Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3991/2022

27 октября 2022 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» к АО «Управление по обращению с отходами» о приостановлении деятельности по транспортировке, накоплению и захоронению отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном юго-западнее карьера Известковый с кадастровым № 65:02:0000046:772, на территории «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске» (кадастровый номер 65:02:0000046:747) до выполнения следующий условий: введения в эксплуатацию пресса для брикетирования «хвостов» (остатков твердых коммунальных отходов после сортировки для дальнейшего брикетирования), обеспечения в полном объеме брикетирования «хвостов», подлежащих дальнейшему захоронению, введения в эксплуатацию станции очистки загрязненных стоков «СОС-200» и комплекса очистных сооружений ливневого стока (КОС ЛС) «Дамба», а также об  установлении срока для выполнения перечисленных мероприятий – два месяца со дня вступления решения в законную силу,

третьи лица: Министерство экологии Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Департамент городского хозяйства Администрации г. Южно-Сахалинска, Администрация г. Южно-Сахалинска,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, представитель ФИО3, по доверенности от 20.07.2022, личность удостоверена по паспорту, копия диплома представлена,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.12.2021 года, личность удостоверена, копия диплома представлена, 

от Администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО5 по доверенности от 08.10.2021 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от Министерства ЖКХ Сахалинской области –  ФИО6 по доверенности от 06.09.2022 года, личность удостоверена, копия диплома представлена, ФИО7 по доверенности от 12.01.2022 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

У С Т А Н О В  И Л:

региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» (далее - истец) обратилась в суд с иском к АО «Управление по обращению с отходами» (далее – ответчик), в котором просит приостановить деятельность по транспортировке, накоплению и захоронению отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном юго-западнее карьера Известковый с кадастровым № 65:02:0000046:772, на территории «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске» (кадастровый номер 65:02:0000046:747) до выполнения следующий условий: 

введения в эксплуатацию пресса для брикетирования «хвостов» (остатков твердых коммунальных отходов после сортировки для дальнейшего брикетирования), 

обеспечения в полном объеме брикетирования «хвостов», подлежащих дальнейшему захоронению, 

введения в эксплуатацию станции очистки загрязненных стоков «СОС-200» и комплекса очистных сооружений ливневого стока (КОС ЛС) «Дамба».

Срок выполнения перечисленных мероприятий  истец просит установить в  два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что территориальной схемой обращения с отходами Сахалинской области, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 08.11.2021 N 3.10-35-п, предусмотрено, что с декабря 2021 года на полигоне ТБО в г. Южно-Сахалинске, юго-западнее карьера «Известковый», АО «Управление по обращению с отходами» планирует осуществлять сортировку ТКО мобильным сортировочным комплексом, который включает уплотнение хвостов пресскомпактором.

Согласно сведениям из ЕГРН, для строительства объекта «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске» сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 65:02:0000046:771, 65:02:0000046:772 и 65:02:0000046:502.

Правообладателем участков 65:02:0000046:772 и 65:02:0000046:502 является АО «Управление по обращению с отходами».

11 января 2019 сооружению «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно- Сахалинске (1-я очередь строительства)» (далее - «Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинске» или полигон «Известковый») присвоен кадастровый номер 65:02:0000046:747, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости - 65:02:0000046:772. Право собственности на сооружение зарегистрировано на АО «Управление по обращению с отходами».

Объект капитального строительства «Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинске» построен и введен в эксплуатацию на основании следующих документов:

-проектная документация «Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинск», разработанная ООО «СК Гидрокор» (шифр Y-03774) по заказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области;

-положительное заключение государственной экспертизы № 65-1-5-0015-12 от 29 февраля 2012, утвержденное начальником ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» (приложение 4);

-положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 18 марта 2011 №1-11/04, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 18.03.2011г. № 61;

-разрешение на строительство № RU65302000-0000004152 от 30.10.2013, выданное Администрацией города Южно-Сахалинска ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области»,

-заключение № 74-18 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденное распоряжением № 869- п от 18 декабря 2018 Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области,

-разрешение на ввод в эксплуатацию 1 -ой очереди строительства «Полигона ТБО в г. Южно-Сахалинске», выданное 19 декабря 2018 ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области».

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы № 65-1-5- 0015-12 от 29 февраля 2012, полигон предназначен для складирования и последующего захоронения твердых бытовых отходов г. Южно-Сахалинска (пункт 1.4). Полигон относится к предприятиям I класса опасности и имеет санитарно-защитную зону 1000 м (пункт 4.7, стр. 45). Проектом принята двухэтапная схема удаления отходов - на полигон отходы поступают после перегрузочно-сортировочного комплекса (расположенного за пределами полигона), где они уплотняются в 4,5 раза и брикетируются. Объем поставляемых на полигон брикетов 100 тыс.м3/год или 75 тыс. штук. Доставка брикетов планировалась автопоездами. Метод складирования брикетов - «кирпичная кладка». Брикеты укладываются с перевязкой в 5 рядов и отсыпкой изолирующего слоя грунта с уплотнением (пункт 4.5.4).

В 2020 году ООО «ИНСТРОЙПРОЕКТ» по заказу АО «Управление по обращению с отходами» разработал проектную документацию «Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД» (приложение 7) с целью строительства мусоросортировочной линии непосредственно на полигоне. Согласно проекту, на полигон поступают отходы, образующиеся в г. Южно- Сахалинск и Анивском районе. Функциональное назначение полигона — захоронение брикетированных «хвостов» (остатки ТКО после сортировки для дальнейшего брикетирования).

