Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской Федерации

      

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-59809/2019

г. Краснодар

30 апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения от 25 марта 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 30 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. (в  порядке  ст.  18  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

СК «Ветеран» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

третье лицо: 

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» 

об обязании заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность; 

от ответчика: ФИО2 – доверенность;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

СК «Ветеран» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – ответчик) об обязании заключить с садоводческим кооперативом «Ветеран» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов площадью 1,25 га с кадастровым номером  23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал №170А часть выдела  17,  номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117; квартал № 170А часть выдела №3, номер учетной записи в государственном лесном реестре  23-07-02-08-00118; квартал №170А часть выдела № 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре № 223-07-02-08-00119, сроком на 10 лет на условиях проекта договора, предложенного ответчиком (с учетом уточнения исковых требований).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020 г., подписанным и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Арбитражного суда Краснодарского края ФИО3, дело № А32-59809/2019 на основании пункта  2  части  3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для дальнейшего рассмотрения судье Арбитражного суда Краснодарского края О.В. Кирий.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.08.2020  г., суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края заключить с садоводческим кооперативом «Ветеран» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов площадью 1,25 га с кадастровым номером 23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал № 170А часть выдела 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117; квартал № 170А часть выдела № 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118; квартал  № 170А часть выдела № 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре № 223-07-02-08-00119, сроком на 10 лет. В остальной части иска – отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо–Кавказского округа от 25.11.2020 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 г. и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 г. по делу № А32-59809/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Направляя настоящее дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у кооператива права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в порядке статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) сделаны без оценки условий договора аренды и дополнительных соглашений к нему, касающихся срока аренды, на предмет их соответствия ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О  введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 г. № 258, не предусматривавшим возможность изменения срока договора аренды участка лесного фонда при его переоформлении на договор аренды лесного участка. Кроме того, суд кассационной инстанции отметил, что при доказанности кооперативом направления в уполномоченный орган письменного уведомления о желании заключить такой договор в разумный срок до окончания действия прежнего договора суды первой и апелляционной инстанций вправе были установить наличие (отсутствие) у кооператива иных законных оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе в порядке реализации преимущественного права на заключение такого договора с учетом соответствующих условий договора аренды от 23.12.2008 и действовавших в момент его заключения норм Гражданского и Лесного кодексов.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали ранее занимаемые позиции по делу.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 17-30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи. 

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи  156 АПК  РФ в отсутствие участников процесса по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

По результатам лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда, на основании Протокола № 2 от 13.07.2006 г. между федеральным государственным учреждением «Джубгский опытный лесхоз» и СК «Ветеран» заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей № 1/7-06 от 14.07.2006 г. сроком на 10 лет с местоположением:

- квартал № 170, часть выдела № 2 площадью - 0,65га, часть выдела № 3 площадью  0,15 га, часть выдела № 17 площадью 0,45 га, общей площадью 1,25 га, в Джубгском лесничестве федерального государственного учреждения «Джубгский  опытный лесхоз».

В целях приведения вышеуказанного договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, на основании приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 21.112008 г. № 894 «О  переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 14.07.2006 г. №1/1-06» между государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и СК  «Ветеран» заключен договор аренды лесного участка № 208/11-08 от 23.12.2008 г. для осуществления рекреационной деятельности. 

По данному договору в аренду передан лесной участок общей площадью 1,25 га (участок № 1 - площадью 0,45 га, участок № 2 - площадью 0,15 га, участок № 3 - площадью  0,65 га) с месторасположением:

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов № 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117;

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов № 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118;

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов № 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00119.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении  Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 09.11.2009 г. № 23-23-13/032/2009-451.

Лесной участок передан СК «Ветеран» по акту приема-передачи.

Срок действия договора составляет 10 лет с 01.01.2009 г. по 01.01.2019 г. 

Дополнительным соглашением от 09.12.2012 г. к договору аренды лесного участка №  208/11-08 от 23.12.2008 г. изменен срок действия договора, который согласно пункту  2  составил 49 лет до 31.12.2057 г.

Дополнительное соглашение от 09.12.2012 г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 19.03.2013 г.

Дополнительные соглашения между арендодателем ГКУ «Комитет по лесу» и арендатором СК «Ветеран» заключались неоднократно, на протяжении всего срока действия договора аренды лесного участка. 

