АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11289/2017

22 января 2018 года

город  Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «СУЭК - Кузбасс», г. Ленинск - Кузнецкий

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.03.2017 №М-5-16/885-02

с привлечением к участию в деле специалиста Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии: 

от заявителя: Лисий О.С. – представитель, доверенность от 28.10.2016 №00/381 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – главный консультант контрольно – правового отдела, доверенность от 03.10.2017 №11 (копия в деле), сл. удостоверение; ФИО3 – представитель, доверенность от 19.05.2017 (копия в деле), паспорт;

от третьего лица: не явились;

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО4 – заместитель начальника отдела Ростехнадзора, доверенность от 31.12.2017 №291, сл. удостоверение;

                                                        установил:

 

            публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово (далее по тексту – заявитель, ПАО «МРСК Сибири) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово (далее по тексту – заинтересованное лицо, РЭК КО) о признании незаконным отказа в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «СУЭК-Кузбасс» к электрическим сетям ПАО «МРСК-Сибири», изложенного в письме от 21.03.2017 №М-5-16/885-02   

            К участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено акционерное общество «СУЭК - Кузбасс», г. Ленинск - Кузнецкий (далее по тексту  - третье лицо, Общество).

           Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что, согласно п. 28 «а» Правил технологического присоединения у ПАО «МРСК Сибири» отсутствует техническая возможность на присоединение АО «СУЭК - Кузбасс» максимальной мощности 4 000 кВт к электрическим сетям. При этом, для электроснабжения объекта третьего лица необходимо выполнить ряд мероприятий.

           Более того, мероприятия по строительству электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «СУЭК-Кузбасс» мощностью 4 000 кВт не включены в Инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 гг., с учетом изменений внесенных в ИПР Приказом от 30.12.2016 № 1471 «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири», утвержденную Приказом Минэнерго России от 28.12.2015 № 1043.

            В свою очередь, отказ Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «СУЭК - Кузбасс» к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» по индивидуальному проекту делает невозможным исполнение ПАО «МРСК Сибири» возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед АО «СУЭК - Кузбасс», связанных с осуществлением технологического присоединения, следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.

             Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в отзыве и ее представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылаются на следующие обстоятельства и нормы права.

             В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения № 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.

             По мнению представителей РЭК КО  из норм действующего законодательства следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления  документов, предусмотренных действующим законодательством, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

              В ходе рассмотрения заявления заявителя о согласовании индивидуального тарифа, уполномоченным органом было установлено наличие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к системам энергоснабжения заявителя, что является основанием для отказа в установлении индивидуального тарифа.

              По мнению представителей уполномоченного органа,  необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 28 Правил № 861.

              Более подробно доводы заинтересованного лица отражены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

              Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о дате. времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом правовую позицию по предмету спора не сформировал. 

              Привлеченный к участию в деле в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил суду о том, что исходя из представленных технических документов следует, что техническая возможность подключения энергопринимающих устройств третьего лица к сетям заявителя имеется, для чего достаточно установления соответствующей распределительной ячейки на трансформаторной подстанции ПАО «МРСК-Сибири», при наличии соответствующей мощности этой подстанции. 

             Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее.

              12.04.2016в адрес ПАО «МРСК Сибири» от АО «СУЭК - Кузбасс» поступила заявка № 11000299556 на технологическое присоединение двух одноцепных В Л - 6 кВ, ТП с двумя силовыми трансформаторами ТМ 6300/6/6,3 расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, в 388м на север от угла дома № 73 по ул. Тракторная, на земельном участке с кадастровым номером 42:06:02:01001:50, максимальной мощностью 4 000 кВт, уровень напряжения 6 кВ, категория надежности электроснабжения 1-500 кВт, П-3500 кВт.             

               13.03.2017в связи с отсутствием технической возможности, ПАО «МРСК

Сибири» направило в адрес Региональной энергетической комиссии Кемеровской области заявление № 1.4/01/1752-исх об открытии дела по установлению индивидуального размера платы.