На указанный проект получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 16.07.2021, утвержденное приказом Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.07.2021 № 271 (приложение 8). Согласно заключению проектом реконструкции полигона ТБО предусматривается строительство объектов: весовая под навесом, дезинфицирующая ванна под навесом, административно-бытовой корпус, здание мусоросортировочной линии, очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков, противопожарные резервуары. Функциональное назначение полигона - захоронение брикетированных «хвостов» (остатки ТКО после сортировки для дальнейшего брикетирования).

В заключении государственной экологической экспертизы указано, что для более раннего запуска объекта в эксплуатацию и выводу из эксплуатации действующей свалки г. Южно-Сахалинска предусматривается прием отходов на существующую карту объекта, с целью их накопления на срок не более 6 месяцев. Накопленные отходы после ввода в эксплуатацию мусоросортировочной линии проходят весь цикл, предусмотренный технологией.

Проектом предусмотрено строительство мусоросортировочной линии (MCJI) с функцией прессовки отходов на земельном участке 65:02:0000046:772.

Оставшийся после сортировки поток отходов перед ссыпкой на реверсивный конвейер проходит магнитный сепаратор для сбора черного металла и направляется в пресс для «хвостов» П-1. Спрессованные кипы «хвостов» направляются на захоронение на полигон.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Сахалинской области» № ОИ/1-0647-20 от 06.11.2020, реконструкция здания мусоросортировочнои линии предусматривает использование каркаса существующего здания (незавершенное строительство). Существующие фермы покрытия, наружные ограждающие конструкции - стены и покрытие из профлиста подлежат демонтажу. Здание мусоросортировочной линии состоит из следующих блоков: приемное отделение под навесом, отделение сортировки, сортировочная платформа №1, сортировочная платформа № 2, прессовальное отделение, административно-бытовые и прочие вспомогательные помещения.

Согласно проектной документации, процесс обращения с отходами на мусоросортировочной линии предполагается осуществлять по следующей технологии: мусоровоз разгружается в приемном отделении. Далее идет сбор крупных кусков отходов. После ТКО ковшовым погрузчиком загружается на ленточно-цепной конвейер 1-й или 2-1 линии сортировки и поднимается в зону предварительной сортировки. На площадке предварительной сортировки предусматривается 8 постов. На выходе с платформы предварительной сортировки поток отходов поступает в сепаратор (барабанный грохот). Потом подается на сортировочный контейнер, где вручную производится сбор BMP. Отобранные фракции через сбросные окна (накопительные шахты) сбрасываются на соответствующие контейнеры (по виду BMP). По мере накопления BMP производится подача материала в приемку подающего ленточно-цепного конвейера и далее в канальный автоматический пресс. Оставшийся после сортировки поток отходов перед ссыпкой на реверсивный конвейер проходит магнитный сепаратор для сбора черного металла и направляется на пресс для «хвостов».

Отобранный поток металлолома в контейнере отправляется на площадку временного хранения металлолома. Перед отправкой на площадку хранения контейнер закрывается брезентом для защиты от атмосферных осадков. Спрессованные кипы «хвостов» направляются на захоронение на объект размещения отходов. Группа отходов «Отсев» направляется в бункер, размещенный снаружи здания мусоросортировочной линии.

Укладка брикетированных отходов «хвостов» в штабель представляет собой размещение последовательно уложенных слоев брикетов по принципу кирпичной кладки, то есть последующие по высоте ряды укладываются с перевязкой в обоих направлениях для обеспечения плотности штабеля. Брикеты располагаются в штабеле таким образом, чтобы обеспечить заложение внешнего откоса штабеля 1:2. Укладка брикетов на снег недопустима ввиду их последующей неравномерной просадки после таяния снега. После укладки в штабеле 5 рядов брикетов по высоте проводится отсыпка изолирующего слоя толщиной 0,2 м из строительных отходов или иного инертного материала, который уплотняется для заполнения щелей и выравнивания поверхности, что позволяет осуществить передвижение тяжелой техники.

Таким образом, утвержденной проектной документаций предусмотрен, а экспертными заключениями государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологической экспертизы одобрен единственный вариант размещения отходов на сооружении «Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинске» - захоронение брикетированных «хвостов» (остатков ТКО после сортировки для дальнейшего брикетирования), т.е. остатков отходов, прошедших через пресс и сформированных в компактные плотные брикеты, подлежащие захоронению на полигоне «Известковый».

Согласно материалам проверки Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (приложение 10), 03 сентября 2021 региональный оператор получил разрешение на реконструкцию полигона, предусматривающее строительство мусоросортировочной линии с функцией прессовки отходов. В целях эксплуатации полигона запущена временная мобильная (переносная) сортировочная линия, по которой отходы проходят весь этап сортировки с извлечением полезных компонентов, захоронение которых согласно распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р запрещается.

Прокуратурой установлено, что пресс для брикетирования «хвостов» отходов на полигоне отсутствует, поэтому на карте полигона накапливаются отходы с целью их последующего брикетирования. Накопление началось 28 декабря 2021 года и на начало июня 2022 года на полигоне уже было накоплено 3479 тонн отходов, которые не могут быть захоронены в отсутствие пресса для их брикетирования.

Условием положительного заключения государственной экологической экспертизы от 16 июля 2021 года является накопление отходов на срок, не превышающий 6 месяцев. Таким образом, разрешенный срок для накопления отходов на объекте «Полигон ТБО в г. Южно-Сахалинске» истек 28 июня 2022 года.