Так, 30.12.2012 г. заключено еще одно дополнительное соглашение вносившее изменение в приложения № 1, № 2, № 3 договора аренды лесного участка (зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 24.09.2013 г.), а также дополнительное соглашение от 09.10.2014 г. (регистрация в Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому  краю  27.10.2014  г.).

08.02.2019 г. между ГКУ КК «Комитет по лесу» и СК «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 208/11-08 от  23.12.2008  г., в котором пункт 7.1. основного договора аренды изложен в следующей редакции:

7.1. «Настоящий договор заключен сроком на 10 лет».

Дополнительное соглашение от 08.02.2019 г. к договору аренды лесного участка №  208/11-08 от 23.12.2008 г. зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.02.2019 г., номер 23:33:0000000:111-23/013/2019-111.

Необходимость очередного изменения сроков договора аренды лесного участка, теперь уже с 49 лет на 10 лет, арендодатель объяснил арендатору тем, что предыдущий срок не соответствовал действующему Лесохозяйственному регламенту Джубгского  лесничества.

СК «Ветеран» продолжил пользоваться арендованным лесным участком, своевременно и в полном объеме вносил арендную плату. Требований об освобождении арендованного лесного участка в адрес СК «Ветеран» не поступало.

Позднее, СК «Ветеран» выяснил, что лесным законодательством определен порядок по заключению договора на новый срок.

В августе 2019 г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Письмом от 10.09.2019 г. № 202-06.3-10-27599/19 ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по заключению нового договора аренды.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) СК «Ветеран» направил в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края письмом от 05.11.2019 г. № 2/11 оферту (проект нового договора аренды лесного участка).

Письмом от 05.12.2019 г. № 202-06.3-10-36586/19 министерство отказало в заключении с СК «Ветеран» договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Отказы мотивированы тем, что статьей 74 ЛК РФ установлена совокупность условий, при наличии которых арендатор имеет право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в том числе срок ранее заключенного на торгах договора должен составлять от 10 лет. При этом, заявление должно быть подано не ранее, чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора аренды лесного участка.

Отказывая в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов министерство указало кооперативу на то, что срок действия договора аренды установлен до 01.01.2019 г., а заявление подано 12.08.2019 г., то есть после истечения срока действия договора. 

Более того, в процессе рассмотрения настоящего спора, министерством указано, что срок действия первоначального договора аренды от  14.07.2006 г. № 1/7-06 составляет менее 10 лет, что также лишает права истца на заключение договора на новый срок без торгов.

Не согласившись с доводами министерства, но и не обжалуя соответствующие отказы, кооператив обратился в суд с требованиями о понуждении заключить договор в порядке искового производства.

Министерство в ходе рассмотрения спора возражало против исковых требований, настаивая на выше указанных основаниях отказа в заключении нового договора аренды лесного участка.

При рассмотрении настоящего спора, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

Истец просит обязать ответчика заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Обязанная заключить договор сторона должна в течение тридцати дней со дня получения проекта договора рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий). Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу оферты (проекта договора) и получении от него отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Соблюдение как претензионного, так и иного досудебного порядка урегулирования спора в случаях, когда соблюдение данного порядка обязательно в силу закона или договора, при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд должно подтверждено документально (пункт 8 части 2 статьи 125 и пункта  7  части 2  статьи  126  АПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 65 АПК РФ спор каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. В силу ч. 1 ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что письмом от 05.11.2019 г. № 2/11 истец направил в адрес ответчика оферту (проект нового договора аренды лесного участка).

Таким образом, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит императивную норму о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, действующим в момент его заключения. Принятие после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон иные правила, не влияют на сохраняющие силу договорные условия, если положениям этого закона не придана обратная сила (статья 422). Договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему (статья 425). Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445). 

В силу статьи 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иное может быть предусмотрено законом или договором аренды. Письменное уведомление арендодателя о желании заключить такой договор арендатор обязан направить в указанный в договоре аренды срок или в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1). 

Действовавшим в момент заключения договора аренды от 14.07.2006 ЛК РФ от  29.01.1997 № 22-ФЗ к объектам лесных отношений относились участки лесного фонда (статья 6), которые могли предоставляться гражданам и юридическим лицам на правах аренды (статья 22). Эти права возникали на основании договоров аренды участков лесного фонда (статья 23), заключаемых по результатам лесных конкурсов (статья 34), в том числе для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (статья 80). 