               21.03.2017Региональная энергетическая комиссия отказала письмом № М-5-16/885-02 ПАО «МРСК Сибири» в установлении платы по индивидуальному проекту, в связи с тем, что отсутствие резервных ячеек на подстанции (при наличии свободной трансформаторной мощности) не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

              Не согласившись с указанным отказом, как ненормативным правовым актом ПАО «МРСК-Сибири» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

              Изучив представленные сторонами по делу доказательства, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение специалиста, объяснения представителей сторон, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

              В соответствии с п. 1.2. Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 371 от 06.09.2013, Комиссия является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. Согласно п. 1.5. Положения решения комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области.

               Согласно подпункту 3.7.4. указанного Положения Комиссия устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

               В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике») государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

             На основании ст. 23.2 Закона об электроэнергетике, п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004№861 (далее - Правила № 861), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

              В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения № 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.

              К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

              а)проект договора;

              б)проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

             в)индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

             г)калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

             д)расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

             В соответствии с п. 30.3. Правил № 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы

              При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 (семи) дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения соответствующего уведомления.

              Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений (п.30.3 Правил № 861).

              Аналогичные положения содержатся в п. п. 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-3 (далее - Регламент № 313).

               Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

               Кроме того, согласно п. 8 (1) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.12.2011№1178 (далее - Правила регулирования № 1178), а также п.п.З, п. 1 Регламента № 313 в случае установления платы за технологическое присоединение дело об установлении указанной платы не открывается.

               Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, не оспаривается представителями сторон, 13.03.2017 ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» обратилось в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлением об установлении индивидуальной платы за технологическое присоединение.

              Письмом региональной энергетической комиссии Кемеровской области 21.03.2017 № М-5-16/885-02 было отказано ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» в установлении платы по индивидуальному проекту для данного технологического присоединения.

              В качестве основания обращения ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» в орган регулирования для установления платы за технологическое присоединение в соответствии с п. 30 Правил № 861 было отсутствие технической возможности технологического присоединения и не включение соответствующих работ в инвестиционный план заявителя.

              В соответствии п. 30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническаявозможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

              В свою очередь, критерии наличия технической возможности технологического присоединения определены в п. 28 Правил № 861, а именно:

               а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

               б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

               в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

              При этом техническая возможность технологического присоединения отсутствует, когда любой из критериев не соблюдается.

               В тоже время, параметров того, как можно проверить наличие или отсутствие возможности технологического присоединения, ни в Правилах № 861, ни в иных нормативных правовых акта в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем орган регулирования делает указанные выводы на основании представленной технической документации.

                Как следует из представленных в дело доказательств, не оспаривается представителями сторон, основанием для признания отсутствия технической возможности подключения энергопринимающих устройств третьего лица к электросетевому хозяйству заявителя является необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности.

               Однако, указанная причина, а именно необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 28 Правил № 861, так как исходя из представленных ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» одновременно с заявкой об установлении индивидуальной платы за технологическое присоединение документов,  РЭК КО сделан вывод о соблюдении всех установленных критериев наличия технической возможности и, как следствие, наличии технической возможности технологического присоединения электроустановок АО «СУЭК-Кузбасс» (две одноцепные ВЛ-6 кВ, ТП с двумя силовыми трансформаторами ТМ-6300/6/6,3, расположенные по адресу: Кемеровская обл., г. Полысаево, в 388 м на север от угла дома №73 по ул. Тракторная) к сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС».

               Наличие технической возможности ( достаточный резерв мощности, наличие технической возможности установки  дополнительной ячейки на существующей подстанции) подтверждено показаниями специалиста Ростехнадзора, полученные судов в ходе судебного разбирательства. 

               Не включение мероприятий по строительству электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «СУЭК - Кузбасс» мощностью 4000 кВт в Инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 гг., с учетом изменений внесенных в ИПР Приказом от 30.12.2016 № 1471 «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири», утвержденную Приказом Минэнерго России от 28.12.2015 № 1043» не может явиться основанием для отказа третьему лицу в осуществлении технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств, при наличии технической возможности подключения к существующим сетям (подстанции).

                Также судом не установлено наличие доказательств, представленных заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ, подтверждающих, что оспариваемый отказ РОЭК КО в установлении индивидуального тарифа, при наличии технической возможности подключения к существующим сетям, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

                При указанных обстоятельствах, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, в связи, с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования с отнесением судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины на заявителя. 

                Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации суд: 

                                                               р е ш ил:

                Заявленное требование оставить без удовлетворения.

                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

                 Судья                                                                                          Власов В.В.