Вместе с тем, как следует из публикации «Пресс для «Известкового» отправили на Сахалин», размещенной 13 июля 2022 на сайте Сахалин. Инфо https://sakhalin.info/news/223916 (приложение 11), генеральный директор АО «Управления по обращению с отходами» ФИО8 рассказал, что сегодня на «Известковый» ежедневно доставляют отходы около 15 мусоровозов.

Таким образом, в настоящее время Региональный оператор, в нарушение условий положительного заключения государственной экологической экспертизы, продолжает накопление отходов на «Полигоне ТБО в г. Южно-Сахалинске» на земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000046:772 в отсутствие пресса для брикетирования остатков отходов после сортировки и, соответственно, без брикетирования отходов, подлежащих захоронению.

Истец полагает, что такая деятельность АО «Управление по обращению с отходами» нарушает требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, связана с незаконным накоплением отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду и создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в силу следующего.

В нарушение законодательства об экологической экспертизе, АО «Управление по обращению с отходами», осуществляя накопление твердых коммунальных отходов на объекте «Полигон ТБО г. Южно-Сахалинска» за пределами разрешенного 6-тимесячного срока с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, нарушает законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе и конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В нарушение законодательства в сфере обращения с отходами, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление ТКО на «Полигоне ТБО в г. Южно-Сахалинске» осуществляется в нарушение законодательства об отходах, при отсутствии утвержденных мест (площадок) для накопления отходов на данном объекте, что не гарантирует предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, а следовательно, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В нарушение Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ответчик осуществляет накопление несортированных ТКО без соблюдения температурного режима, когда при температуре плюс 5°С и выше – размещение не допустимо более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В нарушение требований Водного кодекса РФ АО «Управление по обращению с отходами» осуществляет использование водного объекта - безымянный ручей (не являющийся объектом рыбохозяйственного значения, а также источником питьевого водоснабжения) в отсутствие разрешительных документов.

В судебном заседании представители истца поддержали иск по заявленным требованиям, заявили об уточнении иска, дополнив его новыми требованиями, согласно которым просят приостановить деятельность ответчика до выполнения следующих мероприятий:

-получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса очищенных сточных вод в ручей № 1,

-приведения пруда-накопителя ливневых стоков в соответствие с проектной документацией «Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД» путем ликвидации не предусмотренного проектом выпуска неочищенных сточных вод в его юго-западной части и полного восстановления стенок пруда и целостности грунтовой насыпи в этом месте,

-получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД»,

-получения лицензии на деятельность по обработке отходов I-IV классов опасности,

-введения в эксплуатацию станции глубокой биологической очистки сточных вод «Биоград».

Рассмотрев указанное уточнение иска, суд отказывает в его принятии в силу следующего.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). 

Судом установлено, что предметом первоначально заявленных требований является требование истца о приостановлении деятельности ответчика до выполнения указанных в иске мероприятий (действий).

Основанием для предъявления иска послужили обстоятельства не совершения ответчиком действий, указанных в иске.

Правовым основанием иска, в силу которых ответчик обязан совершить определенные действия,  указаны положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", законодательства об экологической экспертизе, Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  Водного кодекса РФ.

В уточнении иска истец просит приостановить деятельность ответчика до совершения им иных мероприятий (ранее не заявленных в иске), о необходимости совершения которых истцом установлено в ходе рассмотрения дела и после ознакомления с материалами  дела.

Таким образом, истцом заявлены новые требования в виде обязания ответчика совершить иные действия, ранее не заявленные в иске, обстоятельства не совершения которых установлены истцом в ходе рассмотрения дела, правовое обоснование уточненных требований аналогично первоначально заявленным требованиям.

Суд приходит к выводу о том, что истцом одновременно заявлено об изменении предмета и основания иска, так как новые требования в виде мероприятий, подлежащих выполнению ответчиком, основаны истцом на иных обстоятельствах.

В этой связи суд отказывает в принятии уточнения иска и рассматривает дело по первоначальным исковым требованиям.

В судебном заседании представители истца поддержали иск по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика иск не признал, указав на то, что Проектной документацией на «Реконструкцию полигона ТЮО, в т.ч. ПСД». предусмотрено, что для более раннего запуска объекта в эксплуатацию и выводу из эксплуатации действующей свалки г.Южно-Сахалинска предусматривается прием отходов на существующую карту объекта, с целью их накопления на срок не более 6 месяцев. Накопленные отходы после ввода в эксплуатацию мусоросортировочной линии проходят весь цикл, предусмотренный технологией.

Мобильная мусоросортировочная линия запущена в эксплуатацию 31.03.2022, с 01.04.2022 на полигоне Известковый накопление несортированного ТКО не осуществляется.

09.08.2022 на полигон Известковый поступил автоматический горизонтальный канальный пресс для прессования «хвостовых» фракций ТКО и цепной загрузочный конвейер, который также запущен в эксплуатацию.

Таким образом, деятельность Общества на Полигоне Известковый осуществляется в соответствии с проектом и заключением государственной экологической экспертизы.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, распространятся на правоотношения по созданию площадок (мест) накопления ТКО собственниками ТКО, и к правоотношениям по накоплению ТКО на объектах размещения отходов не относятся.

Также являются необоснованными доводы Истца о несоблюдении Ответчиком срока временного хранения накопленных несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры, т.к. данные требования относятся к накоплению и вывозу ТКО с контейнерных площадок.