Веденным в действие с 01.01.2007 г. ЛК РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ определено понятие лесного участка (статья 7), предусмотрено применение к договору аренды лесного участка положений Гражданского кодекса об аренде, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 71), установлена возможность заключения договора аренды лесного участка на срок от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (статья 74). Срок договора аренды лесного участка за рядом исключений предписано устанавливать в пределах от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) в соответствии с предусмотренным лесохозяйственным регламентом сроком разрешенного использования лесов (часть  4  статьи  72). Арендатору, надлежащим образом исполнявшему договор аренды лесного участка, по истечении его срока предоставлялось преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (действовавшая до 01.10.2015 часть  5  статьи  72). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» была утверждена форма примерного договора аренды лесного участка, подлежавшая применению для всех видов использования лесов. Пунктами 17, 24 разделов  VI, VIII формы примерного договора было предусмотрено прекращение действия договора в предусмотренных гражданским законодательством случаях и преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение по истечении его срока договора на новый срок.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) арендаторам предписывалось до  01.01.2009 привести договоры аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом путем подачи заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка (пункты 1, 2 статьи 4). Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом по истечении срока действия этого договора не обладал преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок (пункт  5  статьи  4). 

Действовавшим до 15.03.2012 г. Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, (далее – Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом) предусматривалось вынесение уполномоченным органом решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка (пункт 7), в котором указывался срок договора аренды лесного участка с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса (пункт 8). 

Действовавшей с 01.10.2015 г. редакцией статьи 74 ЛК РФ арендаторам лесных участков, надлежащим образом исполнявшим договоры аренды, по истечении сроков действия этих договоров предоставлялось право на заключение новых договоров аренды без проведения торгов при условии предоставления лесных участков в аренду на торгах на срок более десяти лет (пункт 2 части 4) и подачи заявления о заключении нового договора аренды не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 части 5). Нарушение срока подачи заявления должно было повлечь принятие решения об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов (часть 6). 

В действующей с 01.03.2017 г. редакции ЛК РФ сохранены нормы о сроке подачи заявления и последствиях его нарушения (пункт 1 части 2, часть 3 статьи 74). Названная привилегия (по заключению новых договоров аренды без проведения торгов) распространена на арендаторов, которым лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2 части 1 статьи 74). Последней норме законодателем обратная сила не придана (статья 7 Федерального закона от  23.06.2016  г.  №  218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»). 

По смыслу приведенных нормативных положений в процессе приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, срок договора аренды лесного участка не мог устанавливаться сторонами произвольно, а должен был соответствовать сроку ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда. 

Как следует, из выше установленного договор аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей № 1/7-06 от 14.07.2006 г. заключен сроком на 10 лет, то есть до 14.07.2016 г.

Таким образом, при заключении договора аренды № 208/11-08  от  23.12.2008 г. в целях приведения вышеуказанного договора аренды в соответствие с ЛК РФ от  04.12.2006  г. № 200-ФЗ срок его действия подлежал установлению сторонами до  14.07.2016 г.

Однако, стороны установили срок действия договора аренды № 208/11-08  от  23.12.2008 г. до 01.01.2019 г.

В связи с чем, договор аренды № 208/11-08  от  23.12.2008 г. и все последующие дополнительные соглашения к нему, касающиеся срока аренды, не соответствуют Закону № 201-ФЗ и Порядку приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом.

Аналогичный правовой подход поддерживается Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от  30.07.2019 № 301-ЭС19-11603, от 13.04.2020 № 301-ЭС20-4727.

С учетом, установленного, подача кооперативом заявления о заключении договора аренды лесного участка на новый срок 08.08.2019 г. и направление оферты 05.11.2019 г. являются несвоевременными. В связи с чем, нарушение срока подачи заявления обосновано повлекло принятие министерством решения об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Кооперативом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств направления в уполномоченный орган письменного уведомления о желании заключить такой договор в разумный срок до окончания действия прежнего договора (от  14.07.2006  г.). Как указано кассационной инстанцией положения ст. 621 Гражданского кодекса РФ в настоящем случае неприменимы. 

В настоящем случае наличие  у кооператива иных законных оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе в порядке реализации преимущественного права на заключение такого договора с учетом соответствующих условий договора аренды от 23.12.2008 г. и действовавших в момент его заключения норм Гражданского и Лесного кодексов, судом не установлено.

На основании выше изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                    О.В. Кирий