доводы ответчика и признаны несостоятельными так как,  все доводы строятся лишь исключительно на обосновании необходимости финансовой экономии, без обоснования безопасности такого расчета, тогда как периодичность, установленная нормативными документами, базируется на проведенных при их разработке необходимых расчетах и исследованиях. 

Между тем, ответчик не представил документов, подтверждающих, что согласованный ранее вариант вывоза отходов по договору на оказание услуг по обращению с ТКО будет действительно безопасным для населения и окружающей среды и будут соответствовать экологическому законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Напротив, представленные суду фотоматериалы свидетельствуют о переполнении контейнеров на территории объектов ответчика.

Как следствие, требования Регионального оператора Саратовской области о необходимости внесения изменений в условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ИП ФИО2 основаны на положениях нормативно-правовых актов, регламентирующих обязательные требования, предъявляемые к участникам правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что представленными в материалах дела доказательствами подтверждено, что ответчик не обеспечивает безопасность населения и окружающей среды при накоплении им твердых коммунальных отходов, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Внести изменения в условия договора № 32/312/0007001 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14 февраля 2019 года, заключенного АО "Ситиматик" в лице Саратовского филиала АО "Ситиматик" с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, в отношении объектов по адресам: Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская улица, дом № 85 и 413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта улица, дом № 31 А, изложив их в следующей редакции Приложения № 1 к договору:

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

1. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)

 

N п/п

Наименование объекта (назначение)

Адрес объекта

Расчетная единица

Кол-во расчетных единиц

Норматив накопления, м. куб./год

Объем принимаемых ТКО, в соответствии с пп.1 п. 5.1. куб./год

Объем принимаемых ТКО, в соответствии с пп. 2 п. 5.1. м. куб./год

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Способ складирования

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Магазин "Весна 2"

413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул., дом № 85

м3

-

-

36,30

Контейнерная площадка

Контейнер

 

Магазин "Весна"

413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул., дом № 31А

м3

-

-

114,4

Контейнерная площадка

Контейнер

 

2. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

(в случае коммерческого учета количества ТКО в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1 настоящего договора заполнение данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО не является обязательным)

 

N п/п

Наименование объекта (назначение)

Адрес объекта

Данные о нахождении (месторасположении) контейнерной площадки

Количество контейнеров, шт.

Вместимость (объем) контейнера, м3

Периодичность вывоза ТКО

 

1

2

3

4

5

6

 

Магазин "Весна 2"

413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул., дом № 85

413620, Саратовская обл., Озинский р-н, Озинки рп, Пушкинская ул., дом № 85

1

1,1

3 раза в месяц 1,15,30 числа (в период с 01 марта по 30 ноября);

2 раза в месяц

10,20 числа (в период с 01 декабря по 28 февраля)

 

Магазин "Весна"

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А

413620, Саратовская обл, Озинский р-н, Озинки рп, 8 Марта ул, дом № 31А

1

1,1

2 раза в неделю

(ВТ и ПТ) 

 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304641335800100), г. Саратов в пользу АО "Ситиматик" в лице Саратовского филиала АО "Ситиматик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Москва судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Копии решения направить лицам, участвующим в деле. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.В. Кузьмин