 Для запуска очистных сооружений в соответствии с утвержденным проектом «Реконструкции Полигона ТБО в т.ч. ПСД» Обществом 14.10.2021 был заключен контракт № 0461000001021000011 на реконструкцию станции очистных стоков СОС-200 на объекте «Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД», который находится в стадии исполнения, однако фактически сброс сточных вод ответчиком не осуществляет.

С учетом изложенного, ответчик просит в иске отказать.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в отзыве на иск указал, что согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истец должен доказать реальность наступления опасности причинения вреда окружающей среде в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Каких - либо доказательств причинения вреда, как и реальной угрозы причинения вреда окружающей среде Истцом не представлено.

Также, по мнению Министерства ЖКХ, истцом не указано какие конкретно предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природоохранные требования, нарушены ответчиком.

Иные участвующие в судебном заседании лица поддержали доводы ответчика.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Рассматриваемый сор возник в связи с нарушением ответчиком законодательства об охране окружающей природной среды.

Согласно ст. 12 Закона "Об охране окружающей среды" общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Согласно ст. 80 Закона "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (вопрос N 9), сформулирована правовая позиция, согласно которой процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. 

Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. 

Как отмечено в указанном Обзоре, данный подход соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

В п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015 разъяснено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

В то же время, указанный п. 30 Обзора № 1 утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», в котором установлено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Аналогичная позиция изложена в п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), согласно которому если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими хозяйственной деятельности, вытекают из экономических отношений данных субъектов, то они подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Соответственно, если причинителем вреда является коммерческая организация, спор относится к подсудности арбитражного суда.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). 

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015, если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заявлены должностными лицами органов прокуратуры они рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от того, в результате осуществления какого вида деятельности причинен вред (вопрос 9 Обзора).

Соответственно в случае, если предметом иска является пресечение вреда окружающей природной среде коммерческой организацией, спор, если он инициирован не прокурором, относится к подсудности арбитражного суда.

В настоящем деле ответчиком по делу выступает  АО «Управление по обращению с отходами», то есть  является юридическое лицо с основным видом деятельности – сбор отходов, дополнительным – обработка и утилизация отходов. Ответчик осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности на основании лицензии.

Истцом по делу является  Региональная общественная организации «Экологическая вахта Сахалина». Согласно пунктам 1.5, 3.1 Устава РОО "Экологическая вахта Сахалина" организация является общественным объединением, не имеющим основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющим прибыль между учредителями и (или) членами. Организация имеет право вести предпринимательскую деятельность, только соответствующую уставным целям и для достижения уставных целей.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава РОО "Экологическая вахта Сахалина" для достижения уставных целей последнее имеет право защищать в судебном порядке свои права, права и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, проживающих в Сахалинской области, в сфере охраны окружающей среды, а также предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, о прекращении экологически вредной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предоставлено право общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, обращение истца в суд с настоящим иском соответствует изложенным выше положениям закона и разъяснениям ВС РФ.

По существу заявленных исковых требований суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: 

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; 

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Как указал Верховный суд Российской Федерации в пункте 25 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). 

Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ). 

Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности.

Согласно пункту 26 Постановления N 49, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов). 

При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 27 Постановления N 49 рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. 

При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения. 

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ). 

Таким образом, основанием для удовлетворения иска о приостановлении деятельности является нарушение ответчиком законодательства в области окружающей природной среды, следствием которого является причинение вреда окружающей природной среде, а допущенные нарушения носят устранимый характер.

В соответствии со ст. 32, 33, 34, 36, 38 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, а также с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ.

Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что 29.02.2012 года Управление государственной экспертизы утверждено положительное заключение проектной документации по объекту - «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинск», согласно которому система отведения стоков полигона включает:  хозяйственно-бытовую канализацию;  систему отвода дождевых вод;  систему отвода дренажных вод.

Для очистки фильтрата проектируемого полигона ТБО принята станция очистки поверхностных стоков «СОС-400», в соответствии ТУ 3614-013- 67493905-2010 (поставляется ООО «ОСМОТИКС» г. Санкт-Петербург), на основании практики использования очистных сооружений на объектах аналогах (мусоросортировочный заводе в г. Астрахань, полигон ТБО в Адлеровском р-не г. Сочи, полигон «Саларьево» Московской обл.).

Станция СОС-400 состоит из следующих основных узлов:  механической очистки исходного фильтрата, состоящий из нескольких ступеней; первичной реагентной обработки (коагулянт - сульфат железа или др.). Тип коагулянта будет определен по результатам лабораторных исследований фильтрата исходя из его состава и концентрации;  отстойника с тонкослойными модулями;  озонирования фильтрата;  станции озонирования;  тонкой фильтрации на фильтрах с зернистой специальной загрузкой. В этом узле предусмотрена возможность дополнительной обработки фильтрата на фильтрах с активированным углем; микрофильтрации на базе мешочного фильма с гофрированным фильтрующим элементом; обратного осмоса.

Принята двухэтапная схема удаления отходов. На полигон отходы поступают после перегрузочно-сортировочного комплекса, где они уплотняются в 4,5 раза до плотности 0,9 т/м3 и брикетируются (размер брикета - 1,1 х 1,1 х 1,1м; вес - 1,2 тонн). 

20.07.2012 года Приказом Управления Федеральной службы Росприроднадзора в Сахалинской области № 364 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске».

