АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58674/2020

Дело № А06-1636/2019

г. Казань

02 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 24.12.2019

по делу № А06-1636/2019

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным решения об исключении главы КФХ ФИО2 из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области от 06.12.2018 № 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962, 

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения об исключении главы КФХ ФИО2 из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенного в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области от 06.12.2018 № 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство, госорган) от 25.12.2018 № 30-08-6962. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 24.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу госорган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителей конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году от 17.09.2014 № 26 заявитель признан одним из победителей конкурсного отбора. 

Конкурсной комиссией по проведении отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве, 06.12.2018 принято решение, содержащееся в протоколе № 12, об исключении главы КФХ ФИО2 из реестра начинающих фермеров Астраханской области в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П, о чем Министерство письмом от 25.12.2018 № 30-08-6962 уведомило заявителя.

Полагая данные действия Министерства незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в части требования о признании незаконным решения, изложенного в письме Министерства от 25.12.2018 № 30-08-6962, производство по делу прекращено. В остальной части а удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда нижестоящей инстанции.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (далее – Положение о проведении конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 6.1 данного Положения основанием исключения начинающему фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является (подпункт 6.1.3) нарушение начинающим фермерам условий целей и порядка предоставления субсидии, установленных правовым актом Правительства Астраханской области, а также условий соглашения о предоставлении указанной субсидии.

Одним из оснований исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является нецелевое использование гранта и (или) единовременной помощи (использование сумм гранта и (или) единовременной помощи не в соответствии с утвержденным бизнес-планом), а равно нарушение условий и порядка использования имущества, приобретенного за счет гранта и (или) единовременной помощи в течение 10 лет со дня их получения (подпункт 6.1.2 пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 09.10.2014 между Министерством и главой КФХ ФИО2 (начинающий фермер) заключено Соглашение о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру № 12 (далее – Соглашение). 

Предметом Соглашения является регулирование отношений сторон, возникающих, в том числе, с реализацией утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана начинающего фермера, а также осуществлением обязательных проверок соблюдения начинающим фермером условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки (пункт 2.1).

В рамках Соглашения главе КФХ ФИО2 предоставлена государственная поддержка в виде гранта в размере 850 000 руб.

В соответствии с пунктами 3.5, 3.5.1 Соглашения КФХ ФИО2  обязуется соблюдать условия, цели, и порядок предоставления государственной поддержки, в том числе, в течении десяти лет со дня получения средств государственной поддержки имущество, приобретенное за счет указанных средств, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, в пользование другим лицам, не обменивать , не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать другим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 5.3 Соглашения начинающий фермер ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет администрации отчеты о целевом расходовании гранта и (или) единовременной помощи и о реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана по формам, утвержденным правовым актом Министерства.

Пунктом 6.1 Соглашения предусмотрено, что начинающий фермер несет ответственность за достоверность, полноту сведений, предоставляемых администрации, Министерству и конкурсной комиссии, соблюдение условий, целей и порядка предоставления средств государственной поддержки. Нарушение условий настоящего Соглашения, условий, целей и порядка предоставления средств государственной поддержки является основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области и возврата средств государственной поддержки.   

Проверяющими установлено и подтверждено судами, что в нарушение абзаца 12 пункта 3.5.1 Соглашения глава КФХ ФИО2 не переехал в течение 12 месяцев со дня перечисления денежных средств государственной поддержки на его банковский счет на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; в нарушение пунктов 3.5.2 и 3.5.6 Соглашения глава КФХ ФИО2 не предоставлял в администрацию и (или) Министерство отчетность о финансово-экономическом состоянии и о целевом расходовании гранта и (или) единовременной помощи, о реализации, утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана в порядке и сроки, установленные пунктом 5.3 раздела 5 Соглашения; главой КФХ ФИО2 также нарушены обязательства по ветеринарному обслуживанию, что подтверждается неоднократными обращениями, письмами со стороны Службы ветеринарии Астраханской области. 

В ходе проверки деятельности заявителя проверяющими установлено, что идентифицированные номера представленного поголовья не соответствуют номерам, указанным в описи к договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18, заключенному с унитарным муниципальным сельскохозяйственным предприятием «Аксарайский», согласно которому глава КФХ ФИО2 приобрел за счет средств гранта племенных животных.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя суду первой инстанции пояснили, что поголовью, приобретенному КФХ ФИО2, были присвоены бирки с номерами, указанные в описи к договору купли-продажи, однако, бирки утеряны, в связи с чем, данному поголовью были присвоены бирки с новыми идентификационными номерами. Между тем, каких-либо доказательств в подтверждение указанных обстоятельств, в том числе актов, составленных проверяющими о замене бирок с идентификационными номерами, в связи с их утерей, заявителем судам нижестоящих инстанций не представлено.

Кроме того, проверяющими также установлено и подтверждено судами, что численность представленного поголовья не соответствует численности поголовья, указанного в таблице № 9 утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана.

Согласно таблице № 9, утвержденного решением конкурсной комиссией бизнес-плана в 2017 году, заявителем запланировано наличие 70 голов крупного рогатого скота, в 2018 году - 80 голов. Вместе с тем, у заявителя в наличии имеется лишь 54 головы крупного рогатого скота, что подтверждается актом о проведении проверки от 23.11.2018.

Утвержденным бизнес-планом предусмотрены прогнозы реализации продукции мяса говядины от 0,5 тонн в 2014 году до 5 тонн в 2018 году. Однако, отсутствие грубых концентрированных кормов, необходимых для проведения зимне-стойлового периода 2018-2019 годов привело к отсутствию реализации продукции животноводства предпринимателем с 2015 года по настоящее время.

Заявителем не представлено доказательств реализации мяса коров, как и доказательств того, что невыполнение показателей бизнес-плана вызвано какими-либо объективными причинами. 

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами, а также, установив, что основанием исключения главу КФХ ФИО2 из реестра начинающих фермеров Астраханской области явились нарушения им условий Соглашения, суды признали оспариваемое решение Министерства об исключении главы КФХ ФИО2 из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области законным, не нарушающим права и законные его интересы, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 24.12.2019 по делу № А06-1636/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяИ.Ш. Закирова

СудьиИ.А. Хакимов

С.В. Мосунов