Согласно указанному заключению № 2-12/18 от 20.07.2012 года предусмотрено поступление на полигон отходов после сортировки в виде прессованных брикетов в проволочной обвязке размерами 1,1x1,1x1,1 м средней плотностью 0,9 т/м и весом 1,2 т. Брикеты доставляются на автополуприцепах и укладываются вилочным автопогрузчиком рядами с зазорами 5-10 см. После 5 рядов укладки отсыпается слой местного грунта 0,20 м с уплотнением.

Проектом предусмотрено строить и вводить в эксплуатацию полигон в две очереди. Первая очередь включает: административно-хозяйственную зону; пруд дождевых вод; карту захоронения отходов площадью 6,0 га со сроком заполнения штабеля 3,6 лет.

Вторая очередь включает дополнительную площадку под штабель 5,3 га и позволяет продлить срок эксплуатации полигона еще на 11,2 лет.

Для предотвращения загрязнения естественного бассейна грунтовых вод на всей площади полигона в осях гребня ограждающих дамб предусматривается устройство противофильтрационного экрана следующей конструкции: спланированное и уплотненное основание; защитный слой из геотекстиля Комитекс Д 450, плотностью 450 г/м2; слой полимерной геомембраны HDPE «SOLMAX 460», толщиной 2,0 мм; защитный слой из геотекстиля Комитекс Д 450; защитный слой из грунта толщиной 0,5 м. Суммарный коэффициент фильтрации противофильтрационного экрана составляет не более 10'13 см/с.

Устройство системы водоотведения ливневых и дренажных вод с учетом склонового расположения участка, определяющего его вертикальную планировку: для нормального отвода дождевых вод с севера на юг по уклону вдоль дамб внутри полигона укладываются ж/б лотки; для отведения дождевых и фильтрующих вод из-под возводимых штабелей отходов по центральной части площадки (тело полигона) с севера на юг закладываются 4 дрены из ПЭ труб 0 0,2 м с отсыпкой щебнем и устройством 6 колодцев. Строительство 10 наблюдательных скважин СН для контроля качества грунтовых вод и отсутствия в них загрязнений.

Сооружение герметичного пруда дождевых и дренажных вод объемом 15,5 тыс. м3 с устройством аварийного бетонного водосброса на расход от 0,4 м3/с для предотвращения излива воды из пруда при прохождении дождевых паводков выше расчетной повторяемости. Установка станции очистки загрязненных стоков «СОС», производительностью 400 м3/сутки, предназначенной для водоочистки и обеззараживания сточных вод полигонов ТБО на основе мембранной обратноосмотической технологии очистки воды в сочетании с технологиями озонирования и электрохимической обработки сточных вод.

Отведение поверхностных и дренажных вод из пруда-накопителя будет осуществляться на очистные сооружения «СОС», производитель ООО «Осмотикс». Станция представляет собой совокупность оборудования (блочно-модульное исполнение), обеспечивающего протекание управляемых технологических процессов водоочистки сточных вод полигонов ТБО. 29.02.2012 года Управлением государственной экспертизы утверждено положительное заключение № 65-15-0015-2 по объекту «Полигон ТЮО в г. Южно-Сахалинске», проведенное в рамках повторной государственной экспертизы, согласно которому Строительство полигона предусматривает две очереди.

Первая очередь строительства включает весь комплекс зданий и сооружений полигона административно-хозяйственной зоны с въездом; устройство пруда дождевых вод; западная и восточная ограждающие дамбы, склад грунта; укладка противофильтрационного экрана из геомембраны НДРЕ Solmax толщиной 2,0 мм; прокладка водоотводных лотков и дрен; устройство нагорной канавы; устройство водосбросной трубы и колодцев; устройство постоянного ограждения по периметру с трех сторон; устройство временной разделительной дамбы на границе со второй площадкой; устройство 7-ми наблюдательных скважин.

По окончании строительства 1 -й очереди начинается эксплуатация полигона по полному технологическому циклу.

Вторая очередь строительства включает в себя: устройство ограждающих дамб; укладка противофильтрационного экрана из полиэтиленовой геомембраны НДРЕ Solmax толщиной 2,0 мм; устройство нагорной канавы; прокладка водоотводных лотков и дрен; устройство постоянного ограждения; посадку деревьев в лесополосе; устройство 3-х наблюдательных скважин.

Состав станции СОС 400 представляет собой совокупность оборудования, обеспечивающего протекание управляемых технологических процессов очистки загрязненных сточных вод полигона ТБО.

Основное технологическое и вспомогательное оборудование размещено в здании блочно-модульного исполнения.

Станция СОС-400 состоит из следующих основных узлов:

- механической очистки исходного фильтрата, состоящий из нескольких ступеней;

-первичной реагентной обработки (коагулянт - сульфат железа или др.). Тип коагулянта будет определен по результатам лабораторных исследований фильтрата исходя из его состава и концентрации;

-отстойника с тонкослойными модулями;

-озонирования фильтрата;

-станции озонирования;

-тонкой фильтрации на фильтрах с зернистой специальной загрузкой. В этом узле предусмотрена возможность дополнительной обработки фильтрата на фильтрах с активированным углем;

-микрофильтрации на базе мешочного фильтра с гофрированным фильтрующим элементом;

-обратного осмоса.

31.05.2013 года постановлением Правительства Сахалинской области № 278 утверждена Государственная программа Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства", в составе которой утверждена подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области", цель которой - эффективное обращение с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах населенных пунктов на территории Сахалинской области.

В числе мероприятий подпрограммы указан объект - Межмуниципальный объект обращения с ТКО "Южно-Сахалинский"/МСК, который реализуется в составе инвестиционного проекта Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД/"Известковый-1».

30.10.2013 года выдано разрешение  № 65-RU6530200Q-0000004152 на строительство объекта – «Полигон твердых бытовых отходов в г. Юоюно-Сахалинск» (1-я очередь строительства) на земельном участке 65:02:0000046:503.

18.12.2018 года Государственной инспекцией строительного надзора выдано заключение № 74-18 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, иных нормативных правовых актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, согласно которому объект - «Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинск» (1-я очередь строительства), соответствует требованиям проектной документации ООО «СК Гидрокор» (шифр: V-03774), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В заключении отражено, что строительство объекта осуществлено на основании положительным заключением государственно-экологической экспертизы № 65-1 -5-0015-12 от 29.02.2012 г.

19.12.2018 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 65-64701000-0000004152, которым  введен в эксплуатацию объект  капитального строительства  - Полигон твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске» (1-я очередь строительства).

19.08.2021 года Приамурским Межрегиональным управлением Росприроднадзора утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона ТБО, в т.ч. ПСД», согласно которому Полигон ТБО города Южно-Сахалинск построен в 2018 году.

На объекте построены следующие строения и сооружения: карта захоронения отходов;  пруд - накопитель фильтрата; пруд - накопитель ливневых стоков; очистные сооружения «Дамба»; очистные сооружения СОС-200; мойка автотранспортных средств; дезинфицирующая ванна на выезде с территории полигона; весовая; КПП; навес для транспорта, административно-бытовой корпус (блочного типа из вагончиков); противопожарные резервуары; септик; ангар.

Кадастровый номер земельного участка, на котором располагается проектируемый объект - 65:02:0000046:772. Площадь земельного участка - 86 000 м2.Проектом реконструкции полигона ТБО, в т.ч. ПСД предусматривается строительство объектов: Весовая под навесом - объект 0461000001020000007-1;  Дезинфицирующая ванна под навесом- объект 0461000001020000007-2; Административно-бытовой корпус - объект 0461000001020000007-5; Здание мусоросортировочной линии - объект 0461000001020000007-20; Очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков; Противопожарные резервуары.

Для более раннего запуска объекта в эксплуатацию и выводу из эксплуатации действующей свалки г. Южно-Сахалинск предусматривается прием отходов на существующую карту объекта, с целью их накопления на срок не более 6 месяцев. Накопленные отходы после ввода в эксплуатацию мусоросортировочной линии проходят весь цикл, предусмотренный технологией.

Для минимизации разноса в месте накопления отходов предусматриваются следующие мероприятия:  разгрузка мусоровозов в местах временного хранения осуществляется с применением заградительных щитов; разгруженные отходы по завершению дневного приема закрываются брезентом (габарит брезента 15x20 м), что предотвращает попадание на них атмосферных осадков.

Проектом предусмотрено строительство мусоросортировочной линии (MCJI). В результате процесса сортировки на мусоросортировочной линии отделяются отходы, подлежащие захоронению; вторичному использованию путем передачи организациям, имеющим допуск к определенным видам деятельности с обращением отходов соответствующих классов опасности: сырье для производства щепы, макулатура бумажная, макулатура картонная, пластик, стеклобой, металлы черные вторичные, лом и отходы цветных металлов и сплавов, камни, хвостовые фракции, техногрунт. Отсортированные отходы относятся к IV-V классу опасности.

Здание состоит из следующих отделений: Приемное отделение под навесом,  Отделение сортировки, Сортировочная платформа № 1, Сортировочная платформа № 2,  Прессовального отделения. Административно-бытовых и вспомогательных помещений.

Мусоровоз разгружается на пол приемного отделения. Далее идет отбор крупных кусков отходов. Затем ТКО ковшовым погрузчиком загружается на ленточно-цепной конвейер 1-й или 2-й линии сортировки и поднимается в зону предварительной сортировки. На площадке предварительной сортировки предусматривается 8 постов. На выходе с платформы предварительной сортировки поток отходов поступает в сепаратор (барабанный грохот). После Барабанного грохота ТКО подается на сортировочный конвейер, где вручную производится отбор вторичных материальных ресурсов (далее - BMP). Отобранные фракции через сбросные окна (накопительные шахты) сбрасываются на соответствующие конвейеры (по виду BMP).

По мере накопления вторичных материальных ресурсов производится подача материала в приямок подающего ленточно-цепного конвейера и далее в канальный автоматический пресс.

Оставшийся после сортировки поток отходов перед ссыпкой на реверсивный конвейер проходит магнитный сепаратор для сбора черного металла и направляется в пресс для «Хвостов».

Отобранный поток металлолома в контейнере отправляется на площадку временного хранения металлолома. Перед отправкой на площадку хранение контейнер закрывается брезентом для защиты от атмосферных осадков.

Спрессованные кипы «Хвостов» направляются на захоронение на объект размещения отходов.

В результате селективного разбора образуются следующие потоки:

 «Хвосты МСЛ» - 89 393,48 т/год - остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО 7 41 119 11 72 4, класс опасности - IV, агрегатное состояние, физическая форма - Смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий) направляются в пресс для «хвостов».

 «Отсев МСЛ» - 3334,94 т/год - Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке это смесь твердых материалов (включая волокна), (код по ФККО 7 41 111 11 71 4. Класс опасности IV) направляется в бункеры и в последствии используется для изоляции на объекте размещения отходов. Ориентировочная расчетная плотность отсева составляет 600-750 кг/м3.

 «ВМР-дерево» - 3938,40 т/год направляется в бункер и в последующем направляется на переработку.

 «BMP-стекло» или лом изделий из стекла - 5705,63 т/год (код по ФККО 4 51 101 00 20 5 класс опасности - V. Агрегатное состояние, физическая форма - Твердое. Твердый отход представлен смесью различных физических форм) направляется в технологическую тару, с последующим размещением на участке хранения стеклобоя.

 «ВМР - резина» - 1,23 т/год. Отдельный пост для сортировки не предусматривается. Отбирается в передвижную корзину объемом 10 литров, с последующим размещением на складских площадях.

 «ВМР-текстиль» - 354,90 т/год. Направляется в пресс для вторсырья, с последующим размещением на складских площадях.

 «ВМР-металл» - 2877,94 т/год. Предусматривается тройная сортировка данного вида отхода. В приемном отделении отбираются крупные фракции данного отхода, которые передаются на хранение на участок хранения металлолома. Второй этап производиться сортировка цветного металла на сортировочных постах с последующим прессование на прессе вторсырья и третий этап - отделение металла на магнитных сепараторах с автоматическим сбросом перед подачей фракций в пресс. Собирается в бункеры для вторсырья и направляется на площадку временного хранения металлолома.

 «ВМР-пластик» - 4951,91 т/год. Данный поток направляется в пресс вторсырья, с последующим размещением на складе BMP.

 «ВМР-полиэтилен» - 74,47 т/год. Данный поток направляется в пресс вторсырья, с последующим размещением на складе BMP.

«BMP-бумага, картон» - 13757,35 т/год. Данный поток направляется в пресс вторсырья с последующим размещением на складе BMP.

Карта захоронения 1-й очереди является завершенным объектом строительства. Котлован имеет противофильтрационный экран из полиэтиленовой геомембраны. Срок эксплуатации карты захоронения отходов по расчету - 3 года.

После мусоросортировочной линии на карту размещаются следующие виды отходов:

 код по ФККО 7 41 119 11 72 4 - остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе («Хвосты»);

 код по ФККО 741 111 11 71 4 - отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке («Отсев»).

Спрессованные кипы «Хвостов» направляются на захоронение на объект размещения отходов. «Отсев» используется в качестве изоляционного слоя. Доставка отходов после МСЛ осуществляется грузовым автотранспортом с системой мультилифт.

Реконструкция полигона выполняется в следующей последовательности:  подготовительные работы; переустройство здания мусоросортировочной линии; устройство дезванны и навеса над ней; строительство административно-бытового корпуса;  устройство весов и навеса над ними; перенос прожекторной мачты; устройство противопожарных резервуаров; устройство очистных сооружений бытовых стоков; прокладка инженерных коммуникаций;  установка оборудования и пусконаладочные работы;  благоустройство и озеленение. Продолжительность строительства - 6 месяцев.

Таким образом, в результате утверждения проекта Реконструкции Полигона ТБО «Известковый» на объекте предусмотрено строительство мусоросортировочной линии (MCJI), строительство системы очистки загрязненных стоков СОС-200» и «Дамба».

14.10.2021 года ответчиком и Закрытое акционерное общество "Безопасные технологии", именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен Контракт № 0461000001021000011 на реконструкцию станции очистных стоков СОС-200 на объекте «Реконструкция полигона ТБО, в т. ч. ПСД», согласно которому подрядчик обязался выполнить для ответчика  выполнить комплекс строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работы по реконструкции существующих очистных сооружений СОС-200 на объекте «Реконструкция полигона ТБО, в т. ч. ПСД», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго- западнее карьера «Известковый» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2), в срок, установленный Контрактом, по цене, в соответствии с Расчетом цены Контракта.

16.05.2022 года актом рабочей комиссии по приемке оборудования установлено, что поступление оборудования, входящего в состав объекта «Реконструкцияполигона ТБО, в т.ч. ПСД», а именно: в соответствии с паспортом ПС-896, в том числе:  Узел предварительной механической очистки стоков,  Узел контактной реагентной  обработки (коагуляция/флокуляция),  Узел осаждения,  Узел контактной реагентной обработки (озонирования),  Узел механической доочистки (фильтрация на насыпных фильтрах),  Узел механической доочистки (фильтрация на картриджных фильтрах),  Узел очистки стоков с применением мембранных технологий (блок обратноосмотических мембран),  Узел ионообменной очистки, Узел промывки оборудования.

Комиссией указано, что оборудование, прошедшее комплексное опробование, считать готовым к эксплуатации и выпуску продукции (очистке загрязненных стоков), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам проектных мощностей и производственных параметров согласно паспорту ПС-896.

Согласно представленному ответчиком в материалы дела договору от 30.09.2022 года № 196/22, заключенному с ООО «ЭкоСтар Технолоджи», ответчиком организована работа по сбору отходов очистки фильтрата полигонов захоронения ТКО методом обратного осмоса.

18.03.2022 года ответчиком и ООО «КРАсМК» заключен Контракт № 0461000001022000002 на поставку пресса для «хвостовых» фракций для объекта «Реконструкция полигона ТБО, в т. ч. ПСД», согласно которому поставщик обязался осуществить для ответчика поставку пресса «хвостовых» фракций для объекта «Реконструкция полигона ТБО, в т. ч. ПСД» (далее - Оборудование), разработать и передать техническую документацию на Оборудование, выполнить работы по монтажу, пусконаладочные работы, испытание и ввод Оборудования в эксплуатацию.

23.09.2022 года составлен акт ответчика и ООО «КРАсМК» и том, что на объекте смотирован автоматический горизонтальный пресс канальный модели NKW 180 Q  для прессования хвостовых фракций ТБО.

Также приложением № 3 к Контракту № 0461000001022000002 оформлен акт ответчика и  ООО «КРАсМК»  об исполнении указанного контракта.

При этом, согласно заключению Приамурского Межрегионального управления Росприроднадзора от 19.08.2021 года, на объекте построены такие объекты, как  очистные сооружения «Дамба»; очистные сооружения СОС-200, в отношении последнего 16.05.2022 года актом рабочей комиссии по приемке оборудования установлена готовность оборудования к эксплуатации и выпуску продукции (очистке загрязненных стоков), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам проектных мощностей и производственных параметров согласно паспорту ПС-896.

Оценив указанные документы, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела мероприятия, предусмотренные прошедшей государственную экологическую экспертизу проектной документацией в виде введения в эксплуатацию пресса для брикетирования «хвостов», станции очистки загрязненных стоков «СОС-200» и комплекса очистный сооружений «Дамба», до выполнения которых истец просит приостановить деятельность ответчика, выполнены ответчиком.

В этой связи оснований для приостановления деятельности ответчика до выполнения указанных мероприятий суд не находит.

Доводы истца о том, что материалами прокурорской проверки и иными актами, составленными с участием истца, опровергается факт выполнения ответчиком указанных выше мероприятий, суд признает необоснованными в силу следующего.

Ссылаясь на невыполнение указанных в иске мероприятий, истец указывает на материалы надзорного производства Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, которые представлены суду и материалы которого частично приобщены к материалам настоящего дела.

Согласно акту осмотра от 25.01.2022 года на объекте установлено накопление отходов на экране полигона, смонтирована сортировочная линия.

Постановлением № 142-ПВ от 21.03.2022 года ответчику назначено административное наказание за нарушение в виде загрязнения земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на участке № 65:02:0000046:772 отходами, ответчику выдано предписание от 21.03.2022 года  об устранении нарушений.

25.01.2022 года Агентством лесного и охотничьего хозяйства составлен протокол № 1/48 об административном правонарушении в отношении ответчика, в котором отражено, что ответчиком не предпринято мер для предотвращения  распространения бытовых отходов за пределы полигона.

Из акта от 27.04.2022 года, составленного Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, следует, что накапливаемые на полигоне ТКО не защищены от ветра, фактов захламления прилегающей территории не установлено, отвыетчику выдано предписание от 28.04.2022 года об устранении нарушений.

27.05.2022 года актом Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что на полигоне накапливаются  отходы, прошедшие сортировку, в объеме 3500 тн., установлены очистные сооружения.

В акте от 11.04.2022 года зафиксировано накопление отходов на экране полигона, смонтирована сортировочная линия, над которой установлен ангар, на момент осмотра линия  работала.

Актом от 08.09.2022 года истец зафиксировал накопление ТБО на территории полигона, а также факт сброса неочищенных сточных вод.

Указанные материалы не опровергают доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения дела ответчиком выполнены мероприятия, предусмотренные проектной документации в виде введения в эксплуатацию пресса для брикетирования «хвостов», станции очистки загрязненных стоков «СОС-200» и комплекса очистный сооружений «Дамба», даты указанных актов свидетельствует об их составлении до подписания ответчиком актов принятия в эксплуатацию системы очистки СОС-200 и мусоросортировочной линии.

Судом также установлено, что решением Южно-Сахалинского городского суда от 25.10.2006 года по делу 2-1425/06 суд обязал Администрацию г. Южно-Сахалинска прекратить эксплуатацию свалки ТБО, расположенной в западной части г. Южно-Сахалинска к 31.08.20008 года.

Указанное решение вступило в законную силу, определением суда от 22.11.2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022 года. Основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта указано отсутствие нового полигона ТБО, строительство которого осуществляется Правительством Сахалинской области в рамках областной программы Отходы производства и потребления Сахалинской области, поскольку прекращение эксплуатации действующего полигона ТБО до ввода в эксплуатацию нового полигона в отсутствие неблагоприятных последствий для населения Сахалинской области невозможно. 

Согласно данным ответчика, представленным в выписке из отчета МУП ЖЭУ-10 за 2022 год, объем ТКО по ГО г. Южно-Сахалинск и ГО г. Анива, размещаемых на полигоне по ул. Лермонтова (не спорный) составляет 58 311,54 тонн в год.

Согласно выписке из отчета ответчика за 2022 года размещение отходов на спорном полигоне до сентября 2022 года составило 12 284, 86 тн.

Ответчиком также представлен реестр контрактов на вывоз ТБО с размещением на спорном полигоне со сроками действия до 31.01.2023 года, что свидетельствует о фактической эксплуатации спорного полигона.

Как указано в абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Суд приходит к выводу о том, что прекращение деятельности спорного полигона противоречит общественным интересам.

Кроме того, истец не подтвердил возможность причинения вреда окружающей среде продолжением деятельности ответчика. Экспертных заключений истцом не представлено, о необходимости проведения судебной экспертизы не заявлено.

Таким образом, оценив соразмерность последствий прекращения деятельности полигона тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные доводы истца не влияют на существо рассматриваемого спора